Дело № 2-2736/22
УИД 77RS0021-02-2020-002771-14
Мотивированное решение составлено 24.10.2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Рыбинский городской суд Ярославской области в составе
председательствующего судьи Лебедевой Н.В.
при секретаре Спириной М.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании 18 октября 2022 года в городе Рыбинске Ярославской области дело по исковому заявлению Военного прокурора Ярославского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству обороны РФ об обязании произвести капитальный ремонт здания военного комиссариата г. Рыбинска и Рыбинского района Ярославской области,
УСТАНОВИЛ:
Военный прокурор Ярославского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации, в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с уточненным исковым заявлением к Министерству обороны Российской Федерации об обязании Министерство обороны Российской Федерации произвести капитальный ремонт здания военного комиссариата г. Рыбинск и Рыбинского района Ярославской области, расположенного по адресу: <адрес>.
Мотивировал исковые требования тем, что Военной прокуратурой Ярославского гарнизона проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего порядок комплексного обслуживания, технической эксплуатации и проведения капитального ремонта при эксплуатации здания военного комиссариата г. Рыбинска и Рыбинского района Ярославской области, расположенного по адресу: <адрес>.
Приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 23.04.2020 № 729 за военным комиссариатом Ярославской области на праве оперативного управления закреплено недвижимое имущество - здание военного комиссариата г. Рыбинска и Рыбинского района Ярославской области площадью 1687,5 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, которое передано военному комиссариату Ярославской области в безвозмездное пользование.
Вместе с тем, надзорными мероприятиями с привлечением специалистов выявлены нарушения требований законодательства при эксплуатации указанного здания.
Актом осмотра здания от 27.03.2020 № 77, составленным должностными лицами жилищно-коммунальных служб № 19 филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по Западному военному округу), которые осуществляют эксплуатацию объектов Минобороны России, установлено, что здание находится в неудовлетворительном состоянии, требуется проведение капитального ремонта (фундамент здания имеет просадку (185 м2), несущие стены (колонны) частично разрушены, имеются трещины (152 м2), обсыпание штукатурки (900 м2), металлическая кровля находится в неудовлетворительном состоянии, требует ремонта со сменой стропильной системы (1200 м2), полы в неудовлетворительном состоянии - требуется их замена (530 м2), требуют замены 110 оконных проемов и 1200 п/м электропроводки).
С целью решения вопроса о проведении капитального ремонта здания военного комиссариата 11 ноября 2019 г. командующим войсками Западного военного округа утверждено и направлено в адрес Департамента строительства Минобороны России тактико-техническое задание (исх. №).
По информации 708-го отдела координации и контроля за строительством, расквартированием и обустройством войск (сил) Минобороны России ввиду дефицита лимитов бюджетных обязательств, заявленный объект (военный комиссариат) не вошел в утвержденный заместителем Министра обороны Российской Федерации ФИО1 «Перечень объектов капитального ремонта военных округов, Северного и Черноморского флотов на 2020 год».
До настоящего времени капитальный ремонт здания военного комиссариата не проведен.
Представитель истца - Военного прокурора Ярославского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации (в защиту неопределенного круга лиц) старший помощник военного прокурора Ярославского гарнизона майор юстиции ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, указанным в уточненном исковом заявлении. Уточнил, что капитальный ремонт здания должен быть произведен в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу.
Представитель ответчика - Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, направил отзыв на иск, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. В объяснениях по делу указал, что план текущего ремонта за все Вооруженные Силы формирует Департамент эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства обороны РФ с последующим утверждением заместителем Министра обороны РФ, отвечающим за организацию материально-технического обеспечения войск (сил), в рамках лимитов бюджетных обязательств, выделенных на данные работы в текущем году. Согласно регламенту, утвержденному приказом начальника ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (Учреждение) от 16.11.2017 года № ФГБУ Учреждение осуществляет техническое обслуживание и ремонт собственными силами зданий и сооружений на фондах Минобороны России в объемах и на условиях доведенного государственного задания. Между тем, приведенные в иске обстоятельства позволяют сделать вывод о необходимости проведения капитального ремонта здания, что выходит за пределы полномочий Учреждения, как обслуживающей организации и относится к исключительной компетенции собственника здания, который осуществляет координацию взаимодействия органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил РФ. Учреждением составлено технико-техническое задание на общестроительные работы, проектирование обеспечения с последующей установкой АУПС и СОУЭ, ремонт фундаментов, ремонт цоколя, ремонт кровли, замена оконных блоков, внутренние отделочные, сантехнические, электромонтажные работы. Данный перечень работ включен в заявочный план объектов КЖФ, требующих проведения капитального ремонта в 2021 году по ЖКС № 19 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ЗВО) по итогам весеннего осмотра. Таким образом, Учреждением приняты полные меры в рамках представленных полномочий.
Министерство обороны РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции собственника, связанные с управлением федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил РФ на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственным ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.
Представитель третьего лица – ООО «Верхневолжская производственная сеть» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Из представленного отзыва на иск следует, что 19.10.2020г. Между Федеральным государственным унитарным предприятием Главное военно-строительное управление по специальным объектам» (далее ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» и ООО «ВЕРХНЕВОЛЖСКАЯ ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ СЕТЬ» (далее - ООО «ВПС») заключен Контракт № (СУБ) на проведение комплексного обследования несущих конструкций здания и разработку проектной (технической, рабочей) документации военного комиссариата города Рыбинска и Рыбинского района Ярославской области, расположенного по адресу: <адрес> (шифр объекта Т-12/19-205).
В рамках реализации Контракта были выполнены следующие мероприятия:
1) проведено комплексное обследование несущих конструкций здания военного комиссариата города Рыбинска и Рыбинского района Ярославской области, расположенного по адресу: <адрес> (объекта культурного наследия регионального значения «<данные изъяты>», первая половина XIX в.-1880-е гг.);
2) по результатам обследования составлен Технический отчет о комплексном обследовании здания, который согласован с ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» и ТУ ФКП «УЗКС МО РФ» письмом от 29.09.2021 № №;
3) получено Задание на проектирование (шифр объекта №) от 16.11.2021г.
в соответствии с Заданием на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от 20.02.2019г. № (выдано Департаментом охраны объектов культурного наследия Ярославской области) и Заданием на проектирование разработана Научно-проектная документация по сохранению и приспособлению объекта культурного наследия регионального значения «<данные изъяты>», первая половина XIX в.-1880-е гг., для современного использования (далее по тексту - «научно- проектная документация»);
научно-проектная документация согласована Инспекцией (государственного пожарного надзора по Западному военному округу) Главного управления контрольной и надзорной деятельности МО РФ (письмо от 11.10.2021г. №г.);
проведена Государственная историко-культурная экспертиза научно-проектной документации, по результатам которой получено положительное заключение (Акт государственной историко-культурной экспертизы научно-проектной документации от 21.03.2022г);
получено Согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (письмо Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 07.06.2022г. №);
научно-проектная документация (26 томов в 4 экз.) и сметная документация (5 томов в 1 экз.) направлены в адрес ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» 38.05.2022г. исх.№.
Вся вышеперечисленная документация передана Обществом с ограниченной ответственностью «ВЕРХНЕВОЛЖСКАЯ ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ СЕТЬ» в адрес ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» в полном объеме.
Представитель третьего лица -ФКУ «Военный комиссариат Ярославской области» -в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.
Представитель третьего лица - Федерального государственного унитарного предприятия «Главное военно-строительное управление по специальным объектам» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.
Представитель третьего лица - Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.
Представитель третьего лица – ФКУ военного комиссариата Ярославской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании требования не признала. Пояснила, что зданию действительно требуется капитальный ремонт, но ремонт будет производиться по мере выделения Министерством обороны денежных средств. Не согласилась со сроком в 12 месяцев, предъявляемыми Военным прокурором.
Представители третьего лиц - ФГКУ "ЦЖКУ по ЗВО" МО РФ ЖКС №19, ФГКУ "Западное региональное казенное учреждение правового обеспечения" Министерства обороны РФ в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.
Исследовав материалы дела, выслушав представителя истца – старшего помощника военного прокурора Ярославского гарнизона майора юстиции ФИО2, суд находит исковые требования Военного прокурора Ярославского гарнизона не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
Решением Рыбинского городского суда от 28 июня 2021 года постановлено:
Возложить на Министерство обороны Российской Федерации обязанность произвести капитальный ремонт здания военного комиссариата г. Рыбинска и Рыбинского района, расположенного по адресу: <адрес>, выполнить в срок до 1 апреля 2022 года работы:
- отремонтировать фундамент здания (237 м2),
- отремонтировать стены и фасад здания (1460 м2),
- отремонтировать металлическую кровлю с заменой подстропильных бревен и стропильную систему (1200 м2),
- отремонтировать деревянный пол в здании (530 м2),
- заменить деревянные оконные блоки на ПВХ (110 шт.),
- произвести косметический ремонт внутренних помещений здания (725 м2),
- произвести замену канализационных труб в количестве (35 п/м),
- заменить электропроводку (1200 п/м),
- произвести монтаж системы пожарно-охранной сигнализации (1 комплект),
- обработать деревянные конструкции здания огнезащитным составом (1200 м2).
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 24 сентября 2021 года решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 28 июня 2021 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Министерства обороны РФ- без удовлетворения.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 07 апреля 2022 года решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 28 июня 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 24 сентября 2021 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции- Рыбинский городской суд Ярославской области.
Приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 23.04.2020 № за военным комиссариатом Ярославской области на праве оперативного управления закреплено недвижимое имущество - здание военного комиссариата г. Рыбинска и Рыбинского района Ярославской области площадью 1687,5 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>.В здании по указанному адресу осуществляет свою деятельность военный комиссариат г. Рыбинска и Рыбинского района Ярославской области.
Согласно п.п. 5 и 8 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.
Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружении, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.
В соответствии ч. 1 ст. 5 Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.
Исходя из положений ст. 7 Закона № 384-ФЗ строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате:
1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;
2) разрушения всего здания, сооружения или их части;
3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории;
4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.
В силу ч. 1 ст. 36 Закона № 384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Актом осмотра здания № от 27.03.2020, составленным должностными лицами жилищно-коммунальных служб № 19 филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по Западному военному округу), которые осуществляют эксплуатацию объектов Минобороны России, установлено, что здание находится в неудовлетворительном состоянии, требуется проведение капитального ремонта (фундамент здания имеет просадку (185 кв. м.), несущие стены (колонны) частично разрушены, имеются трещины (152 кв. м.), обсыпание штукатурки (900 кв. м.), металлическая кровля находится в неудовлетворительном состоянии, требует ремонта со сменой стропильной системы (1200 кв. м.), полы в неудовлетворительном состоянии - требуется их замена (530 кв. м.), требуют замены НО оконных проемов и 1200 п/м электропроводки).
Также установлено, что с целью решения вопроса о проведении капитального ремонта здания военного комиссариата 11.11.2019 командующим войсками Западного военного округа утверждено и направлено в адрес Департамента строительства Минобороны России тактико-техническое задание (исх. №).
По информации 708-го отдела координации и контроля за строительством, расквартированием и обустройством войск (сил) Минобороны России ввиду дефицита лимитов бюджетных обязательств, заявленный объект (военный комиссариат) не вошел в утвержденный заместителем Министра обороны Российской Федерации ФИО1 «Перечень объектов капитального ремонта военных округов, Северного и Черноморского флотов на 2020 год».
15.09.2020 между Министерством обороны Российской Федерации, в лице Департамента строительства Минобороны России (Государственный заказчик), и ФГУП «Главное военно-строительное управление по специальным объектам» (Генпроектировщик) заключен государственный контракт № на проведение комплексного обследования несущих конструкций здания и разработку проектной (технической, рабочей) документации военного комиссариата города Рыбинск и Рыбинского района Ярославской области, расположенного по адресу: <адрес> (шифр объекта №.
Согласно п. 2.1 государственного контракта, по Контракту Государственный заказчик осуществляет финансирование, обеспечение выполнения работ по проектированию и контроль за выполнением работ по проектированию, а Генпроектировщик - выполнение обследований, обмерных работ, необходимых для подготовки Технической документации (Проектной документации, Рабочей документации), разработку Технической документации (Проектной документации, Рабочей документации) для капитального ремонта Объекта в соответствии с условиями Контракта, в том числе раздела 16 Контракта. другими Исходными данными, необходимыми для выполнения Генпроектировщиком Работ.
В соответствии с разделом 16 государственного контракта в состав работ входят: комплексное обследование; замена кровли из оцинкованной стали с устройством организованного водостока, устройство ограждения по периметру кровли; ремонт чердачного перекрытия; замена стропильной системы и деревянной обрешетки; ремонт кирпичной кладки наружных сен; ремонт штукатурки, покраска фасада; замена деревянных оконных блоков на ПВХ, устройство откосов, замена отливов; установка металлических решеток на оконные проемы 1 -го этажа; замена входных металлических дверных блоков; ремонт козырьков над входными группами; благоустройство прилегающей территории, замена входной площадки; устройство системы пожарно-охранной сигнализации; устройство ТСО, видеонаблюдения.
Исходя из отзыва (исх. № от 16.08.2022), представленного ООО «Верхневолжская производственная сеть», являющегося подрядчиком по указанному государственному контракту, полный комплект документации переданы во ФГУП «ГВСУ по СО», что свидетельствует о его высокой степени готовности.
Объем и характер работ, требуемых для восстановления здания военного комиссариата, свидетельствует о необходимости проведения капитального ремонта здания военного комиссариата. До настоящего времени капитальный ремонт здания военного комиссариата не проведен.
Под капитальным ремонтом объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) понимается - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов (п. 14.2 ст. 1 ГрК РФ).
Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1082 утверждено Положение о Министерстве обороны Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 которого указанное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.
Министерство обороны Российской Федерации осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Минобороны России, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил (подпункт 71 пункта 7 положения).
В соответствии со статьей 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1). Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2).
Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Из приведенных положений закона следует, что собственник по своему усмотрению владеет и пользуется принадлежащим ему имуществом и определяет расходы, необходимые для его содержания или ремонта.
Возложение на собственника обязанности по содержанию или ремонту (капитальному, текущему) его имущества возможно, если это предусмотрено законом, либо если ненадлежащее содержание собственником своего имущества нарушает права и законные интересы других лиц.
Из материалов дела следует, что собственником имущества Министерством обороны путем делегирования соответствующих полномочий подведомственным учреждениям организованы мероприятия по обследованию здания, установлению его технического состояния, заключению контракта на проведение комплексного обследования несущих конструкций здания и разработку проектной документации военного комиссариата, получению соответствующей научно-проектной документации, которая согласована с Департаментом охраны объектов культурного наследия Ярославской области, вследствие того, что здание является объектом культурного наследия регионального значения. Таким образом, собственником здания ведется постоянная работа по подготовке здания к капитальному ремонту.
В судебном заседании было установлено, что в здании Военного комиссариата г. Рыбинска и Рыбинского района работает около 50 человек, в период призыва на срочную военную службу здание посещают 300-400 человек, кроме того, в здании бывают граждане, обращающиеся к Военному комиссару с различными жалобами и обращениями. Указанные обстоятельства обуславливают подачу искового заявления Военным прокурором в защиту неопределенного круга лиц.
Вместе с тем, Военным прокурором не приведено доказательств необходимости вмешательства в текущую деятельность собственника здания с требованием об установлении жестких сроков проведения капитального ремонта здания. Военным прокурором не представлено документов в обоснование того, что текущее состояние здания Военного комиссариата является аварийным, представляет угрозу для жизни и здоровья граждан, работающих в нем и посещающих его. Работа, проводимая собственником здания по его обследованию и разработке документации на капитальный ремонт здания, не свидетельствует о необходимости немедленного проведения такого ремонта в силу аварийного состояния здания. Обоснование того, чем настоящее состояние здания нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, Военным прокурором не приведено.
На основании изложенного, суд полагает, что исковые требования военного прокурора Ярославского гарнизона к Министерству обороны Российской Федерации подлежат оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования военного прокурора Ярославского гарнизона (ИНН <***>) к Министерству обороны Российской Федерации (ИНН <***>) оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.В. Лебедева