Решение по делу № 2-2320/2023 от 10.08.2023

№ 2-2320/2023

61RS0023-01-2023-001704-18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 августа 2023 г. г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Кузнецовой Ю.А., при секретаре Сафиулиной В.С., с участием старшего помощника Шахтинского городского прокурора Кулинич Н.Ю., представителя ТСЖ «Гранит» ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес>, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований: Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, ГУП РО «УРСВ» филиал Шахтинский, ТСЖ «Гранит», МКУ «Департамент городского хозяйства» <адрес>. об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд с иском по тем основаниям, что прокуратурой города в соответствии с полномочиями предоставленными ст.6, 22 ФЗ от 17.01.1992№ «О прокуратуре Российской Федерации» на основании многочисленных обращения граждан проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства администрацией <адрес>, государственным унитарным предприятием <адрес> «Управление развития систем водоснабжения» при обеспечении населения <адрес> услугой водоотведения надлежащего качества.

Установлено, что многоквартирный <адрес> расположен в заниженных геодезических точках по отношению к <адрес> и дворовой территории <адрес>, в связи с чем во время обильных атмосферных осадков происходит затопление придомовой и дворовой территории указанного многоквартирного жилого дома, его подъездов и подвального помещения.

Кроме того, установлено, что при выполнении работы по благоустройству дворовой территории указанного многоквартирного жилого дома администрацией города в 2011-2012 годах, при устройстве асфальтобетонного покрытия не соблюдены продольные и поперечные уклоны вдоль всего дома, в связи с чем не обеспечено отведение дождевых и талых вод, которые систематически затапливают подвальное помещение и подъезды домов.

Прокуратурой города ранее в связи с имеющимися нарушениями 05.07.2022 главе администрации <адрес> вносилось представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако действенных, эффективных мер к устранению нарушений не принято. С целью исключения фактов подтопления придомовой территории администрацией города для отведения дождевых и сточных вод за счет внебюджетных средств выполнены работы (хозяйственным способом) по устройству дренажной системы с торцевой стороны домовладения № по <адрес> (фактически без проектно – сметной документации выкопана небольшая траншея глубиной 20 см, которая засыпана мелким щебнем). Так же в рамках капитального ремонта автомобильной дороги по <адрес> и <адрес> дополнительно выполнены работы по устройству водоотводного барьера из асфальтобетона с целью предотвращения подтопления атмосферными осадками вышеуказанной дворовой территории только с проезжей части <адрес>.

При этом в ходе настоящей проверки с выходом на место 27.02.2023 установлено, что подвальное помещение дома в районе 1-3, 7-8 подъездов затоплено талыми водами, доступ в подвал фактически невозможен, на стенах имеются многочисленные потоки, намокания, выветривание кирпичных швов, ржавчина на дверях подъездов со стороны подвала. При этом в подвале дома в районе 8 подъезда находится оборудование общедомового прибора учета «теплоснабжения», иные коммуникации и сети дома.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых прав на охрану здоровья, обеспечения права на благоприятную окружающую среду, образование.

По смыслу данной нормы процессуального права, под защитой законных интересов неопределенного круга лиц следует понимать защиту общих интересов физических лиц, когда состав потенциальных истцов (заявителей) не поддается точному установлению не только до начала судебного разбирательства, но и после его окончания, а так же существует тождество предмета и основания иска для всех истцов, общий способ защиты права, общий для всех ответчик, то есть устанавливается факт массового нарушения прав неопределенного круга лиц.

В соответствии с п.4 ст.27, п.3 ст.35 ФЗ от 17.01.1992 № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Окончательно сформировав свои требования просит суд обязать Администрации <адрес> в течении 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда выделить денежные средства на разработку проектно-сметной документации для организации надлежащего водоотведения <адрес> и оплату работ по договору за выполнение устройства ливневой канализации, с изменением рельефа придомовой территории по вышеуказанному адресу, с учетом продольных и поперечных уклонов вдоль дома.

Обязать Администрации <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда заключить договор на выполнение работ по устройству ливневой канализации, с изменением рельефа придомовой территории по адресу: <адрес>, с учетом продольных и поперечных уклонов вдоль дома, на основании проектно-сметной документации.

Определением суда от 28.06.2023 занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Департамент городского хозяйства <адрес>.

Старший помощник прокурора Кулинич Н.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель Администрации <адрес> в суд не явился, извещен надлежащим образом, отзыва на исковое заявление не представил.

Представитель третьего лица ГУП РО «УРСВ» филиал Шахтинский по доверенности, в судебное заседание не явился, письменно просил гражданское дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель третьего лиц Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> в судебное заседание не явился о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица МКУ «Департамент городского хозяйства <адрес>» в судебное заседание не явился о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица ТСЖ «Гранит» по доверенности – ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила исковые требования удовлетворить в полном объеме, на протяжении длительного времени она в связи с затоплением придомовой территории ведет длительную переписку с Администрацией <адрес>, Городской Думой <адрес>, МКУ «Департамент городского хозяйства <адрес>», Министерством жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, Аппаратом Полномочного представителя президента РФ в южном федеральном округе, <адрес> и на протяжении более восьми лет данная проблема не решается, в межсезонье, обильных дождей невозможно зайти в подъезды так как придомовая территория, первый этаж подъездов, некоторые подвальные территории затоплены, жители 90 квартир <адрес> проходят в свои квартиры по специально изготовленных ими деревянным щитам, на протяжении длительного времени в результате намокания портится общедомовое имущество, решение вопроса в виде вырытой канавы длиной 6 метров, глубиной 20 см, засыпанной мелким щебнем проблему затопления не решило.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, изучив письменные доказательства, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст.2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Согласно ст.14 ЖК РФ, п.6 ч.1 ст.16 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, помимо прочего, осуществление контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений, установленных санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 этого же федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 2 статьи 3 указанного федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 этого же федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Согласно п.2.10.1 МДК 3-02.2001 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 №, обязательных для всех организаций ВКХ, обслуживающих население, независимо от ведомственной принадлежности, форм собственности и организационно –правовых форм, водопроводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая пот своему качеству отвечает требованиям стандарта.

Исходя из ч. 1 ст. 34 и ч. 1 ст. 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», администрация <адрес> (исполнительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Как сказано выше, к одним из таких вопросов относится вопрос организации водоснабжения и водоотведения в границах городского округа, в целях решения которого администрация города обладает соответствующими полномочиями, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», в том числе полномочиями на принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно п.1 ч.1 ст.16 Закона №–ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа.

В соответствии с п.7 ч.1 ст.16 Закона № 131-ФЗ и п.7 ст.39 Устава муниципального образования «<адрес>» администрация <адрес> реализует исполнительно-распорядительные полномочии по решению вопросов местного значения под руководством и контролем главы администрации <адрес>, в том числе по созданию условий для организации водоотведения в границах <адрес>.

Из ответа Министерства жилищно–коммунального хозяйства <адрес> от 04.12.2015 приобщенного к материалам гражданского дела по ходатайству ФИО1 следует, по информации администрации <адрес>, согласно сведениям, предоставленным подрядной организацией ООО СК «Югстрой», выполнявшей в 2012 году ремонт дворовой территории по <адрес> сообщаем, что работы выполнены в соответствии с дефектным актом и сметным расчетом. Работы по водоотведению сточных ливневых вод муниципальным контрактом предусмотрены не были. Многоквартирный дом по указанному адресу расположен в заниженных геодезических точках по отношению К <адрес> и <адрес> конца текущего года к администрации <адрес> планируется рассмотреть техническую возможность устройства водоотводного лотка по данному адресу.

Из ответа Министерства жилищно–коммунального хозяйства <адрес> от 01.03.2016 приобщенного к материалам гражданского дела по ходатайству ФИО1 следует, по информации министерства транспорта <адрес>, силами подрядной организации, выполнявшей работы по благоустройству дворовой территории по вышеуказанному адресу, выполнены превентивные мероприятия по уменьшению последствий схода дождевых и талых вод (поднята кромка асфальтобетонного покрытия). Для окончательного исключения подтопления дома необходимо разработка проектной документации на устройство ливневой канализации и водоотводных сооружений. В муниципальном бюджете на 2016 год вышеуказанные средства не предусмотрены. При формировании бюджета <адрес> на 2017 год будет предусмотрена сумма затрат на проектирование устройства водоотведения во дворе <адрес>.

Из ответа МКУ «Департамент городского хозяйства» <адрес> от 28.08.2018 приобщенного к материалам гражданского дела по ходатайству ФИО1 следует: с выездом на место специалистами МКУ «Департамент городского хозяйства» <адрес> произведено обследование дворовой территории. В ходе которого установлено, что для отвода дождевых и талых вод с дворовой территории по адресу: <адрес> необходимо выполнить капитальный ремонт дворовой территории с изменением рельефа входной группы, так как данный многоквартирный дом расположен в заниженной геодезических точках по отношению к <адрес> и дворовой территории <адрес>. Проектно-сметная документация на капитальный ремонт дворовой территории <адрес> отсутствует. При условии финансирования по данной статье в 2019 году разработка проектно-сметной документации на капитальный ремонт дворовой территории по <адрес> будет выполнена.

Из ответа Администрации <адрес> от 28.08.2018 представленного ФИО1 в материалы гражданского дела следует: в ходе визуального обследования 27.09.2018 заместителем директора департамента архитектуры, градостроительства и территориального развития Администрации г. Шахты ФИО2 установлено, что многоквартирный жилой <адрес>, построен с заниженными отметками входов в подъезды. Благоустройство выполненное ранее в виде асфальтового покрытия, осуществлено без учета высотных отметок входных групп в подъезды. В результате чего, внутридомовая территория дома оказалась ниже уровня проезжей части внутриквартального проезда к домам с <адрес> и <адрес> результатам рассмотрения сложившейся ситуации во внутридворовом благоустройстве определена техническая возможность вывода ливневых вод с дворовой территории многоквартирного <адрес> путем устройства водоотводного лотка, начинающегося с нижней точки (район подъезда №) с выходом на проезжую часть <адрес> и устройства искусственной неровности во внутриквартальном проезде для предотвращения попадания ливневых вод с территории <адрес>.

Из ответа Аппарата полномочного представителя президента РФ в южном федеральном округе от 19.04.2019 представленного ФИО1 в материалы гражданского дела следует: по обращению ФИО1 поступившему на имя Президента РФ в приемную Президента РФ в Южном федеральном округе направлено дополнительное поручение в администрацию <адрес> и министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> с просьбой принятия мер и решении вопроса.

Из ответа министерства ЖКХ РО от 13.06.2019 приобщенного к материалам гражданского дела по ходатайству ФИО1, следует: для проведения капитального ремонта дворовой территории с изменением рельефа и входной группы <адрес> необходима разработка проектно-сметной документации с получением положительного заключения государственной экспертизы на выполнение данного вида работ. Проектно-сметная документация на капитальный ремонт данной дворовой территории отсутствует. В соответствии со ст.191 ЖКХ предусмотрена возможность оказания мер государственной поддержки а счет средств местного бюджета. Орган местного самоуправления вправе предусмотреть возможность выделения средств из местного бюджета на разработку проектно-смтной документации.

Из ответа Администрации <адрес> приобщенного к материалам гражданского дела по ходатайству ФИО1 от 24.10.2019, следует: в 1 квартале 2020 года будет рассмотрена возможность выполнения работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт дворовой территории <адрес> за счет средств местного бюджета.

Таким образом, вопреки установленным фактам и нормам действующего законодательства, администрацией <адрес> не организовано в границах городского округа, а именно по <адрес>, надлежащее водоотведение дождевых и талых вод и принятие результативных мер, направленных на надлежащее функционирование системы водоснабжения на территории городского округа. Решением данного вопроса, непосредственно относится к обеспечению жизнедеятельности населения городского округа, в связи с чем, нарушение норм федерального законодательства, регулирующего правоотношения в указанной сфере, является недопустимым.

Ранее принятые администрацией города меры, направленные на устранение выявленных нарушений, во исполнение представления прокуратуры города, не привели к положительным результатам, усугубили имеющуюся проблему, так как требуется организовать надлежащее водоотведение данного дома, путем устройства ливневой канализации, с изменением рельефа придомовой территории с учетом продольных и поперечных уклонов вдоль всего дома, с разработкой соответствующей проектно-сметной документации.

К вопросам местного значения в соответствии с п.4 ч.1 ст.16 Закона № 131-ФЗ относится организация водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

Таким образом, организация водоотведения является обязанностью органа местного самоуправления, данная обязанность напрямую возложена нормами закона на органы местного самоуправления и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с разработкой проекта, несением затрат и заключением договора на выполнение работ по устройству ливневой канализации. Отсутствие денежных средств, либо иные вопросы, относящиеся к компетенции администрации по исполнению указанной обязанности, не должны влиять на права граждан, на безопасность их жизни и здоровья.

Кроме того, в соответствии с п. 3 ст. 37 Устава «<адрес>» Администрация обладает правами юридического лица, действует на основании общих положений об исполнительно-распорядительном органе, установленных Федеральным законом «Об общих принципах местного самоуправления» в соответствии с Гражданским кодексом РФ применительно к казенным учреждениям, является главным распорядителем средств местного бюджета, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет собственные печати, штампы, бланки, расчетные, валютные и иные счета в банковских учреждениях и печати с изображением Герба Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Таким образом, Администрация <адрес> является главным распорядителем средств местного бюджета и в ее компетенцию входит выделение денежных средств и дальнейшее заключение договора на выполнение работ по устройству ливневой канализации.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Шахтинского городского прокурора (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: ДД.ММ.ГГГГ), действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: ДД.ММ.ГГГГ), третьи лица не заявляющие самостоятельных требований: Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, ГУП РО «УРСВ» филиал Шахтинский, ТСЖ «Гранит», МКУ «Департамент городского хозяйства» <адрес> – удовлетворить.

Обязать Администрации <адрес> (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: ДД.ММ.ГГГГ) в течении 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда выделить денежные средства на разработку проектно-сметной документации для организации надлежащего водоотведения <адрес> и оплату работ по договору за выполнение устройства ливневой канализации, с изменением рельефа придомовой территории по вышеуказанному адресу, с учетом продольных и поперечных уклонов вдоль дома.

Обязать Администрации <адрес> (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: ДД.ММ.ГГГГ) в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда заключить договор на выполнение работ по устройству ливневой канализации, с изменением рельефа придомовой территории по адресу: <адрес>, с учетом продольных и поперечных уклонов вдоль дома, на основании проектно-сметной документации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Шахтинский городской суд.

Судья (подпись) Ю.А. Кузнецова

Решение в окончательной форме изготовлено 15.08.2023.