дело №а-3221/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 августа 2023 года <адрес>
Октябрьский районный суд <адрес> Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Шакировой Г.Р., при ведении протокола помощником судьи Шангуровой К.А.
с участием старшего помощника прокурора Сайфутдиновой Г.Р.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Зубаирова Р.Р. в интересах неопределенного круга лиц к администрации ГО <адрес> РБ, УКХБ администрации ГО <адрес> РБ, УСРДИС администрации ГО <адрес> РБ о признании бездействия незаконным,
установил:
прокурор <адрес> Зубаиров Р.Р. обратился в суд с приведенным административным иском, указав, что прокуратурой проведена проверка по соблюдению законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Установлено, что по автомобильной дороге протяженностью 300 метров, начиная с <адрес>, в том числе возле домов №, <адрес> <адрес>, по направлению к зданию МАОУ «Лицей № имени Героя Советского Союза Ковшовой Н.В.» ГО <адрес> РБ, отсутствуют сооружения для отвода поверхностных вод (ливневая канализация), что влечет угрозу жизни, здоровью, имуществу неопределенного круга лиц, может повлечь ДТП.
Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации ГО <адрес> РБ по непринятию мер по устранению нарушений законодательства о дорожной безопасности, благоустройстве согласно представлению прокурора <адрес> от 12.12.2022г. Обязать администрацию городского округа <адрес> Республики Башкортостан произвести работы по отводу поверхностных вод согласно требованиям ГОСТ 33100-2014 по автомобильной дороге протяженностью 300 метров, начиная с <адрес>, в том числе возле домов №, 3/3 <адрес>, по направлению к зданию МАОУ «Лицей № имени Героя Советского Союза Ковшовой Н.В.» ГО <адрес> РБ, путем проектирования.
Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УКХБ администрации ГО <адрес> РБ, УСРДИС администрации ГО <адрес> РБ, в качестве заинтересованного лица Финансовое управление администрации ГО <адрес> РБ, Министерство земельных и имущественных отношений РБ.
В суде старший помощник прокурора <адрес> Сайфутдинова Г.Р. требования поддержала, указав, что проведение работ необходимо согласно всем действующим ГОСТам.
В суде представитель заинтересованного лица администрации <адрес> ГО <адрес> РБ ФИО1, заинтересованного лица Финансового управления администрации ГО <адрес> РБ ФИО2 возражали против иска, указав, что финансирование указанных работ заложены в бюджет 2024 года, это длительная процедура, связанная с заключением контракта, проведением проектно-изыскательских работ.
Представитель заинтересованного лица МЗИО РБ ФИО3 просил принять решение в соответствии с законом.
Ранее в суде представитель УСРДИС администрации ГО <адрес> РБ ФИО4 против иска возражал.
Исследовав в судебном заседании материалы дела, выслушав стороны, оценив в совокупности все доказательства, имеющие юридическую силу, суд приходит к следующему.
Статьей 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определены вопросы местного значения муниципального, городского округа, к которым в том числе относятся: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы: содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; организации стоков ливневых вод (ч.2 ст.45.1 закона).
В силу ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится среди прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ"О безопасности дорожного движения").
В соответствии со ст.13 Правил благоустройства ГО <адрес> РБ, утв. решением Совета ГО <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ №, основными элементами улично-дорожной сети являются улицы, проспекты, бульвары, тракты, шоссе, переулки, проезды, набережные, площади, тротуары, пешеходные коммуникации, велосипедные дорожки, а также искусственные и защитные дорожные сооружения, элементы обустройства. Проектирование благоустройства возможно производить на сеть улиц определенной категории, отдельную улицу или площадь, часть улицы или площади, транспортное сооружение.
Разработка проекта благоустройства на территориях транспортных и инженерных коммуникаций проводится с учетом законодательства, обеспечивая условия безопасности населения, условия доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения, а также защиту прилегающих территорий от воздействия транспорта и инженерных коммуникаций. Размещение подземных инженерных сетей в границах улично-дорожной сети ведется преимущественно в проходных коллекторах.
В состав улично-дорожной сети при новом строительстве, реконструкции и капитальном ремонте асфальтового дорожного покрытия в обязательном порядке включается ливневая канализация.
Балансодержатели, собственники, владельцы, пользователи, арендаторы земельных участков обязаны выполнять мероприятия по вертикальной планировке земельного участка с учетом беспрепятственного отвода поверхностных вод со смежно расположенной территории, а также исполнять решения в отношении ливневой канализации и расчетного объема дождевых стоков, решения по сбору и отводу дренажных и поверхностных вод в соответствии с действующими нормами и сводами правил.
Выдача технических заданий на отвод поверхностных и талых вод, осуществляется Управлением коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа (далее - УКХиБ Администрации).
Проектирование стока поверхностных вод осуществляется в соответствии с действующими строительными нормами и сводами правил.
При организации стока обеспечивается комплексное решение вопросов организации рельефа и устройства открытой или закрытой системы водоотводных устройств - водосточных труб (водостоков), лотков, кюветов, быстротоков, дождеприемных колодцев.
Выпуск ливневых и талых вод на рельеф местности в городском округе не допускается, за исключением территорий индивидуальной жилой застройки и садоводческих, огороднических некоммерческих объединений граждан.
Элементы инженерной подготовки и защиты территории обеспечивают безопасность и удобство пользования территорией, ее защиту от неблагоприятных явлений природного и техногенного воздействия в связи с новым строительством или реконструкцией. Проектирование элементов инженерной подготовки и защиты территории производится в составе мероприятий по организации рельефа и стока поверхностных вод, а также мероприятий по устройству берегоукрепления, дамб обвалования, дренажных систем и прочих элементов, обеспечивающих инженерную защиту территорий.
Таким образом, работы по отводу поверхностных вод, обустройство ливневой канализации в населённом пункте относится к полномочиям органа местного самоуправления.
Межгосударственный стандарт ГОСТ 32955-2014"ДОРОГИ АВТОМОБИЛЬНЫЕ ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ. ЛОТКИ ДОРОЖНЫЕ ВОДООТВОДНЫЕ. ТЕХНИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ" распространяется на водоотводные дорожные лотки водоотводные шириной в свету до 1000 мм, в том числе на дорожные лотки, изготавливаемые на месте производства работ из монолитного бетона бетоноукладчиками со скользящей опалубкой (далее - лотки), монтируемые в зонах движения автомобильного транспорта и в пешеходных зонах для сбора и отвода воды с поверхности автомобильных дорог, а также пешеходных зон, и устанавливает технические требования к лоткам, их классификацию и требования к безопасности, маркировке, транспортированию и хранению.
Стандарт также устанавливает технические требования к ливнесточным решеткам (далее - решетки), закладным изделиям и другим деталям, интегрированным в сборные и монолитные конструкции лотков.
Требования настоящего стандарта распространяются также на элементы ливнесточных и пескоулавливающих колодцев, являющимися конструктивными элементами линейных водосточных систем.
Допускается применение водоотводных лотков на объектах благоустройства других территорий.
Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 59205-2021"ДОРОГИ АВТОМОБИЛЬНЫЕ ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ. ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ. ТЕХНИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ" распространяется на автомобильные дороги общего пользования и устанавливает технические требования по охране окружающей среды при проектировании, строительстве (реконструкции), капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог и искусственных сооружений.
Межгосударственный стандарт ГОСТ 33100-2014 "ДОРОГИ АВТОМОБИЛЬНЫЕ ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ. ПРАВИЛА ПРОЕКТИРОВАНИЯ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ" устанавливает правила проектирования автомобильных дорог при новом строительстве, реконструкции и капитальном ремонте автомобильных дорог общего пользования.
Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 59611-2021"ДОРОГИ АВТОМОБИЛЬНЫЕ ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ. СИСТЕМА ВОДООТВОДА. ТРЕБОВАНИЯ К ПРОЕКТИРОВАНИЮ" распространяется на автомобильные дороги общего пользования и устанавливает требования к проектированию системы поверхностного и подземного водоотвода при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте.
Согласно СП 34.13330.2021 "СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85* Автомобильные дороги", утв. Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 53/пр, земляное полотно должно быть запроектировано и возведено с учетом категории дороги, типа дорожной одежды, высоты насыпи и глубины выемки, свойств грунтов, используемых в земляном полотне, условий производства работ по возведению полотна, природных условий района строительства и особенностей инженерно-геологических условий участка строительства, опыта эксплуатации дорог в данном районе…
Земляное полотно включает в том числе устройства поверхностного водоотвода. Необходимо предусматривать водоотводные, дренажные, поддерживающие, защитные и другие сооружения, обеспечивающие устойчивость земляного полотна в сложных условиях, а также участки сопряжения земляного полотна с мостами и путепроводами. Для предохранения земляного полотна от переувлажнения поверхностными водами и размыва, а также для обеспечения производства работ по сооружению земляного полотна предусматривают системы поверхностного водоотвода (планировки территории, устройство канав, лотков, быстротоков, испарительных бассейнов, поглощающих колодцев и т.д.).
Согласно ст.21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Согласно ст.24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
<адрес> проведена проверка по соблюдению законодательства о безопасности дорожного движения.
Установлено, что по автомобильной дороге протяженностью 300 метров, начиная с <адрес>, в том числе возле домов №, 3/3 <адрес>, по направлению к зданию МАОУ «Лицей № имени Героя Советского Союза Ковшовой Н.В.» ГО <адрес> РБ, отсутствуют сооружения для отвода поверхностных вод.
По результатам проверки в адрес администрации ГО <адрес> РБ внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому мероприятия по отводу поверхностных вод и защиты от них на указанном участке дороги общего пользования не проведены. Предложено рассмотреть представление об устранении нарушений законодательства и принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений, их причин и условий, им способствующих, недопущению впредь. Рассмотреть вопрос о привлечении должностных лиц к дисциплинарной ответственности. О результатах сообщить в 1-месячный срок. Представление рассмотреть с участием представителя прокуратуры.
17.01.2023г. согласно входящему штампу, в прокуратуру поступил ответ администрации <адрес> ГО <адрес> РБ от 12.01.2023г. на представление, рассмотренное без участия представителя прокуратуры, согласно которому доводы представления подтвердились. Указано, что в целях исключения скопления дождевых и талых вод необходимо выполнить проектно-изыскательские и строительно-монтажные работы на устройство внутриплощадочных сетей ливневой канализации. В настоящее время работы по отводу скопления талых и дождевых вод исполняются механическим способом при помощи плужно-щеточной специализированной техники.
Сведений о проведении соответствующих работ на настоящий момент не имеется. Работы по отводу скопления талых и дождевых вод механическим способом не отвечают приведенным выше ГОСТам, строительным нормам, не устраняют нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения, благополучную окружающую обстановку.
На запрос суда поступил ответ УКХБ администрации ГО <адрес> РПБ о том, что проектно-изыскательские и строительно-монтажные работы по отводу поверхностных вод на указанном участке не ведутся.
На основании изложенного, суд полагает требования обоснованными, указанное бездействие может повлечь причинение вреда здоровью, жизни и имуществу неопределенного круга лиц, нарушает их права. В связи с чем требования иска обоснованы и подлежат удовлетворению.
Учитывая объем работ, суд считает необходимым обязать администрацию городского округа <адрес> Республики Башкортостан произвести работы по отводу поверхностных вод согласно требованиям всех действующих ГОСТов и строительно-технических норм и правил по автомобильной дороге протяженностью 300 метров, начиная с <адрес>, в том числе возле домов №, 3/3 <адрес>, по направлению к зданию МАОУ «Лицей № имени Героя Советского Союза Ковшовой Н.В.» ГО <адрес> РБ, в том числе путем проектирования, в разумные сроки.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
требования прокурора <адрес> Зубаирова Р.Р. удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации ГО <адрес> РБ по непринятию мер по устранению нарушений законодательства о дорожной безопасности, благоустройстве согласно представлению прокурора <адрес> от 12.12.2022г.
Обязать администрацию городского округа <адрес> Республики Башкортостан произвести работы по отводу поверхностных вод согласно требованиям ГОСТов по автомобильной дороге протяженностью 300 метров, начиная с <адрес>, в том числе возле домов №, 3/3 <адрес>, по направлению к зданию МАОУ «Лицей № имени Героя Советского Союза Ковшовой Н.В.» ГО <адрес> РБ, в том числе путем проектирования, в разумные сроки.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес> Республики Башкортостан в течение месяца с момента составления мотивированного решения.
Судья Шакирова Г.Р.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.