№ 2а-633/2022 г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Курчатов Курской области «15» июля 2022 года
Судья Курчатовского городского суда Курской области Важенина Д.В.,
с участием представителя административного истца - помощника Курчатовского межрайонного прокурора Коваленко А.А.,
представителя административного ответчика - главы Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области ФИО1,
при секретаре Шмаковой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Курчатовского межрайонного прокурора Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности по принятию мер к ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на территории Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области,
УСТАНОВИЛ:
Курчатовский межрайонный прокурор Курской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области и возложении обязанности по принятию мер к ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области: земельный участок, расположенный на территории Макаровского сельсовета - вблизи улиц 1-я Макаровка и 2-я Макаровка Курчатовского района, кадастровый номер №.
В обоснование административного иска указал, что в ходе проверки было установлено, что администрацией Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области нарушаются требования действующего экологического, природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства. Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В преамбуле к Федеральному закону от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» указано, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Проведенной 21.06.2022 межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что в нарушение п. 17 Правил администрацией Макаровского сельсовета допускается сброс мусора (пластиковые и бумажные пакеты, емкости, трава, спиленные деревья, деревянные конструкции, венки, канистры) на территории места погребения, образовавшегося после проведения уборки территории мест погребения (кладбище): земельный участок, расположенный на территории Макаровского сельсовета - вблизи улиц 1-я Макаровка и 2-я Макаровка Курчатовского района, кадастровый номер №. На вышеуказанном участке в различных местах имеются накопления отходов производств и потребления, значительных объемов (размер 6,5 м на 1,8 м; 2м на 1,25м; 3м на 2,5м), а также иные скопления различных объемов на территории вышеуказанного участка. Не проведение мероприятий по уборке несанкционированных мест размещения отходов администрацией Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области создает угрозу для благополучия окружающей среды и санитарно- эпидемиологического благополучия жителей, проживающих в пределах Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области. Выявленные нарушения законодательства об охране окружающей среды нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Представитель административного истца - помощник Курчатовского межрайонного прокурора Коваленко А.А.в судебном заседании требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме, поскольку несоблюдение требований действующего законодательства о экологическом и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения ведет к нарушению законных интересов и прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, просила обязать администрацию Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры к ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на территории Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области: земельный участок, расположенный на территории Макаровского сельсовета - вблизи улиц 1-я Макаровка и 2-я Макаровка Курчатовского района, кадастровый номер №.
Представитель административного ответчика - глава Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения административных исковых требований.
Исследовав материалы дела, выслушав прокурора, представителя административного ответчика, суд приходит к выводу, что требования Курчатовского межрайонного прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статья 42 Конституции РФ гласит, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В преамбуле к Федеральному закону от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» указано, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
На основании п.2 ст.21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
В соответствии с п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В п.3.2 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322 - 03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80, временное складирование отходов производства и потребления допускается на открытых, специально оборудованных для этого площадках.
Согласно п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского поселения.
В соответствии с ч.ч. 3, 4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.
Согласно Закона Курской области от 23.08.2016 № 57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения" за сельскими поселениями Курской области закреплены следующие вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Согласно международному стандарту ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607, несанкционированные свалки отходов - это территории используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены Санитарные правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее - Правила).
В соответствии с п.1 Правил, данные Правила являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).
Согласно п.3 Правил на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Согласно п.17 Правил вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.
Решением Собрания депутатов Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области от 25.09.2017 № 81 утверждены Правила благоустройства территории Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области» (далее - Правила благоустройства). (л.д.18-27).
Согласно п.1.3 Правил благоустройства данные правила устанавливают порядок и требования по содержанию и уборке территорий Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области, в том числе по сезонам года, порядок содержания зеленых насаждений, малых архитектурных форм, элементов благоустройства, порядок сбора и вывоза твердых бытовых отходов, эксплуатации дорог, освещения территории, содержание мест захоронения и погребения, доступности среды территории, по содержанию домашних животных, скота, птицы, пчел, а также предусматривают ответственность за нарушение настоящих Правил.
В судебном заседании установлено, что 21.06.2022 г. заместителем Курчатовского межрайонного прокурора принято решение о проведении проверки администрации Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области с целью проверки соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, пожарной безопасности (л.д.7).
Из акта проверки от 21.06.2022 г. следует, что в ходе проведенной Курчатовской межрайонной прокуратурой проверки выявлено, что администрацией Макаровского сельсовета допускается сброс мусора (пластиковые и бумажные пакеты, емкости, трава, спиленные деревья, деревянные конструкции, венки, канистры) на территории места погребения, образовавшегося после проведения уборки территории мест погребения (кладбище): земельный участок, расположенный на территории Макаровского сельсовета - вблизи улиц 1-я Макаровка и 2-я Макаровка Курчатовского района, кадастровый номер №. На вышеуказанном участке в различных местах имеются накопления отходов производств и потребления, значительных объемов (размер 6,5 м на 1,8 м; 2м на 1,25м; 3м на 2,5м), а также иные скопления различных объемов на территории вышеуказанного участка. (л.д.11-14).
Данные обстоятельства также подтверждаются приложенным фотоматериалом (л.д.15-17).
Как следует из ответа Главы Макаровского сельсовета Курчатовского района на имя Курчатовского межрайонного прокурора от 21.06.2022 г., на территории Макаровского сельсовета Курчатовского района имеются места несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов, а именно: несанкционированная свалка, расположенная на земельном участке на территории Макаровского сельсовета - вблизи улиц 1-я Макаровка и 2-я Макаровка Курчатовского района, кадастровый номер №. На вышеуказанном участке в различных местах имеются накопления отходов производств и потребления, значительных объемов, а также иные скопления различных объемов на территории вышеуказанного участка. Вывоз данного мусора на сегодняшний день невозможен ввиду значительных объемов и отсутствия денежных средств в местном бюджете на проведение данных мероприятий (л.д.28).
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что администрацией Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области нарушено действующее законодательство РФ об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения РФ, в связи с чем требования Курчатовского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению, поскольку отсутствие надлежащей работы в сфере организации сбора, вывоза отходов может повлечь негативные последствия для населения и создаст угрозу для здоровья граждан, санитарно-эпидемиологической обстановки на территории Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования Курчатовского межрайонного прокурора Курской области, поданные в интересах неопределенного круга лиц к администрации Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности по принятию мер к ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области: на земельном участке, расположенном на территории Макаровского сельсовета - вблизи улиц 1-я Макаровка и 2-я Макаровка Курчатовского района, кадастровый номер №.
Обязать администрацию Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области: на земельном участке, расположенном на территории Макаровского сельсовета - вблизи улиц 1-я Макаровка и 2-я Макаровка Курчатовского района, кадастровый номер №.
Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Курчатовский городской суд Курской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 20.07.2022 года.
Судья Д.В.Важенина