подлинник

Дело № 2-1012/2025

24RS0017-01-2024-006151-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 мая 2025 года Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе: председательствующего судьи Смирновой И.С.,

при секретаре судебного заседания Телешун В.А.,

с участием представителя истца помощника Красноярского природоохранного прокурора Авласевича И.А., удостоверение №,

представителей ответчика АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» ФИО1, по доверенности № № от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, по доверенности №№ от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ,

представителя третьего лица Министерства экологии Красноярского края ФИО3 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №-Д сроком по ДД.ММ.ГГГГ,

представителя Правительства Красноярского края ФИО4 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком по ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Красноярского природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц и в интересах Российской Федерации к Акционерному обществу «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» об обязании к совершению действий по исполнению законодательства об охране атмосферного воздуха,

УСТАНОВИЛ:

Красноярский природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Акционерному обществу «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)», в котором просил обязать ответчика утвердить планы мероприятий по достижению квот выбросов для объектов № 04-0124-000116-П, № 04-0124-000179-П, № 04-0124-000075-П; обязать ответчика направить извещения об утверждении планов мероприятий по достижению квот выбросов для объектов № 04-0124-000116-П, № 04-0124-000179-П, № 04-0124-000075-П в орган, осуществляющий федеральный государственный экологический контроль надзор не позднее семи рабочих дней со дня утверждения плана мероприятий по достижению квот выбросов.

Требования мотивированы тем, что Красноярской природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха АО «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» в соответствии с Федеральным законом от 26.07.2019 N 195-ФЗ "О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха" в г. Красноярске с 1 января 2020 г. по 31.12.2026 г. проводится эксперимент по квотированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на основе сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха.

В соответствии с Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 12.02.2021 № 64 утвержден перечень квотируемых объектов в городском округе Красноярск, куда в том числе внесены объекты: Красноярская ТЭЦ-1, Красноярская ТЭЦ-2, Красноярская ТЭЦ-3, квоты выбросов Федеральной службой в сфере природопользования доводились ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Межведомственным советом по проведению эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ 02.10.2023 планы мероприятий по достижению квот выбросов на объектах № 04-0124-000116-П, № 04-0124-000179-П, № 04-0124-000075-П согласованы. Согласно протоколу АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» необходимо представить утвержденные планы в Росприроднадзор и Правительство Красноярского края. При этом даты утверждения руководителем представленные к проверке планы не содержат. Планы мероприятий по достижению квот выбросов в ЕМУ Росприроднадзор не направлены. По факту выявленных нарушений рассматриваемого законодательства директору АО Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» Красноярской природоохранной прокуратурой 10.07.2024 вынесено представление, однако, в его удовлетворении отказано, виду невозможности исполнения плана мероприятия по достижению квот, в связи с чем план не утвержден. Отсутствие согласованного плана препятствует исполнению государственного экологического контроля и влечёт угрозу срыва эксперимента по квотированию выбросов в г. Красноярске.

В судебном заседании представитель истца – помощник Красноярского природоохранного прокурора Авласевич И.А., заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Представители ответчиков АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» - ФИО1, по доверенности № № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, по доверенности №№ от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования не признали по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление. Дополнительно пояснили, что квоты, ранее согласованные Межведомственным советом по проведению эксперимента не соответствует фактическим обстоятельствам дела, не учитывали весь объём котельных которые обслуживает ответчик, взял на свое обеспечение, еще 8 квотируемых объектов. Ответчик обратился о зачете выбросов от замещения котельных. Общество уведомило Межведомственный совет о невозможности утверждения и реализации планов мероприятий по достижению квот письмом исх.№. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Минприроды России, в ответ на обращение в Межведомственный совет по проведению эксперимента, информировало о необходимости корректировки плана мероприятий и направлении его на согласование в Межведомственный совет по проведению эксперимента, а также о необходимости переоформления квот выбросов. На текущий момент обществом: планы мероприятий по достижению квот выбросов направлены в Межведомственный совет по проведению эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в письме от ДД.ММ.ГГГГ № Исх. № заявление о переоформлении установленных квот направлено в Федеральную службу надзору в сфере природопользования. До настоящего момента планы по достижению квот выбросов не согласованы, квоты не оформлены. В части 11 статьи 5 Закона № 195-ФЗ, пункте 6.5. Правил № срок для утверждения планов мероприятий по достижению квот выбросов после их согласования Межведомственным советом по проведению эксперимента нормативно не закреплен. Окончание срока проведения эксперимента в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 195-ФЗ определено - ДД.ММ.ГГГГ. Планы мероприятий по достижению квот будут утверждены Обществом в соответствии указанными нормативными положениями. В силу ст. ст. 2, 3, 5 Закона № 195-ФЗ план мероприятий должен обеспечить достижение целевых показателей снижения выбросов (снижение совокупного объема выбросов, снижение совокупного объема выбросов опасных загрязняющих веществ) посредством выполнения мероприятий, установленных в Комплексном плане по снижению выбросов загрязняющих веществ в г. Красноярске. Общество выполняет мероприятия, определенные в Комплексном плане, и тем самым достигает целевые показатели снижения выбросов в атмосферный воздух, установленные для него в Комплексном плане, цель проведения эксперимента достигается, права и интересы неопределенного круга лиц не нарушаются.

Представитель Правительства Красноярского края ФИО4 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком по ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании показал, что исполнение закона N 195-ФЗ "О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха" в <адрес> отдано под контроль Министерства экологии Красноярского края.

Представитель третьего лица Министерства экологии Красноярского края ФИО3 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №-Д сроком по ДД.ММ.ГГГГ, суду показал не что действительно, ранее при установлении квот по объектам не был произведен учет выбросов от замещаемых котельных ответчиком. Проведена проверка и факт выявлен, ведется доработка по утверждению квот из расчета замещаемых котельных ТГК -13, расчеты выбросов будут иными, и сейчас доучитывали весь объём котельных, которые обслуживает ответчик как раз по объектам №, взял на свое обеспечение, но Межведомственным советом еще не утверждены.

Третье лицо Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора в судебное заседание представителя не направил, о времени и месте слушания по делу извещен надлежащим образом, причину неявки не сообщил.

Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения сторон, суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.

Выслушав объяснения представителей сторон, лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 26 июля 2019 года N 195-ФЗ «О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха» в целях обеспечения снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха в отдельных городских поселениях и городских округах (в том числе с внутригородским делением) провести в городских округах Братск, Красноярск, Липецк, Магнитогорск, Медногорск, Нижний Тагил, Новокузнецк, Норильск, Омск, Челябинск, Череповец и Чита эксперимент по квотированию выбросов загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух на основе сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха.

Эксперимент по квотированию выбросов на основе сводных расчетов (далее - эксперимент) проводится с 1 января 2020 года по 31 декабря 2026 года (часть 2 Федерального закона от 26 июля 2019 года N 195-ФЗ).

Частью 2 статьи 2 Федерального закона от 26 июля 2019 года N 195-ФЗ для каждой территории эксперимента Правительством Российской Федерации по представлению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) утверждается комплексный план мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - комплексный план).

Комплексный план включает в себя целевые показатели, в том числе целевые показатели снижения выбросов, которые должны быть достигнуты в ходе реализации комплексного плана, перечень мероприятий, направленных на снижение выбросов от источников выбросов на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе на объектах коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, с показателями снижения этих выбросов, перечень других мероприятий, направленных на улучшение качества атмосферного воздуха, с указанием сроков выполнения этих мероприятий, объемов и источников финансирования, ответственных за выполнение указанных мероприятий федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 26 июля 2019 года N 195-ФЗ)

В силу части 8 статьи 2 Федерального закона от 26 июля 2019 года N 195-ФЗ в целях содействия в проведении эксперимента при федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, создается межведомственный совет по проведению эксперимента.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на квотируемых объектах, в срок, не превышающий трех месяцев со дня получения уведомления об установленных квотах выбросов, разрабатывают планы мероприятий по достижению квот выбросов. (часть 9 статьи 5 Федерального закона от 26 июля 2019 года N 195-ФЗ).

Планы мероприятий по достижению квот выбросов после их согласования межведомственным советом по проведению эксперимента утверждаются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на квотируемых объектах (часть 11 статьи 5 Федерального закона от 26 июля 2019 года N 195-ФЗ).

Приказом Минприроды России от 29.11.2019 N 814 (ред. от 28.04.2023) "Об утверждении правил квотирования выбросов загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух" утверждены Правила квотирования.

Пунктом 6.7 Правил квотирования предусмотрено, что утвержденные планы мероприятий по достижению квот выбросов, при необходимости включающие в себя компенсационные мероприятия, направляются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на квотируемых объектах, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора), а также - в орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень квотируемых объемов в городском округе Красноярск, куда, в том числе, внесены объекты: Красноярская ТЭЦ-1 (№П), Красноярская ТЭЦ-2 (№П), Красноярская ТЭЦ-3 (№П). Квоты выбросов Федеральной службой в сфере природопользования доводились ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Межведомственным советом по проведению эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ ДД.ММ.ГГГГ планы мероприятий по достижению квот выбросов на объектах №-П, №-П, №-П согласованы. При этом даты утверждения руководителем планы мероприятий по достижению квот не содержат.

ДД.ММ.ГГГГ Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации ВИО утвержден комплексный план мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в <адрес>

В соответствии с пунктом 2.3 комплексного плана мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в г. Красноярске срок окончания мероприятия определен 2024 год.

ДД.ММ.ГГГГ Красноярским природоохранным прокурорам принято решение № о проведении проверки на предмет исполнения АО «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» требований законодательства об охране атмосферного воздуха, в связи с реализацией комплексных планов по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферных воздух в г. Красноярске при осуществлении производственной деятельности.

ДД.ММ.ГГГГ Красноярским природоохранным прокурорам директору АО «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» вынесено представление об устранении нарушений законодательства о проведении эксперимента по квотированию загрязняющих веществ.

ДД.ММ.ГГГГ исх. № АО «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» в адрес Межведомственного совета по проведению эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ (за исключением радиоактивный веществ) в атмосферный воздух на основе сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха направило письмо, в котором указало, что не может выполнить протокольные решения ввиду следующего: по мероприятиям 2.3.1.2, 2.3.1.3 из Комплексного плана осталось выполнить монтаж турбин № и Ks 16, монтаж электрофильтров №, завершить монтаж котлов №,16, выполнить сопутствующие технологические мероприятия, при этом имеются сложности с поставкой труб ПАО «Калужский турбинный завод» (срок поставки смещается с первоначально согласованной даты (ноябрь 2023 года) на 7 месяцев), монтажа паровых турбин, включая подготовительные работы, в соответствии с им графиком составляет не менее 13 месяцев; по мероприятиям раздела 2.3.2 из Комплексного плана осталось завершить монтаж котельного агрегата и турбины блока ст. №, выполнить электротехнические работы (прокладка кабельной продукции и т.п.), автоматизацию, завершить строительство объектов топливоподачи блока ст. №, завершить строительство башенной градирни, организовать работы по реконструкции золоотвала секции № и переносу русла р. Черёмушка, по состоянию на июнь 2024 года, строительная готовность котла составляет 85,63 %. По оценкам ООО «СГК» задержка сроков выполнения работ составляет порядка 5-6 месяцев. Прогнозный срок завершения монтажных работ - ноябрь-декабрь 2024 года. Завершение пуско-наладочных работ - март 2025 года; одним из мероприятий является замещение малоэффективных угольных котельных, в числе которых котельная, принадлежащая КрЭВРЗ, учитывая отсутствие прогресса по согласованию срока ее замещения (без согласия собственника переключение тепловой на ТЭЦ ООО «СГК» невозможно ввиду того, что теплотрассы принадлежат заводу и пролегают по его территории) и полученное согласие по переводу потребителей этой котельной на мощности красноярских ТЭЦ до конца 2025 года, целесообразно срок окончательного замещения котельной перенести на первое полугодие 2026 года.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № Министерство природных ресурсов и экологии РФ сообщило АО «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» о необходимости направить план мероприятий учетом корректировок по достижению квот по диоксиду азота необходимо направить на рассмотрение в межведомственный совет. Также указано, что представленным планом мероприятий по результатам реализации предложенных мероприятий не обеспечивается достижение квоты выбросов по диоксиду азота, установленной в соответствии с письмами Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № РН-07-01-34/5890, в связи чем необходимо пересмотреть представленное мероприятия или обратиться в Росприроднадзор с целью доведения квот выбросов.

Из протокола заседания межведомственного совета по проведению эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ № от ДД.ММ.ГГГГ АО «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» отказано в согласовании планов мероприятий, рекомендовано доработать планы мероприятий в соответствии с замечаниями.

Из приложения № к указанному протоколу следует, что в качестве замечаний определено «Сформировать план мероприятий по достижению квот выбросов целесообразно по итогам согласования зачета выбросов от замещения котельных».

В разделе II Протокола № «О рассмотрении взаимозачета квот выбросов врамках реализации мероприятия АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» по замещениюмалоэффективных угольных котельных в г. Красноярске» Правительству Красноярского края совместно с Росприроднадзором рекомендовано направить на рассмотрениеМежведомственного совета предложения по включению объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в перечень квотируемых объектов. Доработать план мероприятий и представить его на согласование в Межведомственный совет АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» сможет только после согласования зачетаот замещения котельных уполномоченным органом власти.

Постановлением специалиста – эксперта межрегионального отдела государственного экологического надзора и охраны атмосферного воздуха, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» привлечено к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Решением Центрального районного суда г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ постановлено: Постановление специалиста – эксперта межрегионального отдела государственного экологического надзора и охраны атмосферного воздуха, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого юридическое лицо – АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» привлечено к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ – отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Решением Красноярского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Центрального районного суда г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренному ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» оставлено без изменения, протест Красноярского природоохранного прокурора Горшкова Е.В.-без удовлетворения.

Разрешая заявленные исковые требования, суд исходит из того, что в связи с фактическим обстоятельствами, установлением факта того, что ранее установленные квоты не соответствует объему производства ответчика, требуется их корректировка, по корректировке ведется работа, новые планы мероприятий по достижению квот выбросов на момент принятия настоящего решения суда не утверждены Межведомственным советом, находятся на утверждении, в связи с чем требования Красноярского природоохранного прокурора г. Красноярска о возложении обязанности утвердить планы мероприятий по достижению квот выбросов для объектов № 04-0124-000116-П, № 04-0124-000179-П, № 04-0124-000075-П не обоснованы, в действиях ответчика отсутствует незаконное бездействие.

Поскольку планы мероприятий по достижению квот у АО Енисейская ТГК (ТГК - 13) не утверждены, то не возникла, предусмотренная законом обязанность по направлению извещения в федеральный орган, осуществляющий государственный экологический контроль.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Красноярского природоохранного прокурора к Акционерному обществу «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» (АО Енисейская ТГК (ТГК - 13) ИНН <***> об обязании утвердить планы мероприятий по достижению квот выбросов для объектов № 04-0124-000116-П, № 04-0124-000179-П, № 04-0124-000075-П, направить извещения об утверждении планов мероприятий по достижению квот выбросов для объектов № 04-0124-000116-П, № 04-0124-000179-П, № 04-0124-000075-П, в орган, осуществляющий федеральный государственный экологический контроль (надзор) (Енисейское межрегиональное управление Росприродназора) не позднее семи рабочих дней со дня утверждения плана мероприятий по достижению квот выбросов, отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Железнодорожный районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий И.С. Смирнова

Решение в окончательной форме изготовлено 16 июня 2025 года.

Судья И.С. Смирнова.