Решение по делу № 2-3157/2023 от 23.08.2023 - о признании права на получение жилого помещение; возложении обязанности по включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; возложении обязанности по предоставлении жилого помещения.

86RS0№-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 августа 2023 года г.Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Воронцова А.В.,

при секретаре Филиповой А.Е.,

с участием:

представителя истца ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту социального развития <адрес> – Югры, Управлению социальной защиты населения, опеки и попечительства по городу Нижневартовску и <адрес> о признании права на получение жилого помещение; возложении обязанности по включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; возложении обязанности по предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к ответчику Департаменту социального развития <адрес> – Югры, Управлению социальной защиты населения, опеки и попечительства по <адрес> и <адрес>, о признании права на получение жилого помещение; возложении обязанности по включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; возложении обязанности по предоставлении жилого помещения, мотивировав свои требования тем, что является лицом из детей сирот, в связи с тем, что его мать ФИО4 умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец юридически отсутствует.

ДД.ММ.ГГГГ обратился в Управление по опеке и попечительству Администрации <адрес> с заявлением о включении в список для обеспечения его жилым помещением по договору специализированного найма, предназначенного для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В ответ на заявление получил приказ Департамента социального развития от ДД.ММ.ГГГГ №-н «Об отказе во включении его в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями».

Истцу отказано во включении в Список на основании того, что истец включен в список на территории <адрес> и на учете опеки <адрес> - Югры не состоял.

Истец переехал в <адрес>, будучи в несовершеннолетнем возрасте, не знал о том, что должен был встать на учет в органы опеки <адрес> - Югры.

Опекун истца обратился с заявлением о включении его во внеочередной список для предоставления жилья, когда истцу было 16 лет, после чего его поставили на учет во внеочередной список.

В возрасте <адрес> года истец уехал учиться в <адрес>.

На момент совершеннолетия имел право на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке. Полагает, что вышеуказанным приказом Департамента социального развития <адрес> - Югры нарушено его право на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, предназначенного для проживания детей-сирот, лиц оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и оставшихся без попечения родителей.

В связи с изложенным, истец просит признать право ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относящегося к лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда во внеочередном порядке по новому месту жительства в <адрес> - Югры; обязать Департамент социального развития <адрес> - Югры включить ФИО1 в список иных лиц, ранее признанных детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями; обязать Департамент социального развития <адрес> - Югры и Управление социальной защиты населения, опеки и попечительства по <адрес> и <адрес> предоставить ФИО1 по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда площадью не менее 33 квадратных метров.

Истец ФИО1, представители ответчика Департамента социального развития <адрес> - Югры, Управления опеки и попечительства социальной защиты населения, опеки и попечительства по <адрес> и <адрес>, представители третьих лиц Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, Краевого государственное учреждение «Региональное жилищное управление», будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, сведений об уважительности причин неявки, ходатайств об отложении судебного заседания не представили.

Представитель ответчика Департамента социального развития <адрес>-Югры представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии. На основании ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии указанных лиц.

Представитель истца ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержала, дав пояснения согласно искового заявления.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, пришел к выводу о том, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ года рождения в городе <адрес> Россия, родителями указаны мать ФИО2, сведения об отце отсутствуют.

ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти № №.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6 назначена опекуном несовершеннолетнего ФИО1

Согласно выписки из приказа Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства <адрес> Краевого государственного казенного учреждения «Региональное жилищное управление» «О включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями», ФИО1 включен в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявление о включении в список <адрес> - Югры детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ Департамента социального развития <адрес> - Югры №-р ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, поскольку ФИО1 включен в список на территории <адрес>, а также на учете в органах опеки <адрес> - Югры не состоял.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, № году, на учет для обеспечения жильём истец поставлен в период до № лет по месту жительства, жильём не обеспечен.

Как установлено в судебном заседании истец, проживает в <адрес>, намерен проживать и далее в <адрес>, направил заявление в <адрес> об исключении его из списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по бывшему месту жительства, направить его документы в Управление социальной защиты населения, опеки и попечительства по <адрес> и <адрес>.

В период до № лет место жительства истца по причинам объективного характера изменено, при этом, как лицо, обладающее льготным правом на обеспечение жильем, и включенное в Список лиц, подлежащих обеспечению специализированным жильём, льготное право до № лет не реализовано, несмотря на то, что состоит на учете длительное время.

Соответственно в силу правил п.9 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» льготное право за истцом сохраняется. Независимо от изменения места жительства истец подлежит обеспечению жильём, ограничений возможности получить жильё в пользование в связи с изменением места жительства правила, установленные в законе, не содержат.

В соответствии с ч.3 ст.40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Предоставление жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан по договорам безвозмездного пользования осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации (ст.109 ЖК РФ).

В силу ч.1 ст.109.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации

Согласно п.1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Таким образом, Федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом п.1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, без попечения родителей».

Согласно п.3 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее также - список) в соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В список включаются лица, указанные в абзаце первом п.1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с п.1 ст.8 данного Федерального закона является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Пунктами 23 - 29 Правил формирования списка, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, определен порядок включения детей-сирот в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства и об исключении их из списка по прежнему месту жительства.

При перемене места жительства согласно пункту 23 Правил формирования списка, с заявлением в письменной форме об исключении их из списка по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства в уполномоченный орган по новому месту жительства детей-сирот, обращаются их законные представители.

Дети-сироты, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лица из числа детей-сирот могут самостоятельно обратиться с заявлением об исключении из списка в уполномоченный орган по новому месту жительства в случае, если их законные представители не обращались с таким заявлением до приобретения ими полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия.

Таким образом, Постановлением Правительства Российской Федерации урегулирован порядок обращения для категории лиц, к которым относится истец, за разрешением вопроса об обеспечении жильём по новому месту жительства в случае переезда. Из него следует, что до достижения совершеннолетия от имени лица, обладающего льготным правом, действует опекун (попечитель), а после достижения совершеннолетия или в случае изменения дееспособности, такое лицо действует самостоятельно.

Реализация права на обеспечение жильём по смыслу правил ч.9 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не ограничивается возрастом с 18 до 23 лет. В случае необеспечения жильем в указанный период, право сохраняется до фактического его предоставления. Истец представил сведения о соблюдении порядка, установленного Правительством Российской Федерации, об изменении места жительства и месте фактического проживания, а также сведения о том, что на момент обращения жилым помещением не обеспечен.

На момент рассмотрения спора, истец постоянно проживает в <адрес>, соответственно вправе ставить вопрос об обеспечении жильем по месту постоянного проживания. Представленные сведения подтверждают наличие у истца нереализованного права на однократное получение в пользование благоустроенного жилого помещения жилищного фонда по договору найма специализированного найма.

Смена места жительства препятствием для реализации права по смыслу закона, регулирующего возникшие правоотношения, не является, доводы ответчика в этой части несостоятельные.

Обжалуемый отказ ответчика не отвечает требованиям законности, ограничивает право истца на свободу передвижения и реализацию права получить жилье по месту фактического проживания по льготным основаниям, при наличии данных о том, что оно не реализовано.

Создание необоснованных препятствий и ограничений прав истца по сравнению с правами лиц, обладающих аналогичным статусом, нарушает принцип равенства, что недопустимо, поскольку имеет дискриминационные признаки. Отказывая, по сути во внесении изменений в единый список лиц в части определения субъекта Российской Федерации, в котором подлежит реализации право на обеспечение жильем, ответчик нарушает права истца, которые подлежат принудительному восстановлению заявленным в иске способом.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем, названо место жительства этих лиц. Аналогичная позиция указана в Обзоре по таким делам от ДД.ММ.ГГГГ.

Таковым на момент обращения для истца является <адрес>, при этом, не реализованное право на обеспечение специализированным жильём является социальной льготой, установленной федеральным законом для категории лиц, к которым он относится.

В соответствии со ст.27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Согласно п.1 ст.20 ГК РФ, место жительства гражданина определяется, как место его постоянного или преимущественного проживания. Ограничение права на свободу передвижения, в соответствии с Федеральным законом «О свободе передвижения и определении места жительства», недопустимо.

Исполнение принятых на себя государством расходных обязательств по предоставлению лицам, оставшимся без попечения родителей, мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения, не может быть поставлено в зависимость от реализации гражданином его права на выбор места жительства в пределах территории Российской Федерации. Ограничение свободы передвижение по смыслу закона, регулирующего указанные правоотношения также недопустимо.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории Российской Федерации должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания). Учитывая, что право подлежит реализации в период с 18 до 23 лет, а в случае не предоставления - до момента фактического предоставления, оснований для отказа в его реализации не имеется.

Исходя из приведенных выше правовых норм, право на получение истцом жилого помещения специализированного жилищного фонда в <адрес> может быть прекращено только в случае, установленном законом.

Факт переезда истца в другой регион не лишает его права на обеспечение жилым помещением на льготных условиях по фактическому месту жительства, что следует из смысла специального закона, регулирующего социальные льготы категории лиц, к которым относится истец, а в случае необеспечения жильём своевременно, право сохраняется до фактического обеспечения таковым.

Установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства свидетельствуют о том, что ответчиком Департаментом социального развития <адрес> - Югры принято незаконное решение об отказе во включении истца в список <адрес> - Югры детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на территории <адрес> - Югры, нарушенное право истца подлежит восстановлению путем признания за ним права на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда и возложении на ответчика обязанности по включению истца в вышеуказанный список и предоставлению последнему по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное жилое помещение специализированного фонда, предназначенного для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, применительно к условиям <адрес>, по нормам предоставления площади жилого помещения не ниже 33 кв. метров общей площади жилого помещения.

Заявленные исковые требования к Управлению социальной защиты населения, опеки и попечительства по <адрес> и <адрес>, удовлетворению не подлежат, поскольку указанный ответчик является ненадлежащим ответчиком по заявленным исковым требованиям.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ суд считает необходимым взыскать с Департамента социального развития <адрес> - Югры в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 900 рублей.

Руководствуясь ст.ст.56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 (паспорт №) право на обеспечение жилым помещениям специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений на территории <адрес> – Югры.

Обязать Департамент социального развития <адрес> – Югры (№) включить ФИО1 (паспорт № в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на территории <адрес> - Югры.

Обязать Департамент социального развития <адрес> – Югры (№) предоставить ФИО1 (паспорт №), по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное жилое помещение специализированного фонда, предназначенного для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, применительно к условиям <адрес>, по нормам предоставления площади жилого помещения не ниже 33 кв. метров общей площади жилого помещения.

Взыскать с Департамента социального развития <адрес> – Югры (ИНН №) в пользу ФИО1 (паспорт №) расходы по оплате государственной пошлины в размере 900 рублей.

В удовлетворении заявленных исковых требований к Управлению социальной защиты населения, опеки и попечительства по городу Нижневартовску и <адрес>, отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение одного месяца со дня принятии решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, через Ханты-Мансийский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено и подписано составом суда 30 августа 2023 года.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда А.В. Воронцов