Решение по делу № 12-192/2023 от 23.11.2023

№ 12-192/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Томск 23 ноября 2023 года

Судья Томского районного суда Томской области Дубовик П.Н., рассмотрев жалобу главы Администрации Зоркальцевского сельского поселения Л. на постановление Врио начальника отделения –старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области № от 31.08.2023 о назначении административного наказания по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Врио начальника отделения–старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области № от 31.08.2023 Администрация Зоркальцевского сельского поселения признана виновной в том, что 04.07.2023 в 00.00 часов, находясь по <адрес>, являясь должником по исполнительному производству №, согласно которому Администрация Зоркальцевского сельского поселения обязана на основании решения Томского районного суда Томской области от 18.04.2016 №), вступившего в законную силу 24.05.2016, в срок до 17.02.2018 организовать водоотведение и очистку сточных вод, поступающих от жилых домов в <адрес>, исключающее сброс неочищенных хозяйственно-бытовых сточных вод на рельеф местности в соответствии со строительными нормами и правилами Российской Федерации, в срок до 04.07.2023, вновь установленный в постановлении судебного пристава от 05.06.2023 о назначении нового срока исполнения требований, указанных в исполнительном документе, Администрация Зоркальцевского сельского поселения не исполнила требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, после наложения административного штрафа (постановление судебного пристава-исполнителя по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ вступило в законную силу), то есть Администрация Зоркальцевского сельского поселения совершила неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа - административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Администрации Зоркальцевского сельского поселения назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с постановлением о назначении административного наказания, Глава Администрации Зоркальцевского сельского поселения обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, производство по делу прекратить. Должностным не были учтены приобщенные к материалам исполнительного производства письменные доказательства, свидетельствующие о предпринимаемых мерах по исполнению решения суда, а именно представлены обращения в Совет Зоркальцевского поселения, в Управление финансов Томского района, в Администрацию Томского района о выделении финансовых средств на исполнение решения суда, что свидетельствует об отсутствии вины Администрации Зоркальцевского сельского поселения. Просит производство по делу прекратить.

В судебное заседание глава Зоркальцевского сельского поселения, защитник, должностное лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало, в связи с чем, судья считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, при рассмотрении дела по жалобе, судьёй установлено, что Администрация Зоркальцевского сельского поселения 04.07.2023 в 00.00 часов, находясь по <адрес>, являясь должником по исполнительному производству № №, согласно которому Администрация Зоркальцевского сельского поселения обязана на основании решения Томского районного суда Томской области от 18.04.2016 №), вступившего в законную силу 24.05.2016, в срок до 17.02.2018 организовать водоотведение и очистку сточных вод, поступающих от жилых домов в <адрес> исключающее сброс неочищенных хозяйственно-бытовых сточных вод на рельеф местности в соответствии со строительными нормами и правилами Российской Федерации, в срок до 04.07.2023, вновь установленный в постановлении судебного пристава от 05.06.2023 о назначении нового срока исполнения требований, указанных в исполнительном документе, Администрация Зоркальцевского сельского поселения не исполнила требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, после наложения административного штрафа (постановление судебного пристава-исполнителя по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ вступило в законную силу), то есть Администрация Зоркальцевского сельского поселения совершила неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа - административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановление о назначении административного наказания по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесено Врио начальника отделения –старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области, то есть надлежащим лицом, в пределах компетенции, установленной ст. 28.3 КоАП РФ.

Факт совершения Администрации Зоркальцевского сельского поселения административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, был установлен в судебном заседании и подтверждается:

-протоколом об административном правонарушении № от 02.08.2023, составленном в отношении Администрации Зоркальцевского сельского поселения по факту выявления административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, где указано событие административного правонарушения;

-исполнительным листом № от 24.05.2016, решением Томского районного суда Томской области от 18.04.2016, вступило в законную силу 24.05.2016;

-постановлением о возбуждении исполнительного производства от 13.04.2018, возбуждено исполнительное производство №;

-постановлением по делу об административном правонарушении № от 27.03.2019 о назначении Администрации Зоркальцевского сельского поселения административного наказания по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, вступившим в законную силу 06.04.2019;

-постановлением о назначении нового срока исполнения от 05.06.2023, где Администрации Зоркальцевского сельского поселения вновь установлен срок до 04.07.2023;

-письменными объяснениями от 05.06.2023.

При этом у судьи не имеется оснований сомневаться относительно полноты и правильности фиксирования в вышеуказанных документах содержания и результатов процессуальных действий.

Все вышеприведённые доказательства полностью соответствуют требованиям КоАП РФ, согласуются между собой, оснований не доверять им не имеется. Каких-либо противоречий не установлено.

При принятии решения в отношении Администрации Зоркальцевского сельского поселения, судья исходит из следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Исходя из ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон), в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу ст. ст. 105, 113 Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании решение Томского районного суда Томской области от 18.04.2016 (№), вступившее в законную силу 24.05.2016, возложена обязанность на Администрации Зоркальцевского сельского поселения в срок до 17.02.2018 организовать водоотведение и очистку сточных вод, поступающих от жилых домов в д.Нелюбино Томского района Томской области, исключающее сброс неочищенных хозяйственно-бытовых сточных вод на рельеф местности в соответствии со строительными нормами и правилами Российской Федерации.

На основании исполнительного листа Томского районного суда Томской области № возбуждено исполнительное производство, исполнительный лист от 24.05.2016.

В связи с неисполнением Администрацией Зоркальцевского сельского поселения требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, постановлением по делу об административном правонарушении № от 27.03.2019 Администрация Зоркальцевского сельского поселения была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, которое вступило в законную силу 06.04.2019.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 05.06.2023 Администрации Зоркальцевского сельского поселения установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 04.07.2023.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, вновь установленный после наложения административного штрафа, 02.08.2023 судебным приставом-исполнителем в отношении Администрации Зоркальцевского сельского поселения составлен протокол № об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Протокол составлен надлежащим лицом, в пределах компетенции, установленной ст. 28.3 КоАП РФ, в соответствии с требованиями, предусмотренными ч.2 ст.28.2 КоАП РФ.

31.08.2023 Врио начальника отделения –старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении Администрации Зоркальцевского сельского поселения административного наказания по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, в настоящем судебном заседании, в отношении Администрации Зоркальцевского сельского поселения исследованы все доказательства, подтверждающие факт совершения правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, доказательствам дана надлежащая оценка.

В связи с чем объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, нашла свое подтверждение.

Кроме того, совершенное Администрацией Зоркальцевского сельского поселения правонарушение посягает на институт судебной власти, порядок принудительного исполнения вступивших в законную силу судебных актов.

Материалы дела не содержат сведений о том, что Администрация Зоркальцевского сельского поселения после вступления решения суда обращалась с заявлением об изменении способа или порядка исполнения решения суда.

Обязанность исполнить решение суда возложена именно на Администрацию Зоркальцевского сельского поселения, что подтверждается вышеуказанным исполнительным листом.

При этом отсрочка или рассрочка исполнения решения суда в вышеуказанный период не предоставлялась (с 05.06.2023 по 04.07.2023), также как и исполнение решения суда иным способом в соответствии со ст. 203 ГПК РФ.

Само по себе недостаточное финансирование, нехватка материальных ресурсов, технических средств, не является обстоятельством доказывающим невозможность исполнения решения суда.

Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля лица. Таких обстоятельств судьей установлено не было, доказательств в материалах дела не имеется. Администрация Зоркальцевского сельского поселения имела возможность исполнить решение суда.

Доводы жалобы относительно отсутствия возможности для исполнения требований исполнительного документа в связи с отсутствием в бюджете достаточных денежных средств не является обстоятельством, позволяющим судить об отсутствии вины должника, поскольку решение суда от 18.04.2016, вступившего в законную силу 24.05.2016, Администрацией Зоркальцевского сельского поселения не исполнено и до настоящего времени, в том числе и в срок назначенный постановлением от 05.06.2023 о назначении нового срока исполнения до 04.07.2023, что свидетельствует о длительности неисполнения решения суда.

То обстоятельство, что администрацией Зоркальцевского сельского поселения была предоставлена информация о действиях, предпринятых по исполнению требований исполнительного документа, не свидетельствуют об отсутствии вины Администрации в совершении вменяемого административного правонарушения и достаточности действий, поскольку решением Томского районного суда Томской области от 18.04.2016 обязанность «в срок до 17.02.2018 организовать водоотведение и очистку сточных вод, поступающих от жилых домов в <адрес>, исключающее сброс неочищенных хозяйственно-бытовых сточных вод на рельеф местности в соответствии со строительными нормами и правилами Российской Федерации» возложена именно на Администрацию Зоркальцевского сельского поселения.

При таких обстоятельствах у судебного пристава-исполнителя имелись все основания для привлечения органа местного самоуправления к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Доказательств, подтверждающих объективное существование уважительных причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для исполнения, в материалах дела не имеется, как не имеется доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения. В этой связи полагать, что отсутствует вина Администрации Зоркальцевского сельского поселения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, оснований не имеется. Кроме того, требования исполнительного документа до настоящего времени не исполнены, каких-либо доказательств исполнения ни в службу судебных приставов, ни в Томский районный суд, не представлено, в том числе и в период добровольного (нового) срока исполнения до 04.07.2023.

Анализируя действия Администрации Зоркальцевского сельского поселения связанные с обращениями в органы власти, в вышестоящие органы власти в части обеспечения финансирования исполнения решения Томского районного суда, судья признает действия Администрации недостаточными, не обеспечивающими исполнение решение суда в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Совершение предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ административного правонарушения выражается в виновном бездействии должника. Когда в качестве последнего выступает юридическое лицо, то оно признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению - ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ.

Действия Администрации Зоркальцевского сельского поселения связанные с исполнением решения Томского районного суда являются недостаточными.

С учетом длительности неисполнения требований, с учетом всех исследованных доказательств, не имеется безусловных доказательств, свидетельствующих о том, что Администрация Зоркальцевского сельского поселения приняла все зависящие от неё меры для исполнения решения суда в полном объеме.

Обсуждая вопрос в части прекращения производства в отношении Администрации Зоркальцевского сельского поселения, судья исходит из положений ч. 2 ст. 41 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», согласно которым органы местного самоуправления в соответствии с настоящим ФЗ и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями.

Также судья учитывает требования ст. 9, 171, 174, 185 Бюджетного кодекса РФ, ст. 5, 6, 25 Положений о бюджетном процессе МО «Зоркальцевское сельское поселение», согласно которым проект бюджета составляет именно Администрация Зоркальцевского сельского поселения, в котором указано, в том числе на распределение бюджетных ассигнований по разделам, а также общий объём ассигнований, что прямо установлено ч. 2 ст. 25 Положений о бюджетном процессе муниципального образования. Согласно ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ.

При этом в бюджете сельского поселения данных расходов в настоящий период времени не заложено, в срок, установленный судебным приставом, для добровольного (нового) исполнения требований последние не исполнены.

Действия Администрации Зоркальцевского сельского поселения связанные с исполнением решения Томского районного суда являются недостаточными, решение суда не исполнено.

С учетом длительности неисполнения требований, с учетом всех исследованных доказательств, не имеется безусловных доказательств, свидетельствующих о том, что Администрация Зоркальцевского сельского поселения приняла все зависящие от неё меры для соблюдения вышеуказанных требований.

На основании вышеизложенного, судья приходит к выводу о том, что фактические обстоятельства дела установлены полно, объективно и всесторонне.

Таким образом, действия Администрации Зоркальцевского сельского поселения верно квалифицированы по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Наказание назначено в пределах санкции ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в минимальном размере с учетом характера совершенного административного правонарушения, всех обстоятельств дела, имущественного и финансового положения юридического лица.

Нарушений закона, влекущих отмену или изменение постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Врио начальника отделения –старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области № от 31.08.2023 о назначении административного наказания по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Зоркальцевского сельского поселения - оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток.

Судья П.Н.Дубовик

Копия верна: судья П.Н.Дубовик

УИД 70RS0005-01-2023-002772-65