Решение по делу № 2-71/2023 от 13.01.2023 | Долинский городской суд (Сахалинская область)

Дело № 2-71/2023 (2-907/2022)

УИД 65RS0004-01-2022-001127-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Долинск 13 января 2023 г.

Долинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Канунниковой О.А.,

при помощнике судьи Пешковой Е.А.,

с участием помощника Долинского городского прокурора Атясова Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Долинского городского суда гражданское дело по исковому заявлению Долинского городского прокурора в защиту интересов Российской Федерации и муниципального образования городской округ «Долинский» к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Солнышко» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Долинский городской прокурор обратился в суд в интересах Российской Федерации и муниципального образования городской округ «Долинский» к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Солнышко» о возложении обязанности.

В обоснование иска указано, что Долинской городской прокуратурой в ходе проведения проверки соблюдения законодательства об электроэнергетике, выявлены допущенные муниципальными учреждениями муниципального образования городской округ «Долинский» нарушения законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, требующие принятия мер.

В ходе проверки выявлено, что муниципальными образовательными учреждениями МО ГО «Долинский», в том числе МБДОУ "Детский сад "Солнышко" <адрес>, вопреки ч.1 ст. 16 Закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ по состоянию на 14.09.2022 не размещены в ГИС "Энергоэффективность" декларации о потреблении энергетических ресурсов за 2019-2021 годы.

По факту выявленных нарушений в адрес заведующей МБДОУ "Детский сад "Солнышко" <адрес> 23.09.2022 внесено представление, по результатам рассмотрения которого поступил ответ о том, что муниципальным учреждением размещена декларация лишь за 2021 год.

Невыполнение перечисленных требований законодательства не позволяет федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на создание и обеспечение функционирования государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, получить объективные данные об уровне использования муниципальными учреждениями энергетических ресурсов, о потенциале их энергосбережения и повышения энергетической эффективности, органам местного самоуправления использовать такие сведения при составлении проекта бюджета МО ГО «Долинский» в целях планирования бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), при определении размера субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания бюджетными учреждениями.

Просит возложить обязанность на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Солнышко» <адрес> представить за 2019 и 2020 годы декларации о потреблении энергетических ресурсов в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на создание и обеспечение функционирования государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Определением от 08.12.2022, к участию в деле в качестве третьего лица на стороне истца, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство экономического развития Российской Федерации.

11.01.2023 представитель истца помощник Долинского городского прокурора Атясов Д.В. представил в Долинский городской суд письменное заявление об уточнении исковых требований. В которых, просит возложить обязанность на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Солнышко» <адрес> в течении 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить в государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности декларации о потреблении энергетических ресурсов за отчетные 2019, 2020 годы.

В судебном заседании прокурор Атясов Д.В. исковое требование поддержал и просил заявление удовлетворить по основаниям, изложенным в нем с учетом их уточнений.

В судебном заседании представитель ответчика, представители третьих лиц не присутствовали, о дате времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Заведующая МБДОУ "Детский сад "Солнышко" представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав прокурора Атясова Д.В., исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно действующему законодательству, расходы на предоставление муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными бюджетными учреждениями МО ГО "Долинский" и содержание закрепленного за ними недвижимого имущества являются расходным обязательством местного бюджета МО ГО "Долинский".

Согласно п. 5 ст. 9 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон № 261-ФЗ), государственное регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности осуществляется путем установления обязанности по представлению декларации о потреблении энергетических ресурсов.

Согласно ч. 1 ст. 16 Закона № 261-ФЗ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения обязаны ежегодно представлять в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на создание и обеспечение функционирования государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, декларации о потреблении энергетических ресурсов.

Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок предоставления деклараций о потреблении энергетических ресурсов и форма декларации о потреблении энергетических ресурсов (далее – Порядок).

Согласно п. 4 Порядка, декларация, созданная в форме электронного документа, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя (уполномоченного им лица) субъекта декларирования и размещается субъектом декларирования в государственной информационной системе в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (далее - ГИС "Энергоэффективность").

В случае технической неисправности в работе ГИС "Энергоэффективность" декларация, созданная в форме электронного документа и подписанная усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя (уполномоченного им лица) субъекта декларирования, в срок, указанный в настоящем пункте, направляется с сопроводительным письмом в Минэкономразвития России по телекоммуникационным каналам связи (система межведомственного электронного документооборота, электронная почта mineconom@economy.gov.ru) в формате Portable Document Format (PDF).

Согласно п. 5 Порядка, в случае отсутствия технической возможности составления декларации в форме электронного документа декларация составляется на бумажном носителе и подписывается руководителем (уполномоченным им лицом) субъекта декларирования.

Все листы декларации, составленной на бумажном носителе, нумеруются сквозной нумерацией, прошиваются, скрепляются печатью субъекта декларирования (при наличии) и заверяются на последней странице подписью руководителя (уполномоченного им лица) субъекта декларирования.

Копия декларации на бумажном носителе, заверенная руководителем (уполномоченным им лицом) субъекта декларирования в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта, с приложением текстового файла декларации на электронном носителе представляются в Минэкономразвития России по почте заказным письмом с уведомлением о вручении и описью вложения либо иным доступным способом, обеспечивающим подтверждение получения Минэкономразвития России копии декларации, в срок, указанный в пункте 4 настоящего Порядка.

В соответствие с п. 5 Постановления Правительства РФ от 25.01.2011 N 20 (ред. от 25.07.2022) "Об утверждении Правил представления федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления информации для включения в государственную информационную систему в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности", техническая возможность использования программных средств государственной информационной системы обуславливается наличием следующих условий:

а) наличие электронной вычислительной машины с характеристиками, позволяющими использовать программное обеспечение государственной информационной системы;

б) наличие подключения к сети Интернет;

в) возможность использования для подписания электронных документов электронной цифровой подписи уполномоченного лица соответствующего органа.

В соответствии с пунктом 4 Порядка размещение в ГИС «Энергоэффективность» деклараций за отчетный 2019 год осуществлялось до 30 июля 2020 года, размещение в ГИС «Энергоэффективность» деклараций за отчетный 2020 год осуществлялось с 1 августа по 31 декабря 2021 года, размещение в ГИС «Энергоэффективность» деклараций за отчетный 2021 год осуществлялось до ДД.ММ.ГГГГ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Долинской городской прокуратурой в ходе проведения проверки соблюдения законодательства об электроэнергетике, выявлены допущенные муниципальными учреждениями муниципального образования городской округ «Долинский» нарушения законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, требующие принятия мер.

В материалы дела не представлены сведения о том, что у ответчика отсутствует техническая возможность самостоятельно разместить декларацию в государственной информационной системе «Энергоэффективность», как того требует пункт 4 Приказа Минэкономразвития России от 28.10.2019 N707 (ред. от 23.09.2021) "Об утверждении Порядка представления декларации о потреблении энергетических ресурсов и формы декларации о потреблении энергетических ресурсов", либо что на момент предъявления иска имеется техническая неисправность в работе ГИС "Энергоэффективность", которая не позволяет ответчику самостоятельно разместить такую информацию в системе либо, что у ответчика отсутствует техническая возможность составления декларации в форме электронного документа.

Кроме того, по сведениям Минэкономразвития России от 29.12.2022 № ДО2и-42933, техническая возможность предоставления деклараций о потреблении энергетических ресурсов в ГИС "Энергоэффективность" за 2019, 2020 и 2021 отчетные года имеется.

Таким образом, потребляемые энергетические ресурсы для целей декларирования – это те энергетические ресурсы и вода, оплату которых производит субъект декларирования в течение отчетного периода. Невыполнение перечисленных требований законодательства, не позволяет федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на создание и обеспечение функционирования государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, получить объективные данные об уровне использования муниципальными учреждениями энергетических ресурсов, о потенциале их энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Кроме того, невыполнение требований законодательства, не позволяет органам местного самоуправления использовать такие сведения в целях планирования бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), при определении размера субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания бюджетными учреждениями.

Определяя в соответствии с положениями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ срок исполнения указанной обязанности, учитывая требования разумности и выполнимости, принимая во внимание доводы представителей сторон, условия и объем совершения к этому необходимых действий, а также неоднократные указания Конституционного Суда Российской Федерации о том, что решение должно быть исполнимым, а именно, что исполнение судебного решения по смыслу ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, следует рассматривать как элемент судебной защиты; соответственно, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется, что обязывает федерального законодателя при выборе в пределах своей конституционной дискреции того или иного механизма исполнительного производства осуществлять непротиворечивое регулирование отношений в этой сфере, создавать для них стабильную правовую основу и не ставить под сомнение конституционный принцип исполнимости судебного решения, суд полагает возможным установить такой срок в течении 1 месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Долинского городского прокурора, удовлетворить.

Возложить на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Солнышко» (ИНН № ОГРН №) обязанность в течении 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить в государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности декларации о потреблении энергетических ресурсов за отчетные 2019, 2020 годы.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено представление прокурором в Сахалинский областной суд через Долинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья О.А. Канунникова

Мотивированное решение составлено 20.01.2023.