УИД 78RS0011-01-2022-000551-83
Дело №2а-454/2023 18 января 2023 года РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Куйбышевский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Пановой А.В.
при секретаре Амендола В.Д.
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной налоговой службы по Санкт-Петербургу о признании действий незаконными,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной налоговой службы по Санкт-Петербургу о признании действий, выразившихся в непредставлении результатов плановых контрольных мероприятий, произведенных в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ВВИК» относительно наличия достоверного договора аренды помещения, расположенного по адресу: <адрес>, незаконными.
В обоснование исковых требований ФИО1 указал, что в отношении него 28.10.2020 года УМВД России по Невскому району Санкт-Петербурга возбудило уголовное дело по признакам совершения преступления, предусмотренного ст. 158 УК РФ. Нежилое помещение, принадлежащее ООО «ВВИК» по адресу: <адрес>, занимает обособленное подразделение ООО «Агроторг». В ходе ознакомления с приобщенным к материалам уголовного дела договором аренды между ООО «ВВИК» и ООО «Агроторг» им было установлено, что договор подписан 09.12.2005 года, в соответствии с которым предусматривается обязательное заключение дополнительных соглашений о пролонгации срока аренды в зависимости от рыночных отношений, изменений законодательства о налогах и сборах Российской Федерации и расчета арендной платы га определенный период в соответствии со стоимостью доллара США в Российской Федерации. В связи с утратой силы дополнительного соглашения к договору аренды между ООО «ВВИК» и ООО «Агроторг» 10.03.2021 года истец обратился в Министерство финансов РФ с обращением о выяснении правомерности осуществления торговли по адресу: Санкт-Петербург, ул.Щелгунова, д.12. Данное обращение было направлено в УФНС России по Санкт-Петербургу 31.03.2021, о чем истец был проинформирован уведомлением от 29.03.2021 №010797/3Г. Данное обращение было рассмотрено ответчиком, Управлением ФНС России по Санкт-Петербургу был дан ответ от 20.04.2021 года за № 07-ж/24680 о проведении мероприятий в отношении ООО «Агроторг» и ООО «ВВИК» в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации, направлении обращения по месту постановки на налоговый учет юридических лиц. Истцом был направлено дополнительно обращение в Межрегиональную ИФНС России №3 по месту администрирования ООО «Агроторг». 03.08.2021 года Межрайонная инспекция ФНС России №3 рассмотрела обращение ФИО1 и подготовило ответ №19-06/13380, в котором указывалось на проведение мероприятий налогового контроля в отношении ООО «Агроторг». Преследуя свои интересы и пребывая в статусе обвиняемого в краже трех бутылок коньяка неизвестно кому из них принадлежащих, ФИО1 обратился за содействием в прокуратуру Невского района Санкт-Петербурга с просьбой о принятии мер. 19.04.2021 года прокуратура предоставила истцу ответ 222ж-2021 о направлении обращения в Межрайонную ИФНС России №24 по Санкт-Петербургу. 21.05.2021 года МИФНС России №24 по Санкт-Петербургу направила ответ №15-22/25110, в котором сообщила о проведении плановых мероприятий в отношении ООО «ВВИК». Для получения результатов плановых мероприятий, проведенных налоговыми органами в отношении ООО «Агроторг» и ООО «ВВИК» истец повторно обратился в Прокуратуру Невского района Санкт-Петербурга. Данное обращение письмом от 23.11.2021 № 222ж-2021 Прокуратура Невского района направила ответчику. 13.12.2021 года УФНС России по Санкт-Петербургу ответом за №07-20/72579 сообщил истцу о прекращении с ним переписки на основании п.5 ст.11 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ. Действия ответчика о прекращении переписки с истцом без предоставления ему информации о нарушениях налогового законодательства создают препятствия к осуществлению его прав, свобод и законных интересов, право на формирование общественного мнения об участии в схемах ухода от налогообложения и минимизации налоговых обязательств, право знать о привлечении к административной ответственности указанных юридических лиц, нарушают его права, предусмотренные статьей 4 Уголовного кодекса Российской Федерации, статьей 6 Уголовного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 1.2 и 24.1. 24.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. ФИО1 просил обязать Управление ФНС России по Санкт-Петербургу сообщить результаты плановых контрольных мероприятий произведенных в отношении ООО «Агроторг» и ООО «ВВИК» относительно наличия у указанных юридических лиц достоверного договора аренды помещения, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>.
Административный истец в судебном заседании участвовали посредством видеоконференцсвязи, исковые требования поддержал, просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в судебное заседание явился, с исковыми требованиями не согласился, представил письменные возражения, просил в удовлетворении исковых требований отказать.
Суд, выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 9 и в части 10 данной статьи — на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Из искового заявления следует, что при ознакомлении с материалами уголовного дела, возбужденного УМВД России по Невскому району Санкт-Петербурга по признакам совершения преступления предусмотренного статьей 158 Уголовного кодекса Российской Федерации ФИО1 установил, что договор аренды нежилого помещения, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> между ООО «ВВИК» и ООО «Агроторг» от 09.12.2005 года предусматривает обязательное заключение дополнительных соглашений о пролонгации срока аренды в зависимости от рыночных отношений, изменений законодательства о налогах и сборах Российской Федерации и расчета арендной платы на определенный период в соответствии со стоимостью доллара США в Российской Федерации.
В связи с отсутствием дополнительного соглашения ФИО1 10.03.2021 года обратился в Федеральную налоговую службу Российской Федерации с заявлением о выяснении правомерности осуществления торговли по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> (л.д. 121-125). Данное обращение было направлено и поступило 31.03.2021 года в УФНС России по Санкт-Петербургу.
На данное обращение административным ответчиком был дан ответ от 20.04.2021 №07/20/24860 согласно которого обращение было направлено в Межрайонную инспекцию ФНС России №10 по Санкт-Петербургу, где налогоплательщик состоит на учете и Межрайонную инспекцию ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам №3 (л.д.64).
23.07.2021 года в Управление ФНС России по Санкт-Петербургу поступило обращение ФИО1, в котором просил предоставить ответ о причинах предоставления ООО «Агроторг» просроченного договора (л.д. 143).
10.08.2021 года на данное обращение был дан ответ №07-20/49744@ в котором административным ответчиком было указано административному истцу на отсутствие у налоговых органов полномочий по оценке доказательств, собранных в рамках уголовных дел.
30.11.2021 года из Прокуратуры Невского района Санкт-Петербурга поступило новое обращение ФИО1, в котором административный истец вновь просил разъяснить причины приобщения следователем в уголовное дело договора, срок действия которого, по его мнению, истек (л.д.144-147).
13.12.2021 года на данное обращение был дан ответ №07-20/72570, в котором было указано, что в связи с поступлением обращения по вопросу, на который неоднократно предоставлялся ответ при отсутствии новых доводов или обстоятельств, в соответствии с п.5 ст.11 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» переписка с ФИО1 была прекращена (л.д.79-80).
Права и обязанности, компетенция налогового органа определены статьями 31, 32 Налогового кодекса Российской Федерации, статьями 7 и 8 Закона Российской Федерации от 21.03.1991 №943-1 «О налоговых органах Российской Федерации».
В соответствии с возложенными на Управление ФНС России по Санкт-Петербургу функциями, размещенными на официальном сайте налоговой службы https://www.nalog.gov.ru/rn78/about_fts/fts/functions_fts/funct_ufns/4336996/ сведениями административный ответчик:
осуществляет контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов, сборов и других обязательных платежей в соответствующий бюджет и государственные внебюджетные фонды и руководит работой нижестоящих налоговых органов, обеспечивает своевременный и полный учет налогоплательщиков и на его основе ведет региональный раздел Единого государственного реестра налогоплательщиков (ЕГРН), обеспечивает проведение на территории Санкт-Петербурга разъяснительной работы в отношении применения законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов, бесплатное информирование налогоплательщиков о действующих налогах и сборах, правах и обязанностях налогоплательщиков, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, координирует проведение совместно с правоохранительными и контролирующими органами мероприятий по контролю за соблюдением законодательства о налогах и сборах,
обеспечивает в пределах своей компетенции валютный контроль за соответствием проводимых валютных операций законодательству Российской Федерации, за исключением валютных операций кредитных организаций, и наличием необходимых для этого лицензий и разрешений, организует учет и мониторинг крупнейших налогоплательщиков, обеспечивает реструктуризацию кредиторской задолженности, а также реализацию, в отношении налогоплательщиков, мер принудительного взыскания недоимки, пени, налоговых и административных санкций, недопущение образования у налогоплательщиков задолженности по платежам в бюджеты,
обеспечивает организацию контроля за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции, а также за оборотом табачной продукции,
обеспечивает в установленном порядке регистрацию контрольно-кассовых машин, используемых в организациях в соответствии с законодательством Российской Федерации,
обеспечивает контроль за соблюдением правил использования контрольно-кассовых машин, полнотой учета выручки денежных средств в организациях, обязанных использовать контрольно-кассовые машины в соответствии с законодательством Российской Федерации,
представляет в установленном порядке в пределах своей компетенции в соответствующие федеральные органы исполнительной власти, правоохранительные и контролирующие органы, их территориальные органы и органы исполнительной власти Санкт-Петербурга информацию о выявленных нарушениях,
применяет установленные законодательством Российской Федерации санкции в случае нарушения законодательства о налогах и сборах, предъявляет в суды общей юрисдикции и арбитражные суды иски о взыскании налоговых санкций с лиц, допустивших нарушения законодательства о налогах и сборах, о взыскании задолженности по налогам, сборам и пеням, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, рассматривает жалобы налогоплательщиков на акты нижестоящих налоговых органов, действия (бездействие) их должностных лиц,
налагает штрафы на организации и физических лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением, а также штрафы за несоблюдение условий работы с денежной наличностью и порядка ведения; кассовых операций в Российской Федерации организациями и физическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица,
получает, обобщает и анализирует отчеты нижестоящих налоговых органов о проделанной работе, разрабатывает предложения по ее совершенствованию и представляет их в Федеральную налоговую службу,
анализирует отчетные, статистические данные и результаты налоговых проверок, подготавливает на их основе предложения Федеральной налоговой службе по применению законодательства о налогах и сборах,
организует работу нижестоящих налоговых органов по ведению бухгалтерского учета налоговых поступлений и представляет в установленном порядке в Федеральную налоговую службу бухгалтерскую отчетность, являющуюся единой системой данных об имущественном и финансовом положении Управления, о результатах его финансово-хозяйственной деятельности, статистическую отчетность и другую налоговую отчетность по формам, утвержденным Федеральной налоговой службой,
выполняет функции получателя и распорядителя бюджетных средств, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации,
осуществляет в установленном порядке управление переданным ему в оперативное управление государственным имуществом,
организует работу по подбору и расстановке, по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров налоговых органов Санкт-Петербурга,
организует создание информационных систем, автоматизированных рабочих мест и других средств автоматизации и компьютеризации работы в налоговых органах Санкт-Петербурга,
обеспечивает реализацию требований законодательных и нормативных актов по вопросам обеспечения безопасности деятельности налоговых органов, предупреждения и пресечения должностных правонарушений работниками налоговых органов Санкт-Петербурга,
организует в пределах своей компетенции выполнение мероприятий по мобилизационной подготовке и гражданской обороне в соответствии с законодательством Российской Федерации,
ведет делопроизводство, учет поступающей корреспонденции и бланков документов строгой отчетности,
осуществляет иные функции, предусмотренные Налоговым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами и другими нормативными правовыми актами.
Таким образом к полномочиям административного ответчика не относится оценка доказательств, находящихся в уголовном деле или оценка действия следователя, проведение проверок. Проведение проверок в отношении налогоплательщиков юридических лиц отнесено к полномочиям районных инспекций по месту регистрации налогоплательщика.
Статьей 33 Конституции Российской Федерации, частью 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон о порядке рассмотрения обращений граждан) предусмотрено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций.
Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан).
Согласно части 1 статьи 10 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.
Частью 1 статьи 12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.
Заявления ФИО1 были рассмотрены, ответ был направлен административному истцу в установленный срок. При этом в своих ответах Управлением Федеральной налоговой службы по Санкт-Петербургу разъяснялся порядок осуществления налогового контроля и понятие налоговой тайны и направлении обращения для проведения проверки в уполномоченный налоговый орган. В связи с аналогичностью обращений административного истца, административным ответчиком в ответе от 13.12.2021 года было сообщено о прекращении переписки в соответствии с пунктом 5 статьи 11 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан.
При таких обстоятельствах суд не находит оснований для признания действий административного ответчика по рассмотрению обращений ФИО1
Административным истцом заявлены требования об обязании Управление ФНС России по Санкт-Петербургу сообщить результаты плановых контрольных мероприятий произведенных в отношении ООО «Агроторг» и ООО «ВВИК» относительно наличия у указанных юридических лиц достоверного договора аренды помещения, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>. Однако административным ответчиком данная проверка не проводилась в виду отсутствия полномочий у Управления по проведению проверок, в связи с чем суд полагает невозможно обязать административного ответчика обязать предоставить результата указанной административным истцом проверки.
В соответствии со статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Административный истец обращался в УФНС с заявлением 23.11.2021 года. Данное заявление было рассмотрено 13.12.2021, в суд с настоящим административным иском ФИО1 обратился 02.02.2022 года в пределах предусмотренного трехмесячного срока.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.177, 277 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
ФИО1 в удовлетворении исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца с момента принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга.
Судья
Решение в окончательной форме принято 10 марта 2023 года
На №______________от______________
ФИО1
<адрес>
<адрес>
<адрес>
Управление Федеральной налоговой службы России по Санкт-Петербургу
191180, Санкт-Петербург,
наб.реки Фонтанки, д.76
Направляю копию решения суда от 18 января 2023 года по делу №2а-454/2023.
Приложение: указанное на 9 листах в каждый адрес.
Судья А.В.Панова