Дело № 2-575/2023 строка 2.096

УИД: 36RS0004-01-2022-007791-57

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 февраля 2023 г. Ленинский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Щербатых Е.Г.

при секретаре Усовой Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту социальной защиты Воронежской области, КУВО «УСЗН Острогожского района» о признании права на получение мер социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском, в обоснование которого указывает на то, что с 28 августа 1993 г. состояла в зарегистрированном браке с ФИО6., умершим ДД.ММ.ГГГГ г. Повторно истец в брак не вступала, в связи с чем, является вдовой умершего ФИО7

При жизни ФИО8 17 июня 1992 г. был признан годным к строевой службе и был направлен для прохождения военной службы по призыву в воинскую часть.

В октябре 1992 г. в период прохождения службы в результате получения травмы (контузии) при исполнении обязанностей военной службы ФИО9. был признан негодным к военной службе в мирное время, что подтверждается записями в военном билете, справкой ВВК воинской части 74002 №54 от 16 декабря 1992 г., свидетельством о болезни №37 от 21 января 1993 г., справкой Военного комиссариата города Острогожск, Острогожского и Репьевского районов Воронежской области №4/248 от 21 июня 2022 г.

1 февраля 2003 г. ФИО10. был признан инвалидом третьей группы бессрочно, водителем работать не может, противопоказаны работы на высоте, у огня, движущихся механизмов и ему назначена пенсия по инвалидности, что подтверждается копией пенсионного удостоверения, выданного 16 июня 2003 г., справкой МСЭ 016 №954849 от 20 января 2004 г.

15 августа 2005 г. ФИО11 было выдано удостоверение о праве на льготы (бессрочно), согласно которому предъявитель является инвалидом 3 группы и имеет право на льготы и преимущества, установленные для инвалидов Отечественной войны на основании статьи 14 Федерального закона от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах».

Таким образом, при жизни ФИО12 был приравнен к инвалидам Отечественной войны и получал меры социальной поддержки.

ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО13 умер.

18 мая 2022 г. истец обратилась в КУ ВО «Управление социальной защиты населения Острогожского района», Департамент социальной защиты Воронежской области с заявлением о выдаче удостоверения члена семьи умершего инвалида войны в по статье 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах».

Однако в выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки ФИО1 было отказано; дальнейшие обращения к результату также не привели (ответы КУ ВО «Управление социальной защиты населения Острогожского района» от 1 июня 2022 г. и от 14 июня 2022 г.; ответ Администрации Острогожского района Воронежской области от 30 июня 2022 г.; ответ Департамента социальной защиты Воронежской области от 7 июля 2022 г.).

Причиной отказа послужило то обстоятельство, что ФИО1 не являлся ветераном боевых действий, не отнесен к категории военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, а также погибших в плену, признанных в установленном порядке пропавшим без вести в районах боевых действий, со времени исключения указанных военнослужащих из списков воинских частей.

С указанным решением истец не согласна.

Истец является вдовой лица, который при жизни был приравнен к инвалидам Отечественной войны и получал меры социальной поддержки. Новый брак после его смерти истцом зарегистрирован не был. Это означает, что право на получение мер социальной поддержки сохранилось за истцом, как за членом семьи лица, приравненного к инвалидам Отечественной войны, в связи с чем ей должно быть выдано удостоверение члена семьи умершего инвалида войны о праве на меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах».

В обоснование своей правовой позиции ФИО1 ссылается на нормы статей 18, 39 Конституции Российской Федерации, статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах», Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений инвалидов Отечественной войны от 26 мая 1975 г. №126.

ФИО14 было выдано удостоверение инвалида Отечественной войны, то есть его статус при жизни был подтвержден, следовательно, право истца на меры социальной поддержки производно от права умершего супруга, который имел статус инвалида Отечественной войны. При этом Федеральный закон «О ветеранах» не предусматривает каких-либо иных документов, кроме удостоверений, в качестве оснований для реализации мер социальной поддержки, в том числе, в отношении лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки по статье 21 Закона «О ветеранах».

Таким образом, ФИО1 полагает, что относится к категории лиц, поименованных в части 2 статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах», имеющих право на меры социальной поддержки, установленные частью 1 данной статьи, реализация которых возможна путем получения удостоверения члена семьи (вдова) погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий, в данном случае, ФИО15 умершего ДД.ММ.ГГГГ

Сложившаяся судебная практика имеет аналогичную позицию, о чем истцом сообщалось при повторном обращении в органы социальной защиты (решение Новомосковского городского суда Тульской области от 22 октября 2019 г. по делу №2-1946/2019, апелляционное определение Тульского областного суда от 19 декабря 2019 г. по делу №33-4426/2019, Определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 12 мая 2020 г. по делу №88-13789/2020). Однако истцу повторно было отказано в выдаче удостоверения, согласно ответу КУВО «УСЗН Острогожского района» от 26 июля 2022 г., ответу Департамента социальной защиты населения от 3 августа 2022 г., ответу Острогожской межрайонной прокуратуры от 25 июля 2022 г.

При отказе в выдаче удостоверения ответчиками используется буквальное толкование закона, однако не используется системный анализ правовых норм, действующий как в период получения травмы, так и в период присвоения статуса лица, приравненного к инвалидам Отечественной войны, в период выдачи удостоверения, а также не используются основные теоретические правовые начала, которые отображают всю правовую картину, согласно которой право на получение удостоверения у истца есть. Неприменение широкого толкования, отсутствие анализа и игнорирование судебной практики приводит к неверному толкованию правовой нормы и нарушению прав истца, что подтверждается вышеуказанной судебной практикой по аналогичному спору.

Таким образом, в досудебном порядке разрешить вопрос о выдаче удостоверения истцу не представляется возможным; с целью защиты своих прав она вынуждена обратиться в суд и испытывает переживания, предприняв все возможные попытки урегулирования возникшей ситуации. Поскольку процедура восстановления прав истца затягивается, она вынуждена обращаться за профессиональной юридической помощью, использовать для этого временные ресурсы, которые могли быть ею прожиты в положительных эмоциях.

Основываясь на изложенном, ФИО1 просит суд:

Признать за ФИО1 право на получение мер социальной поддержки как члену семьи умершего инвалида Великой Отечественной войны ФИО16 в соответствии со статьей 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах»;

Обязать Департамент социальной защиты Воронежской области, КУ ВО «Управление социальной защиты населения Острогожского района» назначить ФИО1 меры социальной поддержки как члену семьи умершего инвалида Великой Отечественной войны ФИО17 в соответствии со статьей 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» с 18 мая 2022 г.;

Обязать Департамент социальной защиты Воронежской области, КУ ВО «Управление социальной защиты населения Острогожского района» выдать ФИО1 удостоверение «Члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий».

Взыскать с Департамента социальной защиты Воронежской области и КУ ВО «Управление социальной защиты населения Острогожского района» в пользу истца ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала, просила суд удовлетворить иск в полном объеме по изложенным в нем основаниям, поясняя на вопросы суда, что умерший ФИО18 проходил службу по призыву в Подмосковье, участником боевых действий не являлся, в «горячие точки» не направлялся, однако травму получил в период прохождения и при исполнении обязанностей военной службы, что подтверждено военным комиссариатом, что впоследствии послужило основанием для получения им статуса лица, приравненного к инвалидам Великой Отечественной войны, и к выдаче удостоверения о праве на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом «О ветеранах». Право истца производно от права её умершего супруга, вдовой которого она является.

Ответчики – Департамент социальной защиты Воронежской области и КУВО «УСЗН Острогожского района», будучи извещенными надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили, обратившись с заявлениями с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей; Департаментом социальной защиты Воронежской области представлены письменные возражения относительно искового заявления ФИО1 (л.д.56-59).

С учетом мнения явившегося истца и на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков, извещенных надлежащим образом.

Выслушав объяснения истца, изучив доводы возражений ответчика, исследовав представленные сторонами доказательства, в том числе, материалы поступившего по запросу суда учетного дела по обращению ФИО1, суд приходит к следующим выводам.

Установлено, следует из объяснений истца, подтверждается материалами дела (копиями свидетельств о заключении брака, о смерти, справки военного комиссариата Воронежской области №4/235 от 18 мая 2022 г., материалами учетного дела по обращению ФИО1) и не оспаривается ответчиками, что ФИО1 является вдовой ФИО19., умершего ДД.ММ.ГГГГ г.; после смерти супруга – ФИО20. истец в повторный брак не вступала.

С 17 июня 1992 г. по 14 апреля 1993 г. ФИО21 проходил срочную военную службу в составе войсковой части 51025 (л.д.9).

В период прохождения службы 8 октября 1992 г. ФИО22 получил тяжелую контузию (ушиб головного мозга средней степени), в связи с чем, с 14 октября 1992 г. по 6 ноября 1992 г. находился на лечении в войсковой части 74002 (л.д.10).

Из копии свидетельства о болезни №37 от 21 января 1993 г. следует, что травма получена ФИО23 вследствие его избиения сослуживцами; травма признана полученной при исполнении обязанностей военной службы; ФИО24 признан негодным к военной службе в мирное время (л.д.11, 12).

Впоследствии, в связи с травмой, полученной при исполнении обязанностей военной службы ФИО25 была установлена третья группа инвалидности бессрочно (с указанием: водителем работать не может, противопоказаны работы на высоте, у огня, движущихся механизмов), а также ему назначена пенсия по инвалидности, что подтверждается копией пенсионного удостоверения, выданного 16 июня 2003 г., справкой МСЭ 016 №954849 от 20 января 2004 г. (л.д.13, 14).

15 августа 2005 г. ФИО26. было выдано удостоверение о праве на льготы (бессрочно), согласно которому предъявитель является инвалидом 3 группы и имеет право на льготы и преимущества, установленные для инвалидов Отечественной войны на основании статьи 14 Федерального закона от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» (л.д.15).

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО27. умер (л.д.8).

В период июнь-июль 2022 г. ФИО1 неоднократно обращалась в КУВО «УСЗН Острогожского района», Департамент социальной защиты Воронежской области, администрацию Острогожского района Воронежской области по вопросу выдачи ей удостоверения о праве на льготы, как члену семьи умершего инвалида войны, предусмотренные статьей 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах», в чем ей было отказано, в связи с тем, что ФИО28 не являлся ветераном боевых действий и не отнесен к категории лиц, указанных в данной норме (военнослужащим, погибшим при исполнении обязанностей военной службы, погибшим в плену, признанным пропавшим без вести в районах боевых действий) (л.д.16-30, 60-66); обращение в органы прокуратуры также оставлено без удовлетворения (л.д.31).

Не соглашаясь с таким решением, ФИО1 обращается в суд и ставит вопрос о признании за ней права на меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах».

Исходя из этого, разрешая настоящий спор, суд применяет следующие нормы закона.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» инвалидам войны предоставляются социальной поддержки, предусмотренные данной нормой, при этом указанные меры социальной поддержки распространяются на военнослужащих.. ., ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) (пункт 3 статьи 14 Федерального закона от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах»).

Перечень мер социальной поддержки, установленных для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляемых нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации, приведен в пункте 1 статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются:

1) родителям погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий;

2) супруге (супругу) погибшего (умершего) инвалида войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак;

3) супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак;

4) супруге (супругу) погибшего (умершего) ветерана боевых действий, не вступившей (не вступившему) в повторный брак и проживающей (проживающему) одиноко, или с несовершеннолетним ребенком (детьми), или с ребенком (детьми) старше возраста 18 лет, ставшим (ставшими) инвалидом (инвалидами) до достижения им (ими) возраста 18 лет, или с ребенком (детьми), не достигшим (не достигшими) возраста 23 лет и обучающимся (обучающимися) в образовательных организациях по очной форме обучения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные для членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий, распространяются на членов семей военнослужащих.. ., погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей). Указанные меры социальной поддержки предоставляются членам семей военнослужащих, погибших в плену, признанных в установленном порядке пропавшими без вести в районах боевых действий, со времени исключения указанных военнослужащих из списков воинских частей.

Поскольку при жизни ФИО29 являлся получателем мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 14 Федерального закона от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах», обращаясь в суд, ФИО1 полагает, что относится к категории лиц, перечисленных в подпункте 2 пункта 2 и пункте 3 статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах», в связи с чем, на неё распространяются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах».

Между тем, такую позицию истца нельзя признать обоснованной.

Как следует из копии военного билета (л.д.9), 14 апреля 1993 г. ФИО30 был демобилизован в запас на основании статьи 12 пункт «б» Приложения к Приказу Минобороны СССР от 9 сентября 1987 г. №260 «О введении в действие Положения о медицинском освидетельствовании в Вооруженных Силах СССР (на мирное и военное время)» (последствия травм головного и спинного мозга с умеренным нарушением функций – негоден к военной службе в мирное время, годен к нестроевой службе в военное время), и 15 апреля 1993 г. ему предписано прибыть в Острогожский военный комиссариат Воронежской области и встать на воинский учет.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27 мая 1998 г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» граждане приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Федерального закона от 28 марта 1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий, гражданин, проходящий военные сборы, и гражданин, пребывающий в мобилизационном людском резерве, считаются исполняющими обязанности военной службы в случаях:

а) участия в боевых действиях, выполнения задач в условиях чрезвычайного или военного положения, вооруженных конфликтов, а также участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности либо пресечению международной террористической деятельности за пределами территории Российской Федерации;

б) исполнения должностных обязанностей;

в) несения боевого дежурства, боевой службы, службы в гарнизонном наряде, исполнения обязанностей в составе суточного наряда;

г) участия в учениях или походах кораблей;

д) выполнения приказа или распоряжения, отданных командиром (начальником);

е) нахождения на территории воинской части в течение установленного распорядком дня служебного времени или в другое время, если это вызвано служебной необходимостью;

ж) нахождения в служебной командировке;

з) нахождения на лечении, следования к месту лечения и обратно;

и) следования к месту военной службы и обратно;

к) прохождения военных сборов;

л) нахождения в плену (за исключением случаев добровольной сдачи в плен), в положении заложника или интернированного;

м) безвестного отсутствия - до признания военнослужащего в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявления его умершим;

н) защиты жизни, здоровья, чести и достоинства личности;

о) оказания помощи органам внутренних дел, другим правоохранительным органам по защите прав и свобод человека и гражданина, охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности;

п) участия в предотвращении и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф;

р) совершения иных действий, признанных судом совершенными в интересах личности, общества и государства.

Таким образом, после демобилизации и на момент смерти ФИО1 не имел статуса военнослужащего, исполняющего обязанности военной службы.

Статьей 1 Федерального закона от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» определены категории ветеранов, на которых распространяется действие данного Федерального закона: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда.

Статьей 4 Федерального закона от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрена категория инвалидов Великой Отечественной войны и инвалидов боевых действий инвалиды войны), к которым, в частности отнесены военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Отечества или исполнении обязанностей военной службы на фронте, в районах боевых действий в периоды, указанные в настоящем Федеральном законе.

Как указывалось выше, статьей 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» установлены меры социальной поддержки для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие).

При этом в соответствии с пунктом 3 статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные для членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий, распространяются на членов семей военнослужащих.. ., погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей). Указанные меры социальной поддержки предоставляются членам семей военнослужащих, погибших в плену, признанных в установленном порядке пропавшими без вести в районах боевых действий, со времени исключения указанных военнослужащих из списков воинских частей.

Таким образом, статья 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» является единственной нормой, которая предусматривает право на меры социальной поддержки членов семей военнослужащих (т.е. лиц, не являющихся ветеранами: инвалидами войны, участниками Великой Отечественной войны, ветеранами боевых действий), и предусматривает право именно членов семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы.

Тем самым, статья 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» является специальной нормой, имеющей приоритет над общими нормами данного Закона, регулирующими меры социальной поддержки ветеранов, инвалидов войны и лиц, приравненных к ним, в связи с чем, подлежит буквальному толкованию, вопреки позиции истца.

Изложенная правовая позиция согласуется и со складывающейся судебной практикой (Определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 30 ноября 2021 г. по делу N 88-28002/2021)

Для распространения мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» необходимо соблюдение всей совокупности, содержащихся в ней условий.

Таким образом, несмотря на то, что истец ФИО1, формально подпадает под категорию лиц, указанных в подпункте 2 пункта 2 статьи 21, условия, предусмотренные пунктом 3 статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» не соблюдены, поскольку на момент смерти ФИО31 (признававшийся при жизни инвалидом войны) не являлся военнослужащим, умер не при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), на момент смерти в плену не находился, в установленном порядке пропавшим без вести в районах боевых действий признан не был.

При таком положении, оснований для предоставления ФИО1, как супруге умершего инвалида войны, не вступившей в повторный брак, мер социальной поддержки в соответствии с пунктом 3 статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» не имеется, а в удовлетворении предъявленного ею иска следует отказать.

Поскольку оснований для удовлетворения основных требований ФИО1 о назначении ей мер социальной поддержки и о выдаче ей удостоверения «Члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий» не установлено, оснований для удовлетворения производных требований о компенсации морального вреда также не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Департаменту социальной защиты Воронежской области, КУВО «УСЗН Острогожского района» о признании права на получение мер социальной поддержки отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Г. Щербатых

решение изготовлено в окончательной форме 21 февраля 2023 г.