РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28.11.2022 года г. Тольятти
Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:
судьи Ивановой О.Б.,
при секретаре Карягиной К.Ю.,
с участием представителя истца: ФИО1,
ответчика: ФИО2,
представителя ответчика: РО ММФС Юнеско: ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5813/2022 по иску Администрации городского округа Тольятти к ФИО2, Региональному отделению Московского Международного Фонда содействия Юнеско о демонтаже самовольно размещенного сооружения,
УСТАНОВИЛ:
Администрация городского округа Тольятти подала в Автозаводский районный суд г. Тольятти иск к ФИО2 об обязании демонтировать самовольно размещенное сооружение «Голубятня».
В заявлении истец указал, что специалистами отдела контрольных мероприятий управления административной практики и контроля 12.04.2021 г. по обращению гражданки ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № № проведен рейдовый осмотр земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>. В ходе осмотра установлено, что на осматриваемом земельном участке с КН № размещается сооружение «Голубятня», состоящее из металлических строений площадью 7,5 кв.м, и 5 кв.м, ограждения площадью 82,5 кв.м. Кроме того, на спорном земельном участке располагается многоквартирный жилой дом, в котором <адрес>, 179 являются муниципальной собственностью. Следовательно, в силу положений жилищного законодательства земельный участок находится в общей долевой собственности муниципального образования городской округ Тольятти. В нарушение действующего законодательства на земельном участке размещено сооружение «Голубятня» лицом, не имеющим предусмотренных прав на указанный земельный участок. По информации, поступившей из Управления Росреестра по Самарской области за самовольное занятие указанного земельного участка постановлением о назначении административного наказания от 15.11.2021 г. признан виновным в совершении административного правонарушения ФИО2 На момент проведения осмотра 22.11.2021 г. на земельном участке также размещается сооружение «Голубятня», ранее выявленное нарушение не устранено. Более того, земельный участок от вышеуказанного сооружения до стоящего времени не освобожден.
В исковом заявлении истец просил суд обязать ФИО2 демонтировать самовольно размещенное сооружение «Голубятня», расположенное на земельном участке с КН №, по адресу: <адрес>, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
В ходе рассмотрения дела в качестве соответчика привлечено Региональное отделение Московского международного фонда содействия ЮНЕСКО.
Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить. На уточняющий вопрос суда пояснила, что единственным основанием для предъявления иска является то, что земельный участок, на котором размещена голубятня, является собственностью муниципалитета. ФИО2 не выдавалось разрешение на размещение сооружения «Голубятня» на данном земельном участке.
Ответчик ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что в 1981 году Главным архитектором Автозаводского района г. Тольятти ему было выдано разрешение на установку металлической голубятни по адресу: <адрес>. В последующем он каждый год продлевал разрешение, пока в 1986 г. чиновник ОМС не написал на разрешении, что бы он больше не беспокоил его по этому вопросу. Полагает, что голубятня не является самовольно размещенным объектом. Несколько лет назад он был вынужден переехать в г. Жигулевск, т.к. необходимо ухаживать за больным родственником. При переезде забрал голубей в г. Жигулевск, но, когда он выпустил голубей на прогулку они улетели обратно. Часть голубей погибла при перелете, часть долетела до голубятни. Его бывшие соседи подкармливают голубей, он на свои средства покупает корм. Пожилые люди наблюдают за голубями со стороны, те, кто ходить не может, глядят на голубей из окон. Дети тоже интересуются голубями. Люди просят не убирать голубей. Голуби принимают участия на праздничных мероприятиях города, при проведении шествия «Бессмертного полка» на день Победы, при церковных праздниках и т.д. Пояснил, что голуби не смогут жить в другом месте, всегда будут возвращаться на прежнее место. Женщина, которая затеяла весь процесс по сносу голубятни хочет освободить место под автомобильную стоянку. Многие жители дома против этого.
Представитель ответчика РО ММФС Юнеско в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что их фонд занимается благоустройством голубятни. Голубятню покрасили с помощью привлеченных волонтеров. Данное сооружение размещено на данном земельном участке в годы СССР. Голубятня является собственностью РО ММФС Юнеско. Управляющая компания обслуживающая дом не сделала расчет, сколько будет стоить демонтаж данного строения, за чей счет будет происходить демонтаж и насколько это целесообразно. Многие жильцы хотят сохранить голубятню. У других людей есть интерес на землю под голубятней. Земельный участок использовался под голубятней намного раньше, чем стал принадлежать истцу. Включен ли данный объект в реестр наследия Юнеско ему не известно, но если не включен, то они обязательно его включат. Сохранение голубятен свидетельствует о сохранении традиций, в после военное время везде разводили голубей. Данный объект они обязаны сохранить в том виде, в котором он был создан, ради бедующего поколения и дани прошлому.
Выслушав стороны, исследовав имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно п. 1 ст. 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.
Согласно статье 60 Земельного кодекса РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В силу статьи 62 ч. 2 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).
Судом установлено, что специалистами отдела контрольных мероприятий управления административной практики и контроля 12.04.2021 г. по обращению гражданки ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № № проведен рейдовый осмотр земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>.
В ходе осмотра установлено, что на осматриваемом земельном участке с КН № размещается сооружение «Голубятня», состоящее из металлических строений площадью 7,5 кв.м, и 5 кв.м, ограждения площадью 82,5 кв.м.
Актом осмотра от 12.04.2021 года № 9-73 выявлено, что на земельном участке площадью 32 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес>, размещено сооружение «Голубятня».
Установлено, что сооружение «Голубятня» на земельном участке размещено ответчиком ФИО2 не имеющим предусмотренных прав на указанный земельный участок.
По информации, поступившей из Управления Росреестра по Самарской области за самовольное занятие указанного земельного участка постановлением о назначении административного наказания от 15.11.2021 г. признан виновным в совершении административного правонарушения ФИО2
В ходе рассмотрения дела ответчик ФИО2 пояснил, что оплатил штраф по постановлению о назначении административного наказания от 15.11.2021 г. ни потому, что считает себя нарушителем, а для того, чтобы его соседей (людей, осуществляющих уход за голубями) не беспокоили.
На момент проведения осмотра 22.11.2021 г. на земельном участке также размещается сооружение «Голубятня».
Предъявляя иск, администрация г.о. Тольятти указывает, что на спорном земельном участке располагается многоквартирный жилой дом, в котором <адрес>, 179 являются муниципальной собственностью.
Следовательно, в силу положений жилищного законодательства земельный участок находится в общей долевой собственности муниципального образования городской округ Тольятти.
Договор аренды указанного земельного участка между ответчиком ФИО2 и администрацией городского округа Тольятти не заключён, разрешение на размещение голубятни на указанном земельном участке не выдавалось.
В ходе рассмотрения дела представителем истца не оспаривалось, что действительно в 1981 году Главным архитектором Автозаводского района Архитектурно-планировочным управлением исполкома Тольяттинского городского Совета народных депутатов ФИО2 было выдано разрешение на установку металлической голубятни по адресу: <адрес>
До 1986 г. ФИО2 каждый год продлевал разрешение.
Согласно архивной справки от 26.10.2022 г., разрешения, выданные Главным архитектором Автозаводского района Архитектурно-планировочным управлением исполкома Тольяттинского городского Совета народных депутатов за все годы на хранение не поступали.
Согласно пояснений ответчика, получение разрешения прекратилось после резолюции ответственного чиновника исполкома Тольяттинского городского Совета народных депутатов об отсутствии необходимости ежегодного продления разрешения.
Согласно Акта передачи строения, 25.08.2022 г. ФИО2 передал в безвозмездное, безвременное пользование голубятню по адресу: <адрес> <адрес>, организации РО ММФС Юнеско.
Согласно приказа № в соответствии с протоколом от 26.06.1996 г. № 11 (л.д. 80) собрания Учредителей Московского международного фонда содействия ЮНЕСКО открыто в городе Тольятти региональное отделение Московского международного фонда содействия ЮНЕСКО (л.д. 79).
РО ММФС Юнеско зарегистрировано в Управлении Министерства Юстиции по Самарской области 06.07.1995 г. за № 1191 (л.д. 47-48).
РО ММФС Юнеско согласно выписки из ЕГРЮЛ от 09.11.2022 г. является действующим лицом (л.д. 53).
Таким образом, в настоящее время голубятня по адресу: <адрес> <адрес> принадлежит организации РО ММФС Юнеско. Государственной регистрации перехода права в данном случае действующим законодательством не предусмотрено.
Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (п. 3. Ст. 39.36 «Земельный кодекс Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ).
Голубятни относятся к одному из видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ; п. 27 Перечня, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300).
Согласно п. 27 Постановление Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 (ред. от 26.10.2022) «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» площадки для дрессировки собак, площадки для выгула собак, а также голубятни.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования устанавливают требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования на основе законодательства РФ и иных нормативных правовых актов РФ, а также нормативных правовых актов субъектов РФ, в которых запрет на кормление голубей в городской черте не предусмотрен.
При этом по смыслу абз. 13 ст. 12 ГК РФ и разъяснений, содержащихся в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», при рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не применяет противоречащий закону акт органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным.
Стороной истца не представлено доказательств нарушения ответчиками размещением голубятни законодательства об общих принципах организации местного самоуправления г.о. Тольятти.
При этом суд учитывает, что истцом не заявлено о нарушении каких-либо его имущественных или неимущественных прав, или законных интересов размещением сооружения «Голубятня» по вышеуказанному адресу, как и нарушение прав нанимателей принадлежащих истцу жилых помещений в доме.
Представитель истца не привела конкретные негативные последствия размещения сооружения голубятни.
Судом также не установлено, что голубятня, создает опасность для жизни и здоровья жителей близ лежащих домов, либо иного негативного воздействия.
В то же время суд отмечает, что в материалы дела ответчиками представлены фотографии, из которых видно, что люди проявляют интерес к голубям, принимают участие в их содержании, уходе. Проводят праздничные и торжественные мероприятия с участием голубей.
Согласно пунктов 1-2 ст. 287.3 ГК РФ собственник здания или сооружения, находящихся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, пользуется данным земельным участком на условиях и в объеме, которые предусмотрены законом или договором с собственником данного земельного участка. Собственник здания или сооружения, находящихся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, не имеющий права пользования этим земельным участком по закону или по договору с собственником земельного участка, вправе пользоваться данным земельным участком в объеме, необходимом для обеспечения ему доступа к таким зданию или сооружению (статья 271).
Таким образом, суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований.
В соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» Указом Президента РФ от 09.11.2022 № 809 «Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей» утверждены прилагаемые Основы государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей.
Согласно п. 4 Общих положений Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей, традиционные ценности - это нравственные ориентиры, формирующие мировоззрение граждан России, передаваемые от поколения к поколению, лежащие в основе общероссийской гражданской идентичности и единого культурного пространства страны, укрепляющие гражданское единство, нашедшие свое уникальное, самобытное проявление в духовном, историческом и культурном развитии многонационального народа России.
К традиционным ценностям относятся жизнь, достоинство, права и свободы человека, патриотизм, гражданственность, служение Отечеству и ответственность за его судьбу, высокие нравственные идеалы, крепкая семья, созидательный труд, приоритет духовного над материальным, гуманизм, милосердие, справедливость, коллективизм, взаимопомощь и взаимоуважение, историческая память и преемственность поколений, единство народов России (п. 5).
Суд находит заслуживающими внимание доводы ответчиков о том, что разведение голубей в России является традиционным и передается из поколения к поколению.
В ст. 40 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ (ред. от 11.06.2021) «О животном мире» указано, что правила использования объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам, утверждаются для каждого субъекта Российской Федерации органами государственной власти в соответствии с их полномочиями, установленными настоящим Федеральным законом.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 и пунктом 1 части 1 статьи 10 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Правительством Российской Федерации утвержден перечень животных, запрещенных к содержанию (Постановление Правительства РФ от 22.06.2019 № 795 «Об утверждении перечня животных, запрещенных к содержанию»). В данный список голуби не включены.
Согласно подп. 3 п. 2 ст. 11 Федеральный закон от 27.12.2018 № 498-ФЗ (ред. от 07.10.2022) «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» при обращении с животными не допускается отказ владельцев животных от исполнения ими обязанностей по содержанию животных до их определения в приюты для животных или отчуждения иным законным способом.
В данном случае демонтаж самовольно размещенного сооружения – голубятни приведет к необходимости разрешения вопроса относительно судьбы голубей, которые в случае выпуск их на волю, в силу животного инстинкта вернуться на прежнее место. В случае помещения голубей в иное сооружение и размещение в другом месте будет являться лишь временной мерой, поскольку постоянное удержание голубей в закрытом сооружении (помещении) будет противоречить требованиям Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ, а выпущение их из сооружения (помещения) на прогулку неминуемо приведут к их возвращению на прежнее место, а, следовательно, к их гибели, что идет в разрыв с политикой государства, поскольку требования о необходимости обеспечения гарантий гуманного отношения к животным сформулированы в законодательстве РФ.
На основании выше изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Администрации городского округа Тольятти к ФИО2, Региональному отделению Московского Международного Фонда содействия Юнеско о демонтаже самовольно размещенного сооружения отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд г. Тольятти.
Решение в окончательной форме составлено 05.12.2022 года.
Судья О.Б.Иванова