Решение по делу № 2-301/2025 от 25.07.2025 | Хохольский районный суд (Воронежская область)

Дело № 2-301/2025

УИД 36RS0038-01-2025-000378-75

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Хохольский 14 июля 2025 года

Хохольский районный суд Воронежской области в составе председательствующего судьи Чернышовой А.С.,

при секретаре судебного заседания Лещевой Н.И.,

с участием:

помощника прокурора Хохольского района Воронежской области Нуриахметова И.М.,

представителей ответчика ОМВД России по Хохольскому району Воронежской области по доверенностям ФИО1, ФИО3,

третьего лица ФИО4,

представителя третьего лица - адвоката Кобцева Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Хохольского района Воронежской области в интересах Российской Федерации к ОМВД России по Хохольскому району Воронежской области об изменении формулировки основания увольнения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Хохольского района Воронежской области в интересах Российской Федерации обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением.

В обоснование которого указал на то, что на основании распоряжения начальника ГУ МВД России по Воронежской области ФИО6 от 08.10.2024 № 1/7202, назначена проверка соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, ФИО4, замещавшим должность старшего участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН ОМВД России по Хохольскому району.

Основанием для ее проведения послужило поступление информации о возбуждении уголовного дела по части 3 статьи 290 УК РФ по факту получения старшим участковым уполномоченным полиции ОУУП и ПДН ОМВД России по Хохольскому району ФИО4 незаконного денежного вознаграждения в размере 13 600 рублей за незамедлительное предоставление ритуальной организации ФИО17» сведений об умерших гражданах, то есть получение последним незаконного дохода, в связи с чем в данном случае усматриваются признаки представления недостоверных или неполных сведений о доходах.

Приказом ОМВД России по Хохольскому району от 27.11.2024 № 268 л/с служебный контракт с ФИО4 расторгнут, служащий уволен 27.11.2024 со службы в ОМВД России по Хохольскому району по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел).

С учетом изложенного, ГУ МВД России по Воронежской области материалы начатой антикоррупционной проверки соблюдения ФИО4 ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, переданы в прокуратуру района в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 13.5 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», с докладом от 28.11.2024 о невозможности окончания проверки ввиду его увольнения со службы в органах внутренних дел.

По итогам рассмотрения поступивших материалов проверки прокурором района в соответствии с частью 4 стать 13.5 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» 13.12.2024 принято решение об осуществлении проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.

В ходе проведения проверки прокуратурой района установлено следующее.

ФИО4 на основании приказа начальника ОМВД России по Хохольскому району № л/с от 02.09.2019 назначен с 03.09.2019 на должность старшего участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН ОМВД России по Хохольскому району, которую замещал до своего увольнения.

ФИО4 будучи назначенным на должность старшего участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН ОМВД России по Хохольскому району и в соответствии с Законом № 3-ФЗ, Законом № 342-ФЗ и его должностным регламентом является должностным лицом, то есть лицом, исполняющим на постоянной основе функции представителя власти, будучи наделенным в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, а также правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, организациями, учреждениями независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.

В период времени не позднее 05.08.2019, точные дата и время следствием не установлены, ФИО4, занимая вышеназванную должность, в ходе выполнения своей служебной деятельности на территории <адрес> узнал от сотрудника ритуального агентства ФИО18 ФИО7 о желании учредителя ФИО19» ФИО8 увеличить прибыли представляемой ей организации, а также преодолеть конкуренцию на рынке оказания ритуальных услуг.

В указанный период времени участковый уполномоченный полиции ОУУП и ПДН ОМВД России по Хохольскому району ФИО4 получил от сотрудника ритуального агентства ФИО20» ФИО7 предложение систематически за денежное вознаграждение незамедлительно сообщать информацию обо всех сообщениях о фактах смерти граждан на территории Хохольского района Воронежской области, что предоставило бы ФИО21 преимущество перед иными организациями, осуществляющими аналогичную деятельность, выраженное в первоочередном предложении родственникам умерших своих услуг по организации похорон и погребению.

В этот момент у ФИО4, являвшегося должностным лицом, возник и сформировался единый корыстный преступный умысел, направленный на неоднократное получение в течении неограниченного времени денежных средств в качестве взятки от сотрудников ФИО22 за совершение в их пользу незаконных действий, выраженных в незамедлительном предоставлении информации обо всех сообщениях о фактах смертей граждан на территории Хохольского района Воронежской области.

Реализуя свой единый преступный умысел, направленный на неоднократное получение от представителей ФИО23» денежных средств в качестве взятки, участковый уполномоченный полиции ОУУП и ПДН ОМВД России по Хохольскому району ФИО4, а с 03.09.2019 находясь в должности старшего участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН ОМВД России по Хохольскому району, являясь должностным лицом, находясь при исполнении своих должностных обязанностей, в период времени не позднее чем с 05.08.2019 по 13.06.2022, получал информацию об обнаружении трупов, умерших на территории Хохольского района Воронежской области. После чего, действуя умышленно, из корыстных побуждений, в нарушение положений действующего законодательства Российской Федерации, находясь на территории Хохольского района Воронежской области, ФИО4, находясь в должности участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН ОМВД России по Хохольскому району и старшего участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН ОМВД России по Хохольскому району, неоднократно сообщал указанные сведения сотруднику ФИО24» ФИО7, а именно, информацию о факте смерти конкретного лица, включая адрес, а также анкетные и контактные данные.

После достижения сотрудниками ФИО25 соглашения с родственниками умерших лиц об оказании им платных ритуальных услуг, участковый уполномоченный полиции ОУУП и ПДН ОМВД России по Хохольскому району ФИО4, являясь должностным лицом, 05.08.2019 в 08 часов 45 минут путем безналичного перевода денежных средств с банковской карты учредителя похоронного бюро ФИО26 ФИО8 №, привязанной к счету №, открытому в дополнительном офисе ПАО «Сбербанк» № по адресу: <адрес>, просп. Ленинский, <адрес>, получил от нее из корыстных побуждений, находясь на территории Хохольского района Воронежской области, денежные средства в сумме 2300 рублей в качестве взятки на банковскую карту №, привязанную к счету №, открытому в дополнительном офисе ПАО «Сбербанк» № по адресу: <адрес>, за незамедлительные передачи сообщений о фактах смерти граждан на территории Хохольского района Воронежской области, включая адрес, а также анкетные и контактные данные.

Продолжая реализовывать свой единый преступный умысел, ФИО4, являясь должностным лицом, ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 48 минут путем безналичного перевода денежных средств с банковской карты учредителя похоронного бюро ФИО27» ФИО8 №, привязанной к счету №, открытому в дополнительном офисе ПАО «Сбербанк» № по адресу: <адрес>, просп. Ленинский, <адрес>, получил от нее из корыстных побуждений, находясь на территории <адрес>, денежные средства в сумме 11 350 рублей в качестве взятки на банковскую карту №, привязанную к счету №, открытому в дополнительном офисе ПАО «Сбербанк» № по адресу: <адрес>, просп. Революции, <адрес>, за незамедлительные передачи сообщений о фактах смерти граждан на территории <адрес>, включая адрес, а также анкетные и контактные данные, в период времени с 05.08.2019 по 13.06.2022.

Таким образом, в результате своих умышленных преступных действий, в период времени с 05.08.2019 по 13.06.2022, участковый уполномоченный полиции ОУУП и ПДН ОМВД России по <адрес> ФИО4, а с 03.09.2019 находясь в должности старшего участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН ОМВД России по <адрес>, являясь должностным лицом, за незаконные действия, лично получил от учредителя ФИО28 ФИО8 путем двух электронных переводов на банковский счет №, открытый на имя ФИО4, денежные средства в качестве взятки в общей сумме 13 650 рублей, которыми распорядился по своему усмотрению.

30.09.2024 по результатам процессуальной проверки по данному факту следователем Хохольского МСО СУ СК России по Воронежской области в отношении ФИО4 возбуждено уголовное дело № по признакам состава преступления, предусмотренного частью 3 статьи 290 УК РФ.

26.12.2024 прокуратурой Хохольского района уголовное дело № по обвинению ФИО4 в совершении преступления, предусмотренного частью 3 статьи 290 УК РФ, направлено для рассмотрения в Хохольский районный суд Воронежской области. В настоящее время уголовное дело находится в стадии судебного рассмотрения.

Таким образом, старший участковый уполномоченный полиции ОУУП и ПДН ОМВД России по Хохольскому району ФИО4 совершил действия, способствующие созданию конфликта интересов, стороной которого он являлся, и предпосылок для получения им ненадлежащей выгоды.

Кроме того, по результатам проверки выявлено, что ФИО4 представлены неполные сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Как показала проверка, старшим участковым уполномоченным полиции ОУУП и ПДН ОМВД России по Хохольскому району ФИО4 при предоставлении представителю нанимателя справки за 2022 год, 2023 год в разделе 4 не указаны сведения о принадлежащем ему банковском счете, открытом 16.04.2008 в ООО «Хоум Кредит энд Финанс банк».

ФИО4 в справке за 2023 год, представленной в отношении супруги ФИО9, не указаны сведения о получении ею пособия по временной нетрудоспособности в размере 5701,16 рубль.

Частью 4 статьи 6 Закона № 273-ФЗ предусмотрено, что к числу мер по профилактике коррупции отнесено установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы непредставления им сведений, представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Таким образом, допущенные ФИО4 нарушения антикоррупционного законодательства являются основанием для его увольнения со службы в органах внутренних дел в связи с утратой доверия.

При этом 20.11.2024 в ГУ МВД России по Воронежской области утверждено заключение служебной проверки по факту совершения противоправных действий старшим участковым уполномоченным полиции ОУУП и ПДН ОМВД России по Хохольскому району майором полиции ФИО4 (далее – заключение), по результатам которой принято решение в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, выразившегося в пренебрежительном отношении к соблюдению законодательных и ведомственных норм, что нанесло ущерб репутации ГУ МВД России по Воронежской области и авторитету органов внутренних дел в целом, то есть нарушении ч. 4 ст. 7 Закона № 3-ФЗ, п.п. 1, 4, 12 ч. 1 ст. 12, п.п. 1, 2, 7 ч. 1 ст. 13 Закона № 342-ФЗ, п. 6 ч. 1 ст. 17, п.п 6, 8 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации», п. 7 ч. 3 ст. 12.1 Закона № 273-ФЗ, пп. «а, в» п. 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом президента Российской Федерации от 14.10.2012 № 1377, п.п. 6.1, 6.3, 6.7, 8.1, 8.2 Кодекса этики и служебного поведения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 26.06.2020 № 460 и п.п. 19.1 и 48 своего должностного регламента, контракт со старшим участковым уполномоченным полиции ОУУП и ПДН ОМВД России по Хохольскому району майором полиции ФИО4 расторгнуть и уволить его со службы в органах внутренних дел по пункту 9 части 3 статьи 82 Закона № 342-ФЗ в установленном законом порядке.

Во исполнение пункта 2 Заключения, приказом ОМВД России по Хохольскому району от 27.11.2024 № л/с старший участковый уполномоченный полиции ОУУП и ПДН ОМВД России по Хохольскому району майора полиции ФИО4 уволен со службы в органах внутренних дел 27.11.2024 по пункт 9 части 3 статьи 82 Закона № 342-ФЗ (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел).

При этом на момент увольнения ФИО4 из органов внутренних дел по пункту 9 части 3 статьи 82 Закона № 342-ФЗ ОМВД России по Хохольскому району не обладало достаточными данными для его увольнения в связи с утратой доверия, поскольку начатая антикоррупционная проверка ГУ МВД России по Воронежской области не была завершена.

В соответствии с пунктом 13 части 3 статьи 82 Закона № 342-ФЗ контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных статьей 82.1 Закона № 342-ФЗ.

На основании изложенного, в нарушение требований п. 9, п. 13 ч. 1 ст. 12, ч. 3 ст. 71 Закона № 342-ФЗ, п. 3.2 ч. 1 ст. 8, ч. 1, ч. 2 ст. 11 Закона № 273-ФЗ ФИО4 представлены неполные сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, обязанность по сообщению работодателю о возникновении личной заинтересованности, которая привела к конфликту интересов при выполнении служебных обязанностей, не исполнена, меры по урегулированию конфликта интересов не приняты.

Непринятие мер ФИО4 по урегулированию конфликта интересов, представлению неполных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера наносит урон авторитету органов внутренних дел, подрывает доверие граждан к системе правоохранительных органов, которые призваны стоять на страже законности и правопорядка. Указанные факты подтверждаются собранными материалами проверки.

С учетом изложенного, проверкой установлено, что ФИО4, замещая должность старшего участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН ОМВД России по Хохольскому району, умышленно не исполнил обязанности, предусмотренные статьями 10, 11 Закона № 273-ФЗ, пунктом 13 части 1 статьи 12 Закона № 342-ФЗ, чем допустил существенный коррупционный проступок, влекущий увольнение в связи с утратой доверия, вместе с тем фактически избежал предусмотренную законом ответственность.

Реализация государственной политики в сфере противодействия коррупции предусматривает активное внедрение информационных систем в качестве инструментов повышения прозрачности и подотчетности в государственном управлении.

Доступный и оперативный обмен информацией между органами власти и гражданами может способствовать гражданскому участию в противодействии коррупции.

Указанный реестр не является самостоятельным правовым механизмом, а выполняет роль информационного инструмента, необходимого для качественной правореализации законодательных предписаний, оповещения правоприменителя о наличии у лица ограничений.

Таким образом, оставление оснований и формулировки увольнения ФИО4 в приказе от 27.11.2024 № л/с «По личному составу» без внесения соответствующих изменений препятствует реализации одного из основных принципов противодействия коррупции – неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений (статья 3 Закона № 273-ФЗ), нарушает законные интересы Российской Федерации в сфере предупреждения коррупции и борьбы с ней (статья 1 Закона № 273-ФЗ), что наносит ущерб репутации и авторитету государственной власти в целом, а потому они подлежат изменению.

В судебном заседании помощник прокурора Хохольского района Воронежской области Нуриахметов И.М. исковое заявление поддержал в полном объеме, просил суд удовлетворить его.

Представители ответчика ОМВД России по Хохольскому району Воронежской области по доверенностям ФИО1, ФИО3, исковое заявление признали, пояснили, что действительно на момент увольнения ФИО4 ОМВД России по Хохольскому району не обладало сведениями для его увольнения в связи с утратой доверия, поскольку антикоррупционная проверка, начатая ГУ МВД России по Воронежской области не была завершена. В настоящее время имеются все основания для изменения формулировки увольнения, то есть для удовлетворения искового заявления.

Третье лицо ФИО4 и его представитель - адвокат Кобцев Н.И. возражали против удовлетворения искового заявления, представили суду письменные возражения, из которых следует, что в своем иске прокурор ссылается на те обстоятельства, что ФИО4, занимая должность участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН ОМВД России по Хохольскому району, являясь должностным лицом, 05.08.2019 путем безналичного перевода получил от ФИО8 денежные средства в сумме 2300 рублей. Кроме того, с 03.09.2019 занимая должность участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН ОМВД России по Хохольскому району и являясь должностным лицом, 13.06.2022 путем безналичного перевода он получил от ФИО13. денежные средства в сумме 11 350 рублей. Таким образом, совершил действия, способствующие созданию конфликта интересов, стороной которого он являлся, и предпосылок для получения мною ненадлежащей выгоды.

Кроме того, по результатам проводимой прокуратурой проверки выявлено, что ФИО4 представлены неполные сведения о своих доходов, об имуществе и обязательствах имущественного характера. При предоставлении представителю нанимателя справки за 2022 год и 2023 год в разделе 4 не указал сведения о принадлежащем ФИО4 банковском счете, открытом 16.04.2008 в ООО «Хоум Кредит энд Финист банк». В представленной справке за 2023 год в отношении супруги ФИО9 он не указал сведения о получении ею пособия по временной нетрудоспособности в размере 5701,16 рубль.

Таким образом, по мнению истца допущенные ФИО2 нарушения антикоррупционного законодательства являются основанием для его увольнения со службы в органах внутренних дел в связи с утратой доверия.

С исковыми требованиями истца он не согласен по следующим основаниям.

Приказом начальника ГУ МВД России по Воронежской области № л/с от 12.07.2011 с 17.06.2011 в установленном порядке ФИО4 назначен ни должность участкового уполномоченного полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела полиции ОМ МД России по Хохольскому району Воронежской области.

Приказом начальника ОМВД России по Хохольскому району Воронежской области № л/с от 02.09.2019, с 03.09.2019 в установленном порядке ФИО4 был назначен на должность старшего участкового уполномоченного полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела полиции ОМВД России по Хохольскому району Воронежской области.

Приказом начальника ОМВД России по Хохольскому району Воронежской области № л/с от 27.11. 2024 заключенный с ФИО4 контракт был и расторгнут и он уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 9 части 3 статьи 82 (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел) Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О служба в органах внутренних дел Российской Федерации». Основание: заключение по материалам служебной проверки ОРЧ (CБ) ГV МВД России по Воронежской области от 20.11.2024. По заключению служебной проверки возбуждение в отношении ФИО4 уголовного дела по факту получения незаконного денежного вознаграждения от ФИО38 относится к проступку, который вызывает сомнение в его законопослушности, объективности и беспристрастности при выполнении своих судебных обязанностей, свидетельствует о преобладании у него личной заинтересованности над интересами службы, а также игнорировании правовых и этических норм поведения, что не отвечает высоким требованиям, предъявляемым к сотруднику полиции, и не соответствует критики безупречности, в связи с чем нанесло урон репутации ФИО4 как лица, признанного стоять на страже правопорядка, поэтому квалифицируется как проступок, порочащий честь сотрудника органов внутренних дел.

Вместе с тем ФИО4 указывает на то, что обвинение его в совершении тяжкого коррупционного преступления нанесло значительный ущерб не только его репутации, но и авторитету ГУ МВД России по Воронежской области и МВД России в целом.

Ввиду несогласия с приказом начальника ОМВД России по Хохольскому району Воронежской области № л/с от 27.11.2024 об увольнении из органов внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, он был обжаловал в Хохольском районном суде Воронежской области. При рассмотрении данного гражданского дела судом установлено, что основания увольнения ФИО4 из ОВД по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ по результатам служебной проверки от 20.11.2024 нашли свое подтверждение, в связи с чем решением Хохольского районного суда Воронежской области от 24.03.2025 в удовлетворении исковых требований ФИО4 о признании приказа начальника ОМВД России по Хохольскому району Воронежской области № л/с от 27.11.2024 о расторжении заключенного контракта и увольнения незаконным, восстановлении на службе и выплате денежного содержания за время вынужденного прогула, отказано в полном объеме. Решение вступило в законную силу. Таким образом, основания увольнения ФИО4 по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ в силу части 2 статьи 61 ГПК РФ не могут быть оспорены при рассмотрении настоящего гражданского дела.

Кроме того, ФИО4 указывает на то, что из справки о результатах проверки прокуратуры Хохольского района Воронежской области от 27.05.2025 следует, что при предоставлении представителю нанимателя справки за 2022 и 2023 годы в разделе 4 он не указал сведения о принадлежащем ему банковском счете, открытом 16.04.2008 ООО «Хоум Кредит энд Финанс банк», а за 2023 год в отношении супруги ФИО9 он не указал сведения о получении ею пособия по временной нетрудоспособности в размере 5701,16 рубль. С учетом этих обстоятельств дисциплинарный поступок был совершен им два года назад, а в силу части 7 статьи 51 Закона о службе в органах внутренних дел, дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органа внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. Следовательно дисциплинарное взыскание не может быть наложено ввиду истечения срока давности привлечения к дисциплинарной ответственности.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено и это следует из материалов дела, на основании распоряжения начальника ГУ МВД России по Воронежской области ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с Положением о проверке достоверности и полноты сведений, представленных гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, назначена проверка соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, ФИО4, замещавшим должность старшего участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН ОМВД России по Хохольскому району.

Основанием для ее проведения послужило поступление информации о возбуждении уголовного дела по части 3 статьи 290 УК РФ по факту получения старшим участковым уполномоченным полиции ОУУП и ПДН ОМВД России по Хохольскому району ФИО4 незаконного денежного вознаграждения в размере 13 600 рублей за незамедлительное предоставление ритуальной организации ФИО29 сведений об умерших гражданах, то есть получение последним незаконного дохода, в связи с чем в данном случае усматриваются признаки представления недостоверных или неполных сведений о доходах (л.д.37).

Приказом ОМВД России по Хохольскому району от ДД.ММ.ГГГГ № л/с служебный контракт с ФИО4 расторгнут, служащий уволен 27.11.2024 со службы в ОМВД России по Хохольскому району по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел).

ГУ МВД России по Воронежской области материалы начатой антикоррупционной проверки соблюдения ФИО4 ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, переданы в прокуратуру Хохольского района Воронежской области в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 13.5 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», с докладом от 28.11.2024 о невозможности окончания проверки ввиду его увольнения со службы в органах внутренних дел (л.д.15, 116-118).

По итогам рассмотрения поступивших материалов проверки прокурором района в соответствии с частью 4 статьи 13.5 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» 13.12.2024 принято решение об осуществлении проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции (л.д.16).

В ходе проведения проверки прокуратурой района установлено следующее.

Согласно пунктов 1 и 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 342-ФЗ) сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности.

При осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти (пункт 2 части 1 статьи 13 Закона № 342-ФЗ).

Частью 4 статьи 7 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» установлено, что сотрудник полиции как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

Служба в органах внутренних дел, таким образом, является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности.

Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, устанавливает для этой категории граждан особые, повышенные требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц.

Согласно статей 10, 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее по тесту - Закон № 273-ФЗ), пункта 13 части 1 статьи 12 Закона № 342-ФЗ на сотрудников полиции возложена обязанность сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о возникновении личной заинтересованности, которая может привести к возникновению конфликта интересов при выполнении служебных обязанностей, и принимать меры по предотвращению такого конфликта.

Кроме того, сотрудники полиции обязаны не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника (пункт 12 части 1 статьи 12 Закона № 342-ФЗ).

Статьей 10 Федерального закона № 273-ФЗ определено, что конфликт интересов - ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, замещающим должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми указанное лицо и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Согласно части 3 статьи 71 Закона № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Кроме того, пунктом 2 Порядка уведомления сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, федеральными государственными гражданскими служащими системы МВД России и работниками, замещающими отдельные должности в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед МВД России, о возникновении личной заинтересованности при исполнении служебных (должностных, трудовых) обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, утвержденного приказом МВД России от 03.05.2017 № 258, закреплено, что сотрудники, гражданские служащие и работники обязаны не позднее рабочего дня, следующего за днем, когда им стало известно о возникновении личной заинтересованности, представить представителю нанимателя (работодателю) в ходе личного приема или через кадровое подразделение подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России, образовательных, научных, медицинских (в том числе санаторно-курортных) организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации, в письменном виде уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении служебных (должностных, трудовых) обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

Однако, проверка показала, что вышеуказанные обязанности ФИО4 не исполнены.

Судом установлено, что приказом начальника ОМВД России по Хохольскому району Воронежской области № л/с от 02.09.2019, с 03.09.2019 ФИО4 назначен на должность старшего участкового уполномоченного полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела полиции ОМВД России по Хохольскому району Воронежской области.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ» и его должностным регламентом, ФИО4 является должностным лицом, то есть лицом, исполняющим на постоянной основе функции представителя власти, будучи наделенным в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, а также правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, организациями, учреждениями независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности (л.д.126, 127-138).

05.08.2019 ФИО4, занимая должность участкового уполномоченного полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних ОМВД России по Хохольскому району Воронежской области (далее по тексту – УУП ФИО4), в ходе выполнения своей служебной деятельности узнал от сотрудника ритуального агентства ФИО30 ФИО7 о желании учредителя ООО ФИО32» ФИО8 увеличить прибыли представляемой ей организации, а также преодолеть конкуренцию на рынке оказания ритуальных услуг. Далее УУП ФИО2 получил от сотрудника ФИО33 ФИО7 предложение систематически за денежное вознаграждение незамедлительно сообщать информацию обо всех сообщениях о фактах смерти граждан на территории <адрес>, что предоставило бы ФИО31 преимущество перед иными организациями, осуществляющими аналогичную деятельность, выраженное в первоочередном предложении родственникам умерших своих услуг по организации похорон и погребению.

В этот момент, у УУП ФИО4, являвшегося должностным лицом, возник и сформировался единый корыстный преступный умысел, направленный на неоднократное получение в течение неограниченного времени денежных средств в качестве взятки от сотрудников ФИО37» за совершение в их пользу незаконных действий, выраженных в незамедлительном предоставлении информации обо всех сообщениях о фактах смертей граждан на территории Хохольского района Воронежской области.

Реализуя свой единый преступный умысел, ФИО4, являясь должностным лицом, находясь при исполнении своих должностных обязанностей, с 05.08.2019 по 13.06.2022, получал информацию об обнаружении трупов, умерших на территории Хохольского района Воронежской области, после чего, действуя умышленно, из корыстных побуждений, неоднократно сообщал указанные сведения сотруднику ФИО14С» ФИО7, а именно: информацию о факте смерти конкретного лица, включая адрес, а также анкетные и контактные данные.

После достижения сотрудниками ФИО35 соглашения с родственниками умерших лиц об оказании им платных ритуальных услуг, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в 08 часов 45 минут путем безналичного перевода денежных средств с банковской карты учредителя похоронного бюро ФИО34» ФИО8, получил от нее из корыстных побуждений, денежные средства в сумме 2 300 рублей в качестве взятки на банковскую карту, за незамедлительные передачи сообщений о фактах смерти граждан на территории Хохольского района Воронежской области.

13.06.2022 в 13 часов 48 минут также путем безналичного перевода денежных средств с банковской карты учредителя похоронного бюро ФИО36» ФИО8, ФИО4 получил от нее из корыстных побуждений, денежные средства в сумме 11 350 рублей в качестве взятки на банковскую карту, за незамедлительные передачи сообщений о фактах смерти граждан на территории Хохольского района Воронежской области.

Таким образом, в результате своих умышленных преступных действий, в период времени с 05.08.2019 по 13.06.2022, УУП ФИО4, а с 03.09.2019 находясь в должности старшего УУП, являясь должностным лицом, за незаконные действия, лично получил от учредителя ФИО15 ФИО8 путем двух электронных переводов на банковский счет №, открытый на имя ФИО2 в дополнительном офисе ПАО «Сбербанк» № по адресу: <адрес>, денежные средства в качестве взятки в общей сумме 13 650 рублей, которыми распорядился по своему усмотрению.

Таким образом, ФИО4 совершил действия, способствующие созданию конфликта интересов, стороной которого он являлся, и предпосылок для получения им ненадлежащей выгоды.

Так, согласно пункту 3.2 части 1 статьи 8 Закона № 273-ФЗ лица, замещающие должности государственной службы, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе – лица, занимающие должности федеральной государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее-справка) своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Пунктом 9 части 1 статьи 12 Закона № 342-ФЗ установлено, что указанная обязанность распространена на сотрудников полиции.

Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - Перечень).

В соответствии с пунктом 13.1 Перечня сведения предоставляют должности всех наименований подразделений по оперативному управлению силами и средствами органов внутренних дел территориальных органов МВД России, в том числе дежурных частей.

Проведенной проверкой установлено, что старшим участковым уполномоченным полиции ОУУП и ПДН ОМВД России по Хохольскому району ФИО4 при предоставлении представителю нанимателя справки за 2022 год, 2023 год в разделе 4 не указаны сведения о принадлежащем ему банковском счете, открытом 16.04.2008 в ООО «Хоум Кредит энд Финанс банк».

Кроме того, ФИО4 в справке за 2023 год, представленной в отношении супруги не указаны сведения о получении ею пособия по временной нетрудоспособности в размере 5701,16 рубль.

Допущенные ФИО4 нарушения антикоррупционного законодательства являются основанием для его увольнения со службы в органах внутренних дел в связи с утратой доверия.

Во исполнение пункта 2 Заключения, приказом ОМВД России по Хохольскому району от ДД.ММ.ГГГГ № л/с старший участковый уполномоченный полиции ОУУП и ПДН ОМВД России по <адрес> майором полиции ФИО4 уволен со службы в органах внутренних дел 27.11.2024 по пункту 9 части 3 статьи 82 (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел) (л.д.168).

При этом на момент увольнения ФИО4 из органов внутренних дел по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел) ОМВД России по Хохольскому району не обладало достаточными данными для его увольнения в связи с утратой доверия, поскольку начатая антикоррупционная проверка УМВД не была завершена.

В соответствии с пунктом 13 части 3 статьи 82 Закона № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных статьей 82.1 настоящего Федерального закона

Согласно статье 82.1 Закона № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае:

1) непринятия сотрудником органов внутренних дел мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

2) непредставления сотрудником органов внутренних дел сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений.

На основании изложенного, в нарушение требований пункта 9, пункта 13 части 1 статьи 12, части 3 статьи 71 Закона № 342-ФЗ, пункта 3.2 части 1 статьи 8, частей 1 и 2 статьи 11 Закона № 273-ФЗ ФИО4 представлены неполные сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, обязанность по сообщению работодателю о возникновении личной заинтересованности, которая привела к конфликту интересов при выполнении служебных обязанностей, не исполнена, меры по урегулированию конфликта интересов не приняты.

Непринятие мер ФИО4 по урегулированию конфликта интересов, представлению неполных сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера наносит урон авторитету органов внутренних дел, подрывает доверие граждан к системе правоохранительных органов, которые призваны стоять на страже законности и правопорядка.

Указанные факты подтверждаются собранными материалами проверки: постановлением о возбуждении уголовного дела от 30.09.2024; объяснениями ФИО4 от 26.09.2024; протоколом осмотра предмета от 09.10.2024; протоколами допроса свидетеля ФИО8 от 09.07.2024 и от 26.11.2024; протоколами допроса свидетеля ФИО16. от 27.11.2024; выпиской из федеральной налоговой службы; информацией ФНС России и другими материалами проверки.

В соответствии с частью 2 статьи 13.5 Закона № 273-ФЗ в случае увольнения (прекращения полномочий) лица, на которое были распространены ограничения, запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и (или) обязанности, установленные в целях противодействия коррупции, и в отношении которого было принято решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в ходе осуществления такой проверки лицу, принявшему решение об осуществлении такой проверки, представляется доклад о невозможности завершения такой проверки в отношении указанного проверяемого лица

Согласно частям 3-4 статьи 13.5 Закона № 273-ФЗ материалы проверки направляются лицом, принявшим решение об осуществлении такой проверки, в органы прокуратуры Российской Федерации, которыми по результатам их рассмотрения принимается решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.

В соответствии с частью 16 статьи 13.5 Закона № 273-ФЗ Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры в пределах своей компетенции, установленной Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», рассматривают материалы проверки, указанной в части 4 статьи 13.5 Закона № 273-ФЗ, и не позднее одного месяца со дня ее окончания при наличии оснований обращаются в установленном порядке в суд с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в части 2 статьи 13.5 Закона № 273-ФЗ.

С учетом изложенного, проверкой установлено, что ФИО4, замещая должность старшего участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН ОМВД России по Хохольскому району, умышленно не исполнил обязанности, предусмотренные статьями 10, 11 Федерального закона № 273-ФЗ, пунктом 13 части 1 статьи 12 Закона № 342-ФЗ, чем допустил существенный коррупционный проступок, влекущий увольнение в связи с утратой доверия, вместе с тем фактически избежал предусмотренную законом ответственность.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 15 Закона № 273-ФЗ сведения об увольнении (о прекращении полномочий) лица в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, подлежат включению в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, сроком на пять лет с момента принятия акта, явившегося основанием для включения в реестр. Реестр подлежит размещению на официальном сайте федеральной государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Увольнение в связи с утратой доверия является специальной мерой ответственности за совершение коррупционных правонарушений, которая в том числе влечет внесение сведений о применении к сотруднику органов внутренних дел взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный статьей 15 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (часть 3 статьи 82.1 Закона № 342-ФЗ).

Таким образом, оставление оснований и формулировки увольнения ФИО4 в приказе от ДД.ММ.ГГГГ № л/с «По личному составу» без внесения соответствующих изменений препятствует реализации одного из основных принципов противодействия коррупции – неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений (статья 3 Закона № 273-ФЗ), нарушает законные интересы Российской Федерации в сфере предупреждения коррупции и борьбы с ней (статья 1 Закона № 273-ФЗ), что наносит ущерб репутации и авторитету государственной власти в целом, а потому они подлежат изменению.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ, части 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований и о наличии правовых оснований для их удовлетворения.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Хохольского района Воронежской области в интересах Российской Федерации к ОМВД России по Хохольскому району Воронежской области об изменении формулировки основания увольнения - удовлетворить.

Обязать ОМВД России по Хохольскому району Воронежской области изменить формулировку и основания увольнения в приказе от ДД.ММ.ГГГГ № л/с «По личному составу» в отношении ФИО4:

- в абзаце втором слова «по пункту 9 части 3 статьи 82 (в связи совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел)» заменить на «по пункту 13 части 3 статьи 82 (в связи с утратой доверия)», дополнив «за нарушение требований п. 9, п. 13 ч. 1 ст. 12, ч. 3 ст. 71 Закона № 342-ФЗ, п. 3.2 ч.1 ст. 8, ч. 1, ч. 2 ст. 11 Закона № 273-ФЗ в связи с представлением неполных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, не исполнением обязанности по сообщению работодателю о возникновении личной заинтересованности, которая привела к конфликту интересов при выполнении служебных обязанностей, не принятием мер по урегулированию конфликта интересов»;

- в абзаце четвертом слова «заключение по материалам служебной проверки ГУ МВД России по Воронежской области от 20.11.2024, представление к увольнению» заменить словами «справка о результатах проверки прокуратуры района от 27.05.2025».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Хохольский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья А.С. Чернышова

Решение в окончательной форме изготовлено 25.07.2025.