Дело № 2-749/23

УИД 76 RS0014-01-2022-004724-65

Изготовлено 12.05.2023 г.

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 апреля 2023 года г. Ярославль

Кировский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Нуваховой О.А,

при секретаре Куликовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Правительству Ярославской области, Департаменту финансов Ярославской области, Департаменту охраны объектов культурного наследия Ярославской области о возмещении убытков,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Правительству Ярославской области, Департаменту финансов Ярославской области, Департаменту охраны объектов культурного наследия Ярославской области, в котором просил взыскать с ответчиков убытки в размере 61 950 рублей, причиненные в результате ограничения прав на земельный участок, расходы по уплате госпошлины.

В обоснование исковых требований указал, что в декабре 2019 года приобрел земельные участки с кадастровыми номерами №, общей площадью 1 га, расположенные по адресу: <адрес> Согласно Градостроительному плану земельного участка (ГПЗУ), основными видами разрешенного использования указанных земельных участков являлись «отдельно стоящие односемейные иди двухсемейные дома с земельными участками», «ведение личного подсобного хозяйства», «гаражи индивидуальные», «бани». То есть на земельных участках было разрешено строительство жилых домов и объектов капитального строительства. На земельном участке с кадастровым номером № истец намеревался построить жилой дом, в связи с чем им были предприняты меры: произведена расчистка участка, заказан и изготовлен проект дома, оплачены техусловия по электричеству, газу. Однако Постановлением Правительства Ярославской области от 03.09.2020 г. №711-п в отношении данного земельного участка введены ограничения, запрещено строительство объектов капитального строительства, ограничена хозяйственная деятельность, капитальный ремонт и реконструкция объектов капитального строительства и их частей в целях сохранения и восстановления композиционной связи с объектом культурного наследия природного ландшафта, запрещено проведение работ, приводящих в изменению ландшафта. Таким образом, в связи с принятием указанного Постановления Правительства Ярославской области на земельном участке истца запрещено какое-либо строительство, в соответствии с ГПЗУ от 12.12.2020 г., земельный участок расположен в зоне охраняемого природного ландшафта, что привело к ограничению прав истца как собственника земельного участка, В связи с наложенным на земельный участок ограничением истцу причинены убытки в виде расходов по оплате технического присоединения к электричеству в размере 550 рублей, оплата по договору проектирования дома 40 000 рублей, оплата расчистки земельного участка – 21 400 рублей.

.

Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Департамент финансов Ярославской области, Министерство культуры Российской Федерации, ООО ПСБ «Архитектура ветра», Министерство финансов Российской Федерации, в качестве третьих лиц Администрация Карабихского сельского поселения Ярославского муниципального района, Департамент лесного хозяйства Ярославской области, Администрация Ярославского муниципального района Ярославской области,

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме по доводам искового заявления, просил взыскать убытки с надлежащего ответчика, дополнительно пояснил, что разрешение на строительство он получить не может, т.к. земельный участок расположен в защитной зоне объекта культурного наследия, в границах которой запрещается строительство.

Представитель ответчика Правительства Ярославской области по доверенности ФИО2 исковые требования не признала по доводам письменных возражений, дополнительно пояснила, что принадлежащий истцу земельный участок в соответствии с постановлением Правительства ЯО № 711-п от 03.09.2020 года расположен в границах единой зоны охраняемого природного ландшафта. Пунктом 4 постановления Правительства ЯО № 711-п признано недействующим решение исполнительного комитета Ярославского областного Совета народных депутатов от 22.09.1989 года № 362 «Об утверждении зон охраны Государственного литературно-мемориального музея-заповедника ФИО3 «Карабиха». В соответствии с зонами охраны Государственного литературно-мемориального музея-заповедника ФИО3 «Карабиха» земельный участок с кадастровым номером № также располагался в границах зоны охраняемого ландшафта, на территории которой по условиям режима запрещалось строительство жилых объектов.

В судебном заседании представитель Министерства культуры по доверенности ФИО4 исковые требования не признала, пояснила, что объект культурного значения федерального значения «Усадьба-музей ФИО3» принят на государственную охрану в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 года № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР», согласно которому Советы Министров автономных республик, крайисполкомы, облисполкомы, Мосгорисполком и Ленгорисполком при реконструкции городов обязаны были сохранять места сосредоточения памятников культуры как заповедные районы, установить вокруг памятников охранные зоны, в пределах которых не могут допускаться работы, причиняющие ущерб памятникам. Решением исполнительного комитета Ярославского областного Совета народных депутатов от 22.09.1989 № 362 утверждены зоны охраны Государственного литературно-мемориального музея-заповедника ФИО3 «Карабиха», в соответствии с которыми земельный участок располагался в границах зоны охраняемого ландшафта, на территории которого по условиям режима запрещалось строительство, в том числе жилых объектов. Таким образом, на дату приобретения истцом спорного земельного участка на него распространялись ограничения, установленные в 1960 году. С принятием постановления Правительства ЯО № 711-п какие-либо новые ограничения в отношении спорного земельного участка не возникли.

Представитель ответчика Министерства финансов РФ в лице УФК по Ярославской области по доверенности ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях, указала, что приобретенный истцом земельный участок с кадастровым номером № площадью 3 000 кв.м, <адрес>, на момент приобретения уже находится в охранной зоне объекта культурного наследия (зона охраняемого природного ландшафта) «Усадьба-музей ФИО3», вторая четверть XVIII - начало XX вв. (<адрес>), приобретая земельный участок в собственность, истец допустил неосмотрительность, не запросил информацию об обременениях земельного участка, кроме того, Минфин России является ненадлежащим ответчиком по делу, функции главного распорядителя осуществляет Министерство культуры России.

Представитель третьего лица Администрации Ярославского муниципального района в судебное заседание не явился, в предыдущем судебном заседании представитель Администрации по доверенности ФИО6 исковые требования не признала.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о слушании дела надлежащим образом

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

По делу установлено, что истцу принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № площадью 3 000 кв.м, <адрес>

В соответствии с постановлением Правительства ЯО от 03.09.2020 года № 711-п «Об утверждении границ объединенных зон охраны объектов культурного наследия федерального и регионального значения, режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон» данный земельный участок расположен в границах единой зоны охраняемого природного ландшафта – участок ЗОПЛ (7).

Истец ссылается на то, что в связи с изданием постановления Правительства ЯО от 03.09.2020 года № 711-п его права по использованию земельного участка ограничены, чем причинены убытки в размере 61 950 рублей, включающие в себя расходы по оплате технического присоединения к электричеству в размере 550 рублей, оплата по договору проектирования жилого дома 40 000 рублей, оплата по расчистки земельного участка – 21 400 рублей.

Согласно подпункту 4 пункта 1 и подпункту 2 пункта 2 статьи 57 Земельного кодекса Российской Федерации, собственнику земельного участка подлежат возмещению в полном объеме убытки, в том числе упущенная выгода, причиненные ограничением его прав.

Согласно пункту 4 статьи 57 Земельного кодекса Российской Федерации при расчетах размеров возмещения убытки собственников земельных участков определяются с учетом рыночной стоимости их имущества на день, предшествующий принятию решения, на основании которого возникли ограничения прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Порядок возмещения убытков собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков, причиненных временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 5 статьи 57 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 1 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона № 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Объект культурного наследия федерального значения «Усадьба-музей ФИО3» принят на государственную охрану в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР» (далее - Постановление № 1327), согласно которому Советы Министров автономных республик, крайисполкомы, облисполкомы, Мосгорисполком и Ленгорисполком при реконструкции городов обязаны были сохранять места сосредоточения памятников культуры как заповедные районы, установить вокруг памятников охранные зоны, в пределах которых не могут допускаться работы, причиняющие ущерб памятникам (пахота, огородные работы, строительство и прочее).

Решением исполнительного комитета Ярославского областного Совета народных депутатов от 22.09.1989 № 362 (далее - Постановление № 362) утверждены зоны охраны Государственного литературно-мемориального музея-заповедника ФИО3 «Карабиха» в соответствии с которыми Земельный участок располагался в границах зоны охраняемого ландшафта, на территории которой по условиям режима запрещалось строительство, в том числе жилых объектов.

В соответствии с Законом РСФСР от 15.12.1978 «Об охране и использовании памятников истории и культуры» (действовавшим до вступления в силу Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках, истории и культуры) народов Российской Федерации» (пункт 2 статьи 62) памятники истории и культуры подлежали государственной охране.

Согласно статье 33 Закона РСФСР от 15.12.1978 «Об охране и использовании памятников истории и культуры» в целях обеспечения охраны памятников истории, археологии, градостроительства и архитектуры, монументального искусства устанавливаются охранные зоны, зоны регулирования застройки и зоны охраняемого природного ландшафта в порядке, определяемом законодательством Союза ССР и РСФСР. Проекты районной планировки, генеральные планы городов, поселков городского типа и сельских населенных пунктов, проекты детальной планировки и застройки должны предусматривать охранные зоны, зоны регулирования застройки и зоны охраняемого природного ландшафта.

Согласно статье 35 названного Закона РСФСР в пределах охранных зон, зон регулирования застройки и зон охраняемого природного ландшафта запрещается производство земляных, строительных и других работ, а также хозяйственная деятельность без разрешения соответствующих органов охраны памятников СССР или РСФСР. В пределах зон охраны памятников истории и культуры республиканского и местного значения производство указанных работ и хозяйственная деятельность запрещаются без разрешения Министерства культуры РСФСР.

В соответствии с пунктом 5 статьи 63 Федерального закона № 73-ФЗ зоны охраны памятников истории и культуры, установленные в соответствии с законодательством РСФСР и законодательством Российской Федерации, вокруг памятников истории и культуры республиканского и местного значения, отнесены соответственно к зонам охраны объектов культурного наследия федерального и регионального значения.

Согласно пункту 1 статьи 64 Федерального закона № 73-ФЗ памятники истории и культуры государственного значения, республиканского значения, принятые на государственную охрану в соответствии с законодательством РСФСР и законодательством Российской Федерации, отнесены к объектам культурного наследия федерального значения, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Реестр), с последующей регистрацией данных объектов в Реестре в соответствии с требованиями Закона № 73-ФЗ.

Приказом Минкультуры России от 01.12.2020 № 141308-р Объект культурного наследия федерального значения «Усадьба-музей ФИО3» зарегистрирован в Реестре с присвоением ему регистрационного номера №

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Закона №. 73-ФЗ сведения, содержащиеся в Реестре, являются основными источниками информации об объектах культурного наследия и их территориях, а также о зонах охраны объектов культурного наследия при формировании и ведении государственного земельного кадастра, государственного градостроительного кадастра, иных информационных систем или банков данных, использующих (учитывающих) данную информацию.

С учетом положений указанной статьи Закона № 73-ФЗ сведения в едином государственном реестре недвижимости не являются единственным источником зарегистрированных ограничений прав землепользования применительно к объектам культурного наследия, такие сведения содержатся в Реестре, который является основным источником установленных ограничений и запретов землепользования в отношении объектов культурного наследия.

Статьей 9.1 Закона № 73-ФЗ установлено, что полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.09.2009 № 759-р, переданы для осуществления органам государственной власти субъекта Российской Федерации, в данном случае - Департаменту охраны объектов культурного наследия Ярославской области.

Согласно историко-архитектурному опорному плану, выполненному ООО «Проектно-строительное бюро «Архитектура ветра», спорный участок расположен в границах зоны охраняемого ландшафта.

Таким образом, установлено, что с принятием постановления Правительства ЯО № 711-п от 03.09.2020 года какие-либо новые ограничения, которые не были предусмотрены решением исполнительного комитета Ярославского областного Совета народных депутатов от 22.09.1989 года № 362 «Об утверждении зон охраны Государственного литературно-мемориального музея-заповедника ФИО3 «Карабиха», для собственника не возникло.

Земельный участок, принадлежащий истцу, на момент его приобретения, уже находился в границах территории зоны охраны объектов культурного наследия, в отношении которой законодательством были установлены особые требования и ограничения, поэтому последующее установление защитной зоны объекта культурного наследия не привело к нарушению прав и законных интересов истца.

В силу статьи 12 ГК РФ возмещение убытков является одним из способов защиты гражданских прав.

Согласно статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (пункт 1). Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2).

Возмещение убытков, причиненных ограничением прав в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий, осуществляется с учетом особенностей, предусмотренных статьей 57.1 Закона № 73-ФЗ (пункт 3 статьи 57 ЗК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 57.1 ЗК РФ убытки, в том числе упущенная выгода, причиненные ограничением прав лиц, указанных в п. 2 указанной статьи, в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий, подлежат возмещению в полном объеме с учетом особенностей, установленных данной статьей.

В данном случае, истцом не доказана возможность осуществления строительства на спорном земельном участке до ограничений, установленных Постановлением № 711-п, поскольку земельный участок имел особый режим использования до его приобретения истцом.

Поскольку ограничения спорного земельного участка существовали задолго до приобретения земельного участка в собственность истца (о чем истец не мог не знать), включением принадлежащего истцу земельного участка в охранную зону объекта культурного наследия реального ущерба истцу не причинено.

Соответственно, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 (№) к Правительству Ярославской области (ИНН <***>), Департаменту финансов Ярославской области (ИНН<***>), Департаменту охраны объектов культурного наследия Ярославской области (ИНН<***>) оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Ярославля.

Судья

О.А.Нувахова