Решение по делу № 2А-100/2023 от 13.03.2023 - о признании незаконным постановления и обязании принять на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений.

Дело №

2а-100/2023

УИД 33RS0007-01-2023-000050-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2023 года

Гороховецкий районный суд Владимирской области в составе председательствующего Мустафина В.Р., при секретаре Петровой А.А., с участием административного истца ФИО1, действующей за себя и ФИО2, представителя административного ответчика администрации Гороховецкого района Владимирской области ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Гороховец Гороховецкого района Владимирской области дело по административному иску

ФИО1 и ФИО2 к администрации Гороховецкого района Владимирской области о признании незаконным постановления и обязании принять на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений,

установил:

ФИО1, действуя за себя и дочь ФИО2, обратилась с административным иском к администрации Гороховецкого района Владимирской области о признании незаконным постановления главы администрации Гороховецкого района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО1 в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях», обязании принять ФИО1 на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений. Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 проживает со своей дочерью в однокомнатной квартире площадью 29.9 кв.м. Дочь ФИО2 является ребенком-инвалидом, страдает заболеванием, включенным в перечень приказа ФИО4 от 29.11.2012 г. №987, имеет право на предоставление дополнительной жилой площади по договору социального найма, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза. Отказом в постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения нарушены права истцов на внеочередное получение жилого помещения по норме предоставления, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза.

ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснила, что проживает с дочерью в квартире, которая принадлежит ей и дочери. Дочь ФИО2 страдает заболеванием, включенным в перечень заболеваний, приведенных в приказе Минздрава РФ от 29.11.2012 г. №987, в связи с этим имеет право на дополнительную площадь. Отказом в постановке на учет нарушены права ФИО5 и ее дочери на жилое помещение с дополнительной площадью. ФИО5 просила признать незаконным отказ в признании нуждающимися в предоставлении жилого помещения и обязать поставить ее на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений.

Представитель административного ответчика администрации Гороховецкого района Владимирской области ФИО3 возражала против иска, указала, что отсутствуют основания для принятия ФИО1 на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, так как ФИО5 и ее дочь проживают в квартире одной семьей и имеют для проживания площадь более учетной нормы на члена семьи. В связи с этим оснований для принятия на учет не имеется.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей- инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Статья 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" подлежит применению в системной взаимосвязи с положениями этого же Федерального закона и нормами жилищного законодательства.

Внеочередной (льготный) порядок обеспечения жилым помещением инвалидов, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание, Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не устанавливает.

Согласно ч. 4 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

На основании ч. 5 ст. 50 ЖК РФ учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесено в числе прочего обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с решением совета народных депутатов МО г. Гороховец от 26.03.2008 г. №16 учетная норма устанавливается в размере 12 квадратных метров площади жилого помещения на каждого члена семьи.

ФИО2 родилась ДД.ММ.ГГГГ, ее матерью является ФИО1 (л.д.19).

ФИО2 является ребенком – инвалидом, что подтверждено справкой МСЭ-№, инвалидность установлена до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16).

Медицинским заключением подтверждено, что ФИО2 имеет заболевание, которое входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министерства здравоохранения от 30 ноября 2012 г. N 987 (л.д.17-18).

Постановлением главы администрации Гороховецкого района от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма. Из уведомления следует, что причиной отказа явилось то, что жилищные условия И-вых: 29,9 кв.м. на двух человек, по 14.9 кв.м на одного человека, что более учетной нормы 12.0 кв.м на одного человека (л.д.13-14)

Согласно свидетельства о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО2, ФИО6 являются собственниками квартиры по адресу: <адрес>, площадью 29.9 кв.м. состоящей из 1 комнаты (л.д.20). Им принадлежит по 1/3 доли в праве собственности на квартиру.

Согласно выписке из ЕГРН собственниками квартиры по адресу: <адрес>, площадью 29.9 кв.м. по 1/3 в праве являются ФИО1, ФИО6 и ФИО2

Из решения Гороховецкого районного суда от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО6 умерла ДД.ММ.ГГГГ, ее наследником является ФИО1 За ФИО1 признано право на 1/3 доли в праве собственности на квартиру по адресу: <адрес> <адрес>, ранее принадлежавшей ФИО6 (л.д.22-23).

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ в квартире по адресу: <адрес>, площадью 29.9 кв.м. проживают ФИО1 и ФИО2 (л.д.24).

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана малоимущей (малообеспеченной).

ФИО1 в судебном заседании признала, что дочь ФИО2 является членом ее семьи, проживает в квартире как член семьи. Данное обстоятельство не оспаривалось сторонами, в связи с чем суд признает доказанным, что дочь ФИО2 является членом семьи матери ФИО1

Предоставленными суду доказательствами установлено, что ФИО1 и ее дочь ФИО2 занимают отдельную квартиру по адресу: Гороховец, <адрес>, площадью жилого помещения 29,9 кв. м. Соответственно, на каждого проживающего приходится более 12 кв. м площади жилого помещения, что превышает размер учетной нормы, установленный в МО г. Гороховец решением совета народных депутатов МО г. Гороховец от 26.03.2008 г. №16.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением к главе администрации Гороховецкого района с заявлением о признании ее и члена семьи малоимущими с целью предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда и с заявлением о принятии на учет граждан с составом семьи из двух человек, нуждающимся в жилых помещениях.

Постановлением главы администрации Гороховецкого района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма в связи с тем, что предоставленные документы не подтверждают право гражданина состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлено уведомление об отказе в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма.

Оспаривая отказ в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма, истица указывает на то, что, её дочь ФИО2 является ребенком инвалидом, имеет внеочередное право на обеспечение жилыми помещениями с учетом состояния здоровья, в связи с чем имеются законные основания для предоставления им благоустроенного жилого помещения по договору социального найма площадью, превышающей норму предоставления на одного человека.

Между тем, данные доводы не могут быть приняты в качестве оснований для признания незаконным принятого постановления от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права применительно к фактическим обстоятельствам дела.

Частью 2 ст.49 ЖК РФ предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном данным кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

В силу ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на основании ч. 3 ст. 52 ЖК РФ, осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Основания для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма установлены ст.51 ЖК РФ. Согласно ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: граждане не являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; граждане, являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; граждане являющиеся собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.

Из анализа норм права, регулирующих спорные правоотношения, следует, что для предоставления жилого помещения вне очереди лицам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, необходимы такие условия, как принятие гражданина, признанного в установленном законом порядке малоимущим, на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по любому из оснований, предусмотренных частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в Перечне соответствующих заболеваний.

Наличие у ФИО2 тяжелой формы хронического заболевания, указанного в Перечне соответствующих заболеваний, ответчиком не оспаривается и доказано медицинским заключением.

Из исследованных доказательств следует, что в совместной собственности ФИО1 и ФИО2 находится жилое помещение площадью 29.9 кв.м., соответственно они обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы, установленной в Гороховецком районе.

Суду не предоставлено доказательств тому, что жилое помещение И-вых не отвечает установленным для жилых помещений требованиям.

В субъекте Российской Федерации – Владимирской области, условия и основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях определены в Законе Владимирской области от 6.05.2005 г. 49-ОЗ, в соответствии с которым нуждающимися в жилых помещениях признаются в том числе граждане, являющиеся собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, указанной в перечне, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности (п. «г» ст.3).

Таким образом, для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, а также п. «г» ч. ст.3 Закона Владимирской области 49-ОЗ необходим факт их проживания в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе одной семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, при отсутствии у них иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.

Именно для указанных граждан, проживающих в жилом помещении, занятом несколькими семьями, и страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, определенных в соответствии с утвержденным приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 года N 987н перечнем, предусмотрено право на признание нуждающимися в предоставлении жилых помещений вне зависимости от уровня их обеспеченности площадью жилых помещений.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 и ее дочери принадлежит жилое помещение по адресу: <адрес> <адрес>, площадью жилого помещения 29,9 кв. м, где они проживают вдвоем как члены одной семьи. Соответственно, на каждого проживающего в квартире члена семьи приходится более 12 кв. м площади жилого помещения, что превышает размер учетной нормы, установленный в МО г. Гороховец решением совета народных депутатов МО г. Гороховец от 26.03.2008 г. №16. Учитывая это, ответчиком истице обоснованно отказано в признании нуждающейся в жилом помещении на основании с п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ и п. «г» ч. ст.3 Закона Владимирской области 49-ОЗ.

Положениями действующего жилищного законодательства отсутствие дополнительной жилой площади не предусмотрено в качестве основания для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях. Для учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрен учет права на дополнительную жилую площадь членов семьи. Право на дополнительную жилую площадь ввиду соответствующего заболевания у ребенка-инвалида учитывается только непосредственно при предоставлении гражданину жилого помещения в порядке улучшении жилищных условий, по основаниям, предусмотренным статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", регулирующей вопросы обеспечения жилыми помещениями инвалидов. В соответствии со ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством. Российской Федерации. С 1 марта 2005 года жилищным законодательством отсутствие дополнительной жилой площадью не предусмотрено в качестве основания для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях. Право на дополнительную жилую площадь учитывается при предоставлении гражданину жилого помещения в порядке улучшении жилищных условий, по основаниям, предусмотренным, ст. 17 Закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Ввиду отсутствия оснований, перечисленных в части 1 статьи 51 ЖК РФ, для признания ФИО1 и ФИО2 нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, без чего даже при наличии тяжелой формы хронического заболевания и признания малоимущими, не возможна постановка на учет согласно ч.1 ст.51 ЖК РФ, оспариваемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ является законным, так как отсутствуют основания для принятия на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 и ФИО2 к администрации Гороховецкого района Владимирской области о признании незаконным постановления администрации Гороховецкого района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО1 в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях» и обязании принять ФИО1 на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Гороховецкий районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

председательствующий

подпись

В.Р. Мустафин

решение в окончательной форме принято

15 марта 2023 года

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>