Решение по делу № 2А-1490/2023 от 16.08.2023 - о признании незаконным решения призывной комиссии <адрес> РСО-Алания <дата>, возложении обязанности по рассмотрению вопроса о принятии решения о зачислении в запас и выдаче военного билета.

Дело №а-1490/2023

УИД: 15RS0№-15

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Промышленный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Кцоевой А.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО4,

с участием: административного истца ФИО3,

представителя призывной комиссии <адрес> РСО-Алания и военного комиссариата <адрес> РСО-Алания ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к призывной комиссии <адрес> РСО-Алания, военному комиссариату <адрес> РСО-Алания о признании незаконным решения призывной комиссии <адрес> РСО-Алания ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности по рассмотрению вопроса о принятии решения о зачислении в запас и выдаче военного билета,

установил:

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав в обоснование требований, что состоит на воинском учете в военном комиссариате <адрес> РСО-Алания.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучался в Федеральном бюджетном образовательном учреждении высшего образования «Северо-Осетинский государственный университет им.ФИО2» <адрес>, в связи с чем, на основании пп. «а», п.2 ст.24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №53-ФЗ «О воинской обязанности и воинской службе» ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 2018 года включительно, т.к. в 2019 году перевелся на заочную форму обучения.

С момента постановки на воинский учет и по настоящее время проживет по адресу регистрации, место жительства не менял.

С момента окончания отсрочки от призыва на военную службу и до достижения 27 –летнего возраста, повесток о необходимости явиться в военный комиссариат под роспись не получал.

ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией <адрес> РСО-Алания в отношении него вынесено решение о признании гражданином, не прошедшим военную службу по призыву и не имея на то законных оснований и решение о зачислении в запас без выдачи военного билета.

С решением призывной комиссии не согласен, считая его незаконным, нарушающим его право на получение военного билета, поскольку влечет за собой незаконные ограничения, предусмотренные действующим законодательством к лицам, признанным не прошедшим военную службу по призыву, в частности, связанные с возможностью поступления на государственную гражданскую и муниципальную службу.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу в качестве ответчика привлечен военный комиссариат <адрес> РСО-Алания.

В судебном заседании ФИО3 просил требования удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске. Пояснил, что от службы в армии не уклонялся, не скрывался, с 2014 года по 2017 года обучался в СГОУ им.К.Л.ФИО2 по очной форме обучения, в связи с чем, имел право на получение отсрочки. В 2017 году перенес серозный менингит в связи с чем, перевелся на заочную форму обучения. Медицинские документы о перенесенном заболевании были представлены в военкомат, имеются в материалах личного дела, копия которого представлена ответчиком.

В апреле 2023 году прошел полное медицинское освидетельствование, признан годным по категории «А», поэтому признание его лицом, не прошедшим военную службу, не имея на то оснований, является необоснованным.

Повестки о необходимости явки в отдел военного комиссариата под роспись ему не вручались, а обязанность самостоятельно являться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует.

В судебном заседании представитель призывной комиссии <адрес> РСО-Алания и военного комиссариата <адрес> РСО-Алания ФИО5, действующей на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении требований просила отказать в полном объеме, по доводам, изложенным в возражениях. Пояснила, что призывная комиссия, принимая оспариваемое решение, руководствовалась документами, которые находились непосредственно в личном деле ФИО3 и как установлено судебном заседании, не все медицинские документы были представлены в военкомат.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации, гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №53-ФЗ).

В соответствие с пп. "а" п. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №53-ФЗ призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

В соответствии с п.1.1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №53-ФЗ при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п.1 и 2, п.4 ст.23, ст.24 данного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение).

При зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п. 1 и 2, пп."в" п. 3, п. 4 ст. 23 и ст.54 Федерального закона №53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу (п.34 Положения в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений).

Пунктом 17 Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации (п.18 Положения).

Согласно п.19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В силу п. 1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №53-ФЗ проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Согласно п.1 ст.26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Согласно п. 3 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

В соответствии с п.1 ст. 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы.

В силу п.2 ст. 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №53-ФЗ граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку.

В силу п.4 ст.31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №53-ФЗ случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях реализации "Положения о призыве на военную службу граждан РФ", Министром обороны Российской Федерации издан Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, которым утверждена "Инструкция по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе».

Пунктом 34 Инструкции предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу.

Пунктом 1 ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ установлено, что в целях обеспечения воинского учета граждане в том числе обязаны: состоять на воинском учете по месту жительства в военном комиссариате (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев, - по месту их пребывания); явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову соответствующего органа местного самоуправления поселения или соответствующего органа местного самоуправления городского округа, осуществляющего первичный воинский учет; сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания.

В случае неявки граждан в указанные в повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, место и срок без уважительных причин, а также в иных случаях, установленных данным законом, они привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ).

Таким образом, законодательством установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанное в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке. Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в абзаце 5 п.5 Постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву" в связи с запросом Парламента Чеченской Республики", поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами, при решении вопроса о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву должны учитываться все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Как установлено судом и следует из материалов личного дела призывника ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <адрес> «А», ДД.ММ.ГГГГ он встал на воинский учет призывной комиссии <адрес> РСО-Алания.

На основании пп. "а" п. 2 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ на период обучения по очной форме в ФГБОУ ВПО «Северо-Осетинский государственный университет им.К.Л.ФИО2» ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из приказа ФГБОУ ВПО «Северо-Осетинский государственный университет им.К.Л.ФИО2» № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 отчислен из состава студентов3 курса с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из приказа ФГБОУ ВПО «Северо-Осетинский государственный университет им.К.Л.ФИО2» № от ДД.ММ.ГГГГ приказ № от ДД.ММ.ГГГГ в части отчисления отменен, ФИО3 восстановлен в состав студентов 3 курса очной формы обучения юридического факультета.

Согласно выписке из приказа ФГБОУ ВПО «Северо-Осетинский государственный университет им.К.Л.ФИО2» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 переведен на курс заочной формы обучения той же подготовки с ДД.ММ.ГГГГ, который окончил в 2019 году, что подтверждается копией диплома.

Военным комиссариатом ФИО3 по месту жительства направлялись повестки о явке в военный комиссариат для прохождения мероприятий связанных с призывом на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, в получении которых, расписывалась мама призывника; в адрес начальника УМВД России по <адрес> направлялись обращения об установлении местонахождения ФИО3, которому не представилось возможным вручить повестку для явки в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу и обеспечении его прибытия на указанные мероприятия. Из рапортов участковых уполномоченных полиции следует, что дома никого не было, дверь никто не открыл. При этом рапорты не содержат указание на время события, не имеют резолюции.

Сведений о направлении повесток, предписывающие ФИО3 явку на призывные мероприятия в 2022 году материалы личного дела не содержат.

Решением призывной комиссии <адрес> РСО-Алания, оформленным протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зачислен в запас на основании п.1.1 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Между тем, согласно выписке из медицинской карты стационарного больного ГБУЗ «РКБ» МЗ РСО-Алания № ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на стационарном лечении с диагнозом: «серозный менингит», к которой приложены копии протоколов исследования МРТ от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ «РКБ» МЗ РСО-Алания и от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ «РОД» МЗ РСО-Алания. в связи с чем и перевелся на заочную форму обучения ФГБОУ ВПО «Северо-Осетинский государственный университет им.К.Л.ФИО2».

Медицинские документы о перенесенном заболевании были представлены в военкомат, имеются в материалах личного дела, копия которого заверенного надлежащим образом, приобщена к материалам дела, в связи с чем, доводы представителя ответчика об отсутствии в личном деле документов, подтверждающих право на предоставление отсрочки от призыва на военную службу несостоятельны, опровергаются материалами дела.

В подтверждение административным истцом суду была представлена медицинская документация, подтверждающая факт получения им лечения в период с 2019 по 2022 гг., в том числе: справки ГБУЗ <адрес> «Железноводская городская больница» о нахождении ФИО3 на амбулаторном лечении у дерматолога, а именно: с ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом: « Аллергический дерматит»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом: «истинная экзема»; выписной эпикриз ГБУЗ СК «Железноводская городская больница» о нахождении ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на лечении в урологическом отделении с основным диагнозом: «варикоцеле слева 2 ст.2 ст.186.1», осложнением основного: «Хронический орхоэпидидимит слева №.9»; справки ГБУЗ «РКБ» МЗ РСО-Алания о нахождении ФИО3 на лечении в кардиологическом отделении больницы с ДД.ММ.ГГГГ по 16 ноября 019 года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом: «…1 10.0 ГБ 1 ст.АГ 2 степени риск 11, гипетрофия левого желудочка».

Законодательством установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанное в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке. Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует.

Обязанность доказывания законности решения о признании ФИО3 лицом, не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований, по смыслу положений ч.2 ст.62 КАС РФ возлагается на административного ответчика.

Все неустранимые сомнения в доказанности уклонения призывника от призыва на военную службу, не имея на то законных оснований, толкуются в пользу призывника.

Действий или бездействия, которые сопряжены с неисполнением ФИО3 обязанностей по воинскому учету не совершал, место жительство не менял, проживал открыто по указанному в личном деле адресу.

Доказательств уклонения ФИО3 от получения повестки, отказа от явки в военный комиссариат с намерением избежать возложения на него обязанности нести военную службу по призыву, а также привлечения к административной и уголовной ответственности военным комиссариатом в материалы дела не представлено.

ФИО3 по получению уведомления в апреле 2023 года, явился в военкомат, прошел полное медицинское освидетельствование, по результатам которого признан годным по категории «А».

Учитывая, что мероприятия по организации призыва на военную службу в отношении ФИО3 не были осуществлены в полной мере, а обязанность самостоятельно явиться в военкомат у него отсутствовала, признание его лицом, не прошедшим военную службу, не имея на то оснований, является необоснованным.

В соответствии с п.11 с.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии.

То есть, законодательством устанавливаются определенные ограничения для лиц, не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Оспариваемое истцом решение призывной комиссии нарушает также его права и законные интересы, так как ограничивает и лишает права проходить государственную гражданскую службу.

В п.11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из содержания п. 1 ч.2 ст. 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны судом незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При рассмотрении настоящего дела судом установлено несоответствие решения призывной комиссии <адрес> РСО-Алания оформленным протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зачисленного в запас на основании п.1.1 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №53-ФЗ как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, закону и нарушения таким решением прав и законных интересов административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление ФИО3 к призывной комиссии <адрес> РСО-Алания, военному комиссариату <адрес> РСО-Алания о признании незаконным решения призывной комиссии <адрес> РСО-Алания ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности по рассмотрению вопроса о принятии решения о зачислении в запас и выдаче военного билета, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение призывной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в части касающейся зачисления ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Обязать призывную комиссию <адрес> РСО-Алания в установленном предписаниями абз.6 п.1 ст.28, абз. 6 п.1 ст.52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» порядке рассмотреть вопрос о зачислении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в запас.

Обязать отдел военного комиссариата РСО-Алания выдать ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, военный билет на основании принятого решения о зачислении его в запас в соответствии с действующим законодательством.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд РСО-Алания в течение месяца.

Судья Кцоева А.А.