Дело №2а-1343/2022
УИД№ 34RS0003-01-2022-001758-23
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08 августа 2022 года г.Волгоград
Кировский районный суд города Волгограда в составе:
председательствующего судьи Трусовой В.Ю.,
при секретаре Кулибаба А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление администрации <адрес> к Управлению надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> о признании предписания незаконным и его отмене,
установил:
<адрес> обратилась в суд с вышеуказанными требованиями, в обоснование административного искового заявления указала, что в период с <ДАТА> по <ДАТА> инспектором ОНД и ПР по Кировскому, Красноармейскому и <адрес>м ОНД и ПР по <адрес> УНД и ПР Главного управления лейтенантом внутренне службы ФИО3 проведено внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие в здании и помещениях, в которых располагается администрация <адрес>, по адресу: <адрес>, по результатам которого в адрес администрации района вынесено и направлено предписание № от <ДАТА>. С данным предписанием административный истец не согласен, так как здание администрации <адрес> находится в муниципальной собственности <адрес> и было передано администрации района для размещения администрации <адрес> в безвозмездное пользование недвижимым имуществом. <ДАТА> между МКУ «Материально хозяйственная служба» и администрацией <адрес> Волгограда заключен договор № безвозмездного пользования недвижимым имуществом муниципальной имущественной казны Волгограда (здание, расположенное по адресу: <адрес>). Данным договором на администрацию <адрес> не возлагается обязанность по совершению действий, указанных в предписании пожарного инспектора от <ДАТА>. В соответствии с п. 1.1 Положения об администрации <адрес>, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от <ДАТА> №, администрация <адрес> является территориальным структурным подразделением (органом) администрации Волгограда, осуществляющим исполнитено-распорядительные функции управления на территории <адрес>. На основании п. 15 Положения деятельность администрации финансируется из бюджета Волгограда в соответствии с бюджетной сметой. <адрес> на 2022 год не предусмотрены денежные средства на исполнение выданного предписания № от <ДАТА>. Несмотря на это, администрацией района в 2021-2022 годах неоднократно направлялись письма в адрес администрации Волгограда и МКУ «Материально хозяйственная служба» об увеличении лимитов бюджетных средств для приведения в удовлетворительное состояние в вопросах пожарной безопасности здания администрации <адрес> Волгограда, о выделении денежных средств на выполнение требований по пожарной безопасности.
Просит признать незаконным предписание № от <ДАТА>, вынесенное инспектором ОНД и ПР по Кировскому, Красноармейскому и <адрес> ОНД и ПР по <адрес> УНД и ПР Главного управления лейтенантом внутренней службы ФИО3 в отношении администрации <адрес> со сроком исполнения до <ДАТА> незаконным отменить данное предписание.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены МКУ «Материально хозяйственная служба» и Департамент муниципального имущества <адрес>.
Представитель административного истца администрации <адрес> по доверенности ФИО4 в судебном заседании поддержала заявленные требования.
Представитель административного ответчика ОНД и ПР УНД и ПР Главного управления МЧС Росси по <адрес> по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного искового заявления.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомлен.
Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. Отсутствие такой совокупности влечет отказ в удовлетворении требований.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (здесь и далее в редакции, действовавшей во время проведения проверки) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.
Статьей 6 указанного закона предусмотрено, что должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, а также по предотвращению угрозы возникновения пожара.
В силу ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, инспектором ОНД и ПР по Кировскому, Красноармейскому и <адрес> ОНД и ПР по <адрес> УНД и ПР Главного управления лейтенантом внутренней службы ФИО3 во исполнение решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> ФИО6 № от <ДАТА> в период с <ДАТА> по <ДАТА> было проведено внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие в здании и помещениях администрации <адрес>, по адресу: <адрес> в рамках федерального государственного пожарного надзора.
По результатам проведенной проверки было составлено предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности №003/01, в качестве нарушений в предписании было указано: объект защиты не оборудован автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в полном объеме согласно требований (общий коридор этажа не оборудован системой АПС) (первый этаж основного здания лит. А согласно технического паспорта) ст. 4 Федерального закона РФ № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее ФЗ № 123); п. 38 Таблицы 3 НПБ 110-03 (Нормы пожарной безопасности) «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» Утверждены приказом МЧС России от 18 июня 2003 г. № 315 (далее НПБ 110-03);. п. 48 табл. 3 СП 486.1311500.2020 Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите, автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации; на объекте защиты не обеспечена исправность внутреннего противопожарного водопровода и не организовано проведение проверок его работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов. (ПКу помещения № 18 (Первый этаж основного здания лит. А согласно технического паспорта) п. 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 (далее ППР в РФ); п. 15 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее ФЗ № 99); на объекте защиты не обеспечена исправность внутреннего противопожарного водопровода и не организовано проведение проверок его работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов. (ПК на лестничной клетке, у приемной) (второй этаж основного здания лит. А согласно технического паспорта) п - 48 ППР в РФ; п. 15 ч. 1 ст. 12. ФЗ № 99; объект защиты не оборудован автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в полном объеме согласно требований (общий коридор этажа не. оборудован системой АПС) (третий этаж основного здания лит. А согласно технического паспорта) ст. 4 ФЗ № 123; п. 38 Таблицы 3 НПБ 110-03; п. 48 табл; на объекте защиты не обеспечена исправность внутреннего противопожарного водопровода и не организовано проведение проверок его работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов. (ПК на лестничной клетке, у приемной). (Третий этаж основного здания лит. А согласно технического паспорта) п. 48 ППР в РФ; п. 15 ч. 1 ст. 12. Ф3№99; объект защиты не оборудован автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в полном объеме согласно требований (общий коридор этажа и помещения не оборудованы системой АПС) (четвертый этаж основного здания лит. А согласно технического паспорта) Статья 4 Ф3№123;п. 38 Таблицы 3 НПБ 110-03; п. 48 табл. 3 СП 486.1311500.2020; шкаф для пожарного крана, ПК-7 выполнен не в соответствии с требованиями нормативных документов (корпус исполни из горючего материал (дерева) (четвертый этаж основного здания лит. А согласно технического паспорта) ст. 4 и 107 ФЗ № 123; п. 50 ППР в РФ; п. 4. 4 НПБ 151-2000 «Шкафы пожарные. Технические требования пожарной безопасности. Методы испытаний» Утверждены приказом ГУ ГПС МВД России от 27 декабря 2000 г. № 79 (далее НПБ 151-2000); на объекте защиты не обеспечена исправность внутреннего противопожарного водопровода и не организовано проведение проверок его работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов. (ПК-7 при проверке не представлены акты) (четвертый этаж основного здания лит.А согласно технического паспорта) п. 48 ППР в РФ; п. 15 ч. 1 ст. 12. ФЗ № 99; объект защиты не оборудован автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в полном объеме согласно требований (помещения 3-го этажа пристройки к основному зданию (лит. А1 согласно техпаспорта) (третий этаж пристройки к основному зданию лит. А1 согласно технического паспорта) Статья 4 ФЗ № 123; п. 38 Таблицы 3 НПБ 110-03; п. 48 табл. 3 СП 486.1311500.2020; шкаф для пожарного крана, ПК-6 у каб. № 38, выполнен не в соответствии с требованиями нормативных документов (корпус исполни из горючего материал (дерева) (третий этаж пристройки к основному зданию лит. A 1 согласно технического паспорта) ст. 4 и 107 Ф3№ 123; п. 50 ППР в РФ; п. 4. 4 НПБ 151-2000; на объекте защиты не обеспечена исправность внутреннего противопожарного водопровода и не организовано проведение проверок его работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов. (ПК-6 у каб. № 38, при проверке не представлены акты) (третий этаж пристройки к основному зданию лит. А1 согласно технического паспорта) п. 48 ППР в РФ; п. 15 ч. 1 ст. 12. Ф3№99; объект защиты не оборудован автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в полном объеме согласно требований (помещения 1-го этажа пристройки к основному зданию (лит. А1 согласно техпаспорта) (первый этаж пристройки к основному зданию лит. А1 согласно технического паспорта) Статья 4 ФЗ № 123; п. 38 Таблицы 3 НПБ 110-03; п. 48 табл. 3 СП 486.1300500.2020; шкаф для пожарного крана, ПК-4 выполнен не в соответствии с требованиями нормативных документов (корпус исполни из горючего материал (дерева) (первый этаж пристройки к основному зданию лит. A 1 согласно технического паспорта) ст. 4 и 107 ФЗ № 123; п. 50 ППР в РФ; п. 4. 4 НПБ 151-2000; на объекте защиты не обеспечена исправность внутреннего противопожарного водопровода и не организовано проведение проверок его работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов. (ПК-4, при проверке не представлены акты) (Первый этаж пристройки к основному зданию лит. А1 согласно технического паспорта) п. 48 ППР в РФ; п. 15 ч. 1 ст. 12. ФЗ № 99; деревянные конструкции сценической коробки, горючие декораций, а также драпировки в зрительном зале не обработаны огнезащитными составами (при проверке не представлены соответствующие акты) (актовый зал, основное здание лит. А согласно технического паспорта) п. 95 ППР в РФ; объект защиты не оборудован автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в полном объеме согласно требований (помещения зала не оборудованы АПС) (актовый зал, основное здание лит. А согласно технического паспорта) Статья 4 ФЗ № 123; п. 38 Таблицы 3 НПБ 110-03; п. 48 табл. 3 СП 486.1311500.2020; Объект защиты не оборудован автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в полном объему согласно требований (бытовые помещения для водителей размещенные в боксе №9 лит Г2 (согласно техпаспорта) ст. 4 ФЗ №123; п. 38 Таблицы 3 НПБ 110-03; п. 48 таблицы 3 СП 486.1311500.2020.
Срок для устранения указанных в предписании нарушений установлен до <ДАТА>.
Согласно выписки из ЕГРН от <ДАТА> здание по адресу: <адрес> находилось оперативном управлении администрации <адрес> с <ДАТА>, с <ДАТА> указанное здание находится в оперативном управлении МКУ «Материально-хозяйственная служба».
Договором № от <ДАТА> МКУ «Материально-хозяйственная служба» (Ссудодатель) передала администрации <адрес> (Ссудополучатель) в безвозмездное пользование недвижимое имущество муниципальной казны Волгограда, а именно, здание, расположенное по адресу: <адрес>.
Согласно п. 1.2 данного договора, переданное недвижимое имущество является муниципальной собственностью и будет использоваться для размещения сотрудников администрации <адрес> Волгограда.
Ссудополучатель обязан эксплуатировать недвижимое имущество в соответствии с установленными законодательством нормами и правилами использования помещений (зданий), в том числе санитарными нормами и правилами, правилами пожарной безопасности, иными нормами, настоящим договором, соблюдать нормы и требования государственных надзорных органов при использовании недвижимого имущества, содержать имущество в исправном состоянии. Нести ответственность за пожарную безопасность переданного недвижимого имущества в части разработки соответствующих инструкций, схем эвакуаций, проведение инструктажа работников, обучение ответственных лиц, ведение наглядной агитации. Осуществлять контроль за пригодностью к эксплуатации огнетушителей (перезарядка), пожарных гидрантов (п. 2.4.4, 2.4.5 договора).
Административным истцом не представлены доказательства наличия исключительных обстоятельств, препятствующих устранению требований пожарной безопасности в установленный предписанием срок, отсутствие финансирования такими обстоятельствами не является.
Разрешая заявленные требования, суд, оценив в совокупности представленные доказательства, устанавливает факт нарушения административным истцом требований пожарной безопасности, создающих риск для безопасности жизни или здоровья людей при возникновении чрезвычайной ситуации (пожара) в занимаемом администрацией <адрес> здании и приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований о признании незаконным оспариваемого предписания.
Довод административного истца о том, что администрация Кировского райога <адрес> не является собственником занимаемого помещения, не может служить основанием для удовлетворения административного иска.
Нахождение указанного здания в муниципальной собственности при доказанности фактического использования административным истцом указанного помещения не свидетельствует о том, что администрация <адрес> не обязана соблюдать и выполнять правила пожарной безопасности в занимаемых им помещениях. Соблюдение требований пожарной безопасности является публичной обязанностью лиц, пользующихся имуществом.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления администрации <адрес> ИНН <***> к Управлению надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> о признании незаконным предписания № от <ДАТА>, вынесенное инспектором ОНД и ПР по Кировскому, Красноармейскому и <адрес> ОНД и ПР по <адрес> УНД и ПР Главного управления лейтенантом внутренней службы ФИО3 в отношении администрации <адрес> со сроком исполнения до <ДАТА> незаконным и его отмене отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течении месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 15 августа 2022 года.
Судья В.Ю. Трусова