Решение по делу № 2А-182/2022 от 02.11.2022 | Балаганский районный суд (Иркутская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 ноября 2022 года, в п. Балаганск Иркутской области

Балаганский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Ещенко А.Н., при секретаре Адиловой Е.С.,

с участием старшего помощника прокурора <данные изъяты> Атановой З.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-182/22 по административному исковому заявлению прокурора Балаганского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Балаганского муниципального образования о признании незаконным бездействия, выразившееся в не заключении концессионного соглашения на объекты теплоснабжения и водоснабжения в <данные изъяты> обязавании заключить концессионное соглашение о передаче в концессию объектов теплоснабжения и водоснабжения,

УСТАНОВИЛ :

прокурор Балаганского района Иркутской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Балаганского муниципального образования о признании незаконным бездействия, выразившемся в не заключении концессионного соглашения на объекты теплоснабжения и водоснабжения в <данные изъяты>, обязавании заключить концессионное соглашение о передаче в концессию принадлежащих на праве собственности Балаганскому муниципальному образованию следующих объектов теплоснабжения и водоснабжения:

-здания котельной <данные изъяты> с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенное по адресу: <данные изъяты>;

-тепловых сетей котельной <данные изъяты>трубопровод тепловых сетей от котельной <данные изъяты> в двухтрубном исполнении подземная) с кадастровым номером <данные изъяты>

- здания котельной «Новая» с кадастровым номером 38:01:000000:216, расположенное по адресу: <адрес>, год завершения строительства: 1996;

- тепловых сетей котельной <данные изъяты> (трубопровод тепловых сетей от котельной <данные изъяты> в двухтрубном исполнении) с кадастровым номером <данные изъяты>

- водонапорной башни с кадастровым номером <данные изъяты>

- водозаборных скважин <данные изъяты> с условными номерами <данные изъяты> соответственно, расположенных по адресу: <данные изъяты>

- нежилого здания установки обеззараживания воды с условным номером <данные изъяты>, расположенное по адресу: <данные изъяты>

- нежилого здание автоматики с условным номером <данные изъяты>, расположенное по адресу: <данные изъяты>

- сооружений, - резервуаров <данные изъяты>

- цистерны для пищевых жидкостей, марка <данные изъяты>

- водопровода с кадастровым номером <данные изъяты>

-здания котельной <данные изъяты> с кадастровым номером <данные изъяты>

- наружных тепловых сетей котельной <данные изъяты>

-автоматической твердотопливной отопительнойблочно-модульной котельной <данные изъяты>

В судебном заседании старший помощник прокурора Атанова З.О. поддержала исковые требования и просила их удовлетворить.

Законный представитель административного ответчика, - глава администрации Балаганского муниципального образования ФИО1 исковые требования признал в полном объеме, в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие, чем представил письменное заявление, которое приобщено к делу.

Согласно пункта 3 ст. 46 КАС РФ, ответчик вправе признать иск.

Признание иска законным представителем административного ответчика является добровольным волеизъявлением. Оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Исследовав представленные доказательства, суд признает административные исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Принимая признание иска, суд исходит из того, что такие действия законного представителя ответчика не противоречат Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц.

Судом установлено и подтверждается письменными доказательствами в деле, что все указанные в исковом заявленииобъекты водоснабжения и теплоснабжения, находятся в собственности Балаганского муниципального образования, и в отношении этих объектовкакие-либо обременения не зарегистрированы, в том числе и концессионные соглашения.

На основании п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Согласно п. 5.1 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» объекты теплоснабжения - источники тепловой энергии, тепловые сети или их совокупность.

С момента официального опубликования Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Частями 1 и 3 ст. 28.1 Закона о теплоснабжении установлено, что, если объекты теплоснабжения, в отношении которых планируется передача прав владения и (или) пользования, были введены в эксплуатацию менее чем за пять лет до момента опубликования извещения о проведении конкурса, в отношении таких объектов может быть заключен договор аренды, в ином случае - только концессионное соглашение.

Согласно ч. 2 ст. 41.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

Из содержания ч. 3 ст. 41.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» следует, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям.

Разрешая заявленные прокурором требования, суд исходит из того, что администрация Балаганского муниципального образования после <данные изъяты> была обязана передать объекты систем теплоснабжения и водоснабжения по концессионному соглашению, поскольку указанное имущество имеет срок ввода в эксплуатацию более 5 лет, однако в отношении указанных объектов конкурсные процедуры для заключения концессионного соглашения не проводились.

Данные объекты теплоснабжения и водоснабжения администрацией Балаганского муниципального образования кому-либо на срок более 1 года не переданы.

В силу статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

При этом, из норм, содержащихся в статье 51 Федерального закона № 131-ФЗ и статье 209 ГК РФ, следует, что собственник вправе совершать в отношении принадлежащего ему имущества действия, не противоречащие закону и иным правовым актам, в том числе соблюдать установленные этими законами и нормативными актами ограничения.

С учетом приведенных положений действующего законодательства, принимая во внимание срок ввода в эксплуатацию вышепоименованных объектов централизованных систем теплоснабжения и централизованного водоснабжения передача прав владения и (или) пользования рассматриваемыми объектами может быть осуществлена исключительно по концессионным соглашениям.

Прокуратурой Балаганского района ранее принимались меры прокурорского реагирования в отношении Балаганского муниципального образования по поводу неисполнения федерального законодательства по использованию объектов водоснабжения и теплоснабжения.

Прокурором Балаганского района <данные изъяты> в адрес главы Балаганского муниципального образования было внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства. Согласно ответу, на данное представление концессионное соглашение на объекты теплоснабжения и водоснабжения Балаганского муниципального образования находилось на согласовании.

Прокурором Балаганского района <данные изъяты> в связи с аналогичными нарушениями в адрес главы Балаганского муниципального образования было внесено представление об устранении нарушений законов. Согласно ответу, на данное представление концессионное соглашение на объекты теплоснабжения и водоснабжения Балаганского муниципального образования все еще находилось на согласовании.

Бездействие администрации Балаганского муниципального образования по проведению торгов на право заключения концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения и водоснабжения в соответствии с Федеральным законом № 115-ФЗ может повлечь нарушение прав граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, поскольку передача указанных объектов муниципальной собственности без проведения конкурсных процедур препятствует эффективному и законному вовлечению муниципального имущества в оборот, его реконструкции, приводит к его ненадлежащему содержанию и эксплуатации, препятствует развитию конкуренции.

С учетом установленных по делу обстоятельств, в отсутствие заключенного концессионного заключения, административный ответчик обязан организовать конкурс на право заключения концессионного соглашения либо заключить концессионное соглашение с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения, в отношении объектов водоснабжения и водоотведения.

Поскольку надлежащих доказательств выполнения своих полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» административный ответчик не представил, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия администрации Балаганского муниципального образования по незаключению концессионного соглашения на вышеуказанные объекты водоснабжения и теплоснабжения, расположенные на территории муниципального образования.

Таким образом, следует удовлетворить исковое требование о признании незаконным бездействия администрации Балаганского муниципального образования по незаключению концессионного соглашения на объекты водоснабжения и теплоснабжения, расположенные на территории Балаганского муниципального образования.

Кроме того, в связи с установленными обстоятельствами, подлежит удовлетворению исковое требование об обязавании администрации Балаганского муниципального образования заключить концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения и теплоснабжения, расположенных на его территории.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Балаганского муниципального образования, выразившемсяв незаключении концессионного соглашения на объекты водоснабжения и теплоснабжения, расположенные на территории Балаганского муниципального образования:

- здание котельной <данные изъяты> с кадастровым номером <данные изъяты>

- тепловые сети котельной «<данные изъяты>

- здание котельной <данные изъяты> с кадастровым номером <данные изъяты>

- тепловые сети котельной <данные изъяты>

- водонапорная башня с кадастровым номером <данные изъяты>

- водозаборные скважины <данные изъяты>

- нежилое здание установки обеззараживания воды с условным номером <данные изъяты>

- нежилое здание автоматики с условным номером <данные изъяты>

- сооружения, - резервуары <данные изъяты>

- цистерна для пищевых жидкостей, марка <данные изъяты>

- водопровод с кадастровым номером <данные изъяты>

- здание котельной <данные изъяты>

- наружные тепловые сети котельной <данные изъяты>

- автоматическая твердотопливная отопительная блочно-модульная котельная <данные изъяты>

Обязать администрациюБалаганского муниципального образования <данные изъяты> в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу заключить концессионные соглашения с целью передачи в концессию объектов теплоснабжения и водоснабжения:

- здания котельной <данные изъяты> с кадастровым номером <данные изъяты>

- тепловых сетей котельной <данные изъяты>

- здания котельной <данные изъяты> с кадастровым номером <данные изъяты>

- тепловых сетей котельной <данные изъяты>

- водонапорной башни с кадастровым номером <данные изъяты>

- водозаборных скважин <данные изъяты>

- нежилого здания установки обеззараживания воды с условным номером <данные изъяты>

- нежилого здания автоматики с условным номером <данные изъяты>

- сооружений, - резервуаров <данные изъяты>

- цистерны для пищевых жидкостей, марка <данные изъяты>

- водопровода с кадастровым номером <данные изъяты>

- здания котельной <данные изъяты>

- наружных тепловых сетей котельной <данные изъяты>

- автоматической твердотопливной отопительнойблочно-модульной <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционных жалоб, представлений в Иркутский областной суд через Балаганский районный суд в течение 30 дней после его оглашения.

Судья А.Н. Ещенко.