Гр. дело №а-976/2022
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
ДД.ММ.ГГГГ Талдомский районный суд <адрес>
в составе председательствующего судьи Иванова Д.М.,
при секретаре ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации Талдомского городского округа <адрес>, заинтересованное лицо Министерство имущественных отношений <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании заключить договор аренды земельного участка неразграниченной государственной собственности,
заслушав объяснения административного истца, представителя административного истца,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации Талдомского городского округа <адрес> о признании незаконными решений № Р№59903958 от 22.06.2022г. и № Р№60693756 от 22.07.2022г. об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов в собственность за плату без проведения торгов» и обязании заключить с ним договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:01:0040201:169 площадью 723 кв.м., вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, категория земель – земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, д. Карманово.
В обоснование заявленных требований указал, что 05.06.2017г. между ним и Администрацией Талдомского городского округа <адрес> был заключен договор аренды сроком на три года, по условиям которого ему во временное владение и пользование предоставлен земельный участок с кадастровым номером 50:01:0040201:169 площадью 723 кв.м., вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, категория земель – земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, д. Карманово. До окончания срок аренды, административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о продлении срока аренды, однако решением от 05.04.2020г. ему было отказано со ссылкой на то, что земельный участок обременен правами аренды до 05.07.2020г. В последующем 21.08.2020г., 24.08.2020г. он обращался к административному ответчику с аналогичными заявления, однако получил отказы в предоставлении государственной услуги по продлению срока действия договора аренды, мотивированные истечением срока договора. В настоящее время истцом на земельном участке с кадастровым номером 50:01:0040201:169 возведен объект незавершенного строительства со степенью готовности 50% (кадастровый №) и 02.06.2022г. зарегистрировано на него право собственности за №. После регистрации права собственности на объект незавершенного строительства административный истец вновь обратился к административному ответчику с заявлением о продлении срока действия договора аренды, однако решениями № Р№59903958 от 22.06.2022г. и № Р№60693756 от 22.07.2022г. в этом ему было отказано в связи с тем, что срок договора аренды истек, а право собственности на объект незавершенного строительства зарегистрировано после истечения данного срока. С данными отказами истец не согласен, считает их незаконными, поскольку на протяжении длительного времени пользовался земельным участком в соответствии с видом разрешенного использования и платил арендную плату.
Административный истец и его представитель в судебном заседании исковые требования поддержали.
Представитель административного ответчика и представитель третьего лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Суд рассмотрел настоящее административное исковое заявление в отсутствие неявившихся лиц, учитывая их надлежащее уведомление и не представление доказательств о наличии уважительных причин неявки в судебное заседание.
Выслушав объяснения административного истца и его представителя, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.
Судом установлено, что 05.06.2017г. между ФИО2 и Администрацией Талдомского городского округа <адрес> был заключен договор аренды сроком на три года, по условиям которого ему во временное владение и пользование предоставлен земельный участок с кадастровым номером 50:01:0040201:169 площадью 723 кв.м., вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, категория земель – земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, д. Карманово.
До окончания срок аренды, административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о продлении срока аренды, однако решением от 05.04.2020г. ему было отказано со ссылкой на то, что земельный участок обременен правами аренды до 05.07.2020г. В последующем 21.08.2020г., 24.08.2020г. он обращался к административному ответчику с аналогичными заявления, однако получил отказы в предоставлении государственной услуги по продлению срока действия договора аренды, мотивированные истечением срока договора.
В настоящее время истцом на земельном участке с кадастровым номером 50:01:0040201:169 возведен объект незавершенного строительства со степенью готовности 50% (кадастровый №) и 02.06.2022г. зарегистрировано на него право собственности за №.
После регистрации права собственности на объект незавершенного строительства административный истец вновь обратился к административному ответчику с заявлением о продлении срока действия договора аренды, однако решениями № Р№59903958 от 22.06.2022г. и № Р№60693756 от 22.07.2022г. в этом ему было отказано в связи с тем, что срок договора аренды истек, а право собственности на объект незавершенного строительства зарегистрировано после истечения данного срока.
В соответствии с п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Без проведения торгов, согласно подп. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства.
По данным ЕГРН на земельный участке с кадастровым номером 50:01:0040201:169 имеется объект незавершенного строительства, проектируемое назначение – иное сооружение (жилой дом) с кадастровым номером 50:01:0040201:1028, право собственности на который также зарегистрировано 02.06.2022г. за № (л.д. 24).
Следует также отметить, что 08.06.2022г. представителем Администрации Талдомского городского округа <адрес> проводился осмотр земельного участка с кадастровым номером 50:01:0040201:169, согласно которому земельный участок имеет обозначение на местности, имеет признаки использования и на нем присутствуют объекты капитального строительства (л.д. 62 – 63).
Доводы представителя административного ответчика, согласно которым оснований для заключения истцом договора аренды земельного участка не имеется ввиду того, что срок действия договора истек, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления.
В соответствии с п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:
1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;
2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;
3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;
4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.
Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона от 14.03.2022г. № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» до ДД.ММ.ГГГГ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия данного договора аренды, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что: 1) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо арендодателем не заявлено в суд требование о расторжении данного договора аренды; 2) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.
Из полученных от сторон объяснений в ходе судебного заседания установлено, что после истечения срока действия договора аренды, каких-либо требований, в том числе в судебном порядке, о расторжении договора аренды от административного ответчика не поступало. Также не установлено нарушений в использовании земельного участка, зафиксированных в акте земельного контроля. Административный истец также пояснил, что продолжает пользоваться спорным земельным участком и оплачивать арендные платежи.
Кроме того, 23.07.2020г. (после истечения срока действия договора аренды земельного участка) административному истцу было выдано уведомление № UV№ о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.
Решением Администрации Талдомского городского округа <адрес> от 31.07.2020г. № жилому дому присвоен адрес: <адрес>, Талдомский городской округ, <адрес>Д.
В рамках строительства индивидуального жилого дома истцом 25.11.2020г. получено разрешение на строительство от ФГБУ УТЦ ОП «Борки», а также заключение Главного управления культурного наследия <адрес>.
Принимая во внимание представленные административным истцом доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что после истечения срока действия договора аренды земельного участка от 05.06.2017г. №, последний фактически пользовался данным участком в соответствии с видом разрешенного использования и вносил арендную плату в сроки, установленные договором, что указывает на наличие между сторонами отношений по аренде земельного участка. В этой связи отказ административного ответчика в заключении договора аренды на новый срок по мотиву прекращения срока действия старого договора аренды нельзя признать законным.
Вместе с тем, с учетом характера рассматриваемого спора, суд не может согласится с требованием административного истца об обязании Администрацию Талдомского городского округа <адрес> заключить с ним договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:01:0040201:169.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022г. № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).
В силу абзаца 4 п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022г. № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).
В данном случае, предметом исковых требований административного истца является восстановление его права на получение государственной услуги о передаче в собственность за плату земельного участка, находящегося в собственности публично-правового образования – Талдомского городского округа <адрес>, к исключительной компетенции которого, в лице уполномоченных органов местного самоуправления, относится разрешение такого рода вопросов.
Судебный контроль в этом случае ограничивается принципом разделения властей (ст. 10 Конституции РФ), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц. В этой связи, суд не уполномочен возлагать на орган обязанности напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.
Таким образом, принимая во внимание приведенные выше разъяснения Пленума Верховного суда Российской Федерации, суд возлагает на Администрацию Талдомского городского округа <адрес> обязанность повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО2 государственной услуги по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 50:01:0040201:169 площадью 723 кв.м., вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, категория земель – земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, д. Карманово в аренду без проведения торгов сроком на три года для завершения строительства, принимая во внимание при этом правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в рамках рассмотрения данного дела.
Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
административный иск ФИО2 удовлетворить.
Признать незаконными решения Администрации Талдомского городского округа <адрес> № Р№59903958 от 22.06.2022г. и № Р№60693756 от 22.07.2022г. об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов в собственность за плату без проведения торгов».
Обязать Администрацию Талдомского городского округа <адрес> повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 50:01:0040201:169 площадью 723 кв.м., вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, категория земель – земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, д. Карманово в аренду без проведения торгов сроком на три года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Московской областной суд через Талдомский районный суд.
Судья: Д.М. Иванов
Мотивированное решение изготовлено 12.12.2022г.