Решение по делу № 2А-3488/2023 от 08.12.2023 - о признании незаконными действий администрации муниципального образования город-курорт Анапа по включению земельных участков в Постановление администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 30 апреля 2021 года № 1240 «Об утверждении перечня земельных участков, расположенных на виноградопригодных территориях муниципального образования город-курорт Анапа».

2а-3488/2023

УИД23RS0003-01-2023-005729-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 декабря 2023 года Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Михина Б.А.

при секретаре Зайцевой О.С.

с участием представителя административных истцов - ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО54 В.ича, ФИО16, ФИО17, ФИО18 в интересах ФИО19, ФИО20, ФИО21 в интересах ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконными действий администрации муниципального образования город-курорт Анапа по включению земельных участков в Постановление администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 30 апреля 2021 года № 1240 «Об утверждении перечня земельных участков, расположенных на виноградопригодных территориях муниципального образования город-курорт Анапа»,

установил:

ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО54, ФИО16, ФИО17, ФИО18 в интересах ФИО19, ФИО20, ФИО21 в интересах ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, М.И.ГБ., ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконными действий администрации муниципального образования город-курорт Анапа по включению земельных участков в Постановление администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 30 апреля 2021 года № 1240 «Об утверждении перечня земельных участков, расположенных на виноградопригодных территориях муниципального образования город-курорт Анапа».

В обоснование заявленных требований указано, что истцы являются собственниками земельных участков, при приобретении которых их целевое назначение определялось нахождением в зоне СХ-3 – зоне сельскохозяйственного производства.

Принадлежащие заявителям земельные участки приобретены ими на законных основаниях, образованы в результате раздела земельных участков, площадь принадлежащих заявителям земельных участков составляет от 4 до 6 соток. Земельные участки находятся в непосредственной близости с земельными участками, включенными в границы населенного пункта поселок <адрес> К земельным участкам в установленном порядке подведены инженерные коммуникации, в том числе электроэнергия.

Поскольку земельные участки, принадлежащие административным истцам, непосредственно примыкают к границам населенного пункта <адрес>, не используются в соответствии с вновь установленным видом разрешенного использования, в целях реализации прав собственников, административные истцы обратились в Администрацию муниципального образования город-курорт Анапа с заявлением о включении земельных участков с кадастровыми номерами 23№ в границы населенного пункта Пятихатки городского округа город-курорт Анапа. В июне 2023 года заявителями получен ответ на их заявление в Администрацию муниципального образования город-курорт Анапа о включении земельных участков в границы населенного пункта. Из ответа стало известно, Решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 28.12.2021 года № 262 внесены изменения в генеральный план городского округа город-курорт Анапа. В новом генеральном плане принадлежащие заявителям земельные участки отнесены к землям сельскохозяйственных угодий. Основанием для внесения из

В июне 2023 года заявителями получен ответ на их заявление в Администрацию муниципального образования город-курорт Анапа о включении земельных участков в границы населенного пункта. Из ответа стало известно, Решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 28.12.2021 года № 262 внесены изменения в генеральный план городского округа город-курорт Анапа. В новом генеральном плане принадлежащие заявителям земельные участки отнесены к землям сельскохозяйственных угодий. Основанием для внесения изменений послужило Постановление администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 30.04.2021 года № 1240, которым утвержден перечень земельных участков, расположенных на виноградопригодных территориях муниципального образования город-курорт Анапа.

Не согласившись с указанным постановление, истцы просят признать незаконными действия администрации муниципального образования город-курорт Анапа, выразившиеся во включении в постановление администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 30.04.2021 года № 1240 «Об утверждении перечней земельных участков, расположенных на виноградопригодных территориях муниципального образования город-курорт Анапа» земельных участков, расположенных на виноградопригодных территориях муниципального образования город-курорт Анапа земельных участков земельных участков с кадастровыми номерами23№;В судебном заседании представитель административных истцов ФИО1 заявленные требования поддержала, просила удовлетворить, дала пояснения аналогичные иску. Представитель администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления, просила в иске отказать по основаниям, изложенным в представленном письменном отзыве. Проверив материалы дела, суд приходит к следующему. Судом установлено, что административным истцам на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами,

Представитель администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления, просила в иске отказать по основаниям, изложенным в представленном письменном отзыве.

Проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что административным истцам на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами, поименованными выше, расположенные в границах муниципального образования город-курорт Анапа и в непосредственной близости от населенного пункта <адрес>.

Постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 30.04.2021 года № 1240 «Об утверждении перечней земельных участков, расположенных на виноградопригодных территориях муниципального образования город-курорт Анапа» утвержден перечень земельных участков, расположенных на виноградопригодных территориях муниципального образования город-курорт Анапа, использование которых возможно для виноградных насаждений (приложение №1). Утвержден перечень земельных участков, расположенных на виноградопригодных территориях муниципального образования город-курорт Анапа, использование которых не предусматривает выращивание виноградных насаждений (приложение №2).

Постановлено Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа (Я.В. Хандошко) учесть сведения из реестра виноградопригодных земель муниципального образования город-курорт Анапа при внесении соответствующих изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа в части зонирования указанных земельных участков с целью предотвращения их застройки и раздела на мелкоконтурные земельные участки, площадь которых не позволит использовать их для виноградарства.

Указанным постановлением в перечень земельных участков, расположенных на виноградопригодных территориях муниципального образования город-курорт Анапа, использование которых возможно для виноградных насаждений (приложение №1) были включены земельные участки административных истцов.

Не согласившись с указанным постановлением, истцы обратились в суд с настоящими исковыми требованиями.

Давая правовую оценку оспариваемому постановлению, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Земельный кодекс Российской Федерации закрепляет в качестве основных принципов земельного законодательства приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, деление земель по целевому назначению на категории, дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы (подпункты 2, 5, 8 и 10 пункта 1 статьи 1).

Согласно п.1 ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

При этом сельскохозяйственные угодья, как имеющие приоритет в использовании и подлежащие особой охране, не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке (части 1 и 6 статьи 79 ЗК РФ).

Правовое регулирование отношений в области развития виноградарства и виноделия осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2019г. №468-ФЗ «О виноградарстве и виноделии в Российской Федерации».

Согласно п. 20 ст.3 Закон № 468-ФЗ виноградопригодными признаются земли или земельные участки, географические и почвенно-климатические характеристики которых предоставляют возможность для их использования в целях возделывания виноградных насаждений, в том числе земли или земельные участки, которые использовались для указанной цели не менее пяти лет в течение последних пятидесяти лет.

В соответствии со ст.10 Закона № 468-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2422 «Об утверждении Положения о порядке ведения федерального реестра виноградопригодных земель» признание земель или земельного участка виноградопригодными землями осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, которым является Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

Безусловным основанием для включения земель или земельного участка в состав виноградопригодных земель является факт их использования для возделывания виноградников не менее пяти лет в течение последних пятидесяти лет (согласно части 1 статьи 10 Закона № 468-ФЗ).

В развитие вышеуказанных правовых норм частью 2 статьи 6 Закона Краснодарского края от 9.12.2020 № 4377-K3 «О развитии виноградарства и виноделия на территории Краснодарского края» установлено, что органы местного самоуправления Краснодарского края в пределах своей компетенции имеют право издавать муниципальные правовые акты, содержащие нормы о виноградарстве и виноделии, в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Краснодарского края.

Кроме того, в силу ст.6 Федерального закона от 27.12.2019г. №468-ФЗ «О виноградарстве и виноделии в Российской Федерации» органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями в области виноградарства и виноделия в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе создание условий для развития сельскохозяйственного производства, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству (волонтерству).

Аналогичные нормы закреплены в п.34 ст.9 Устава муниципального образования город-курорт Анапа.

Во исполнение Закона № 468-ФЗ 26.03.2021г. Администрацией Краснодарского края под председательством заместителя главы (губернатора) Краснодарского края ФИО55 состоялось совещание по организации работы по инвентаризации виноградопригодных земель, расположенных на территории Краснодарского края, в целях их отнесения к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям для их дальнейшего использования исключительно по целевому назначению.

Согласно пункта 2.5 протокола вышеуказанного совещания органам местного самоуправления, в том числе муниципального образования город-курорт Анапа по результатам проведенной инвентаризации и с учетом рекомендация министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, департамента имущественных отношений Краснодарского края и департамента по архитектуре и градостроительства Краснодарского края, утверждены результаты проведенной работы в виде акта органа местного самоуправления, содержащего перечень определенных кадастровых номером земельных участков, расположенных на виноградопригодных территориях.

Реестры данных о виноградопригодных землях, утвержденных актами органа местного самоуправления с пояснительной запиской, решено направить в департамент имущественных отношений Краснодарского края и департамент по архитектуре и градостроительства Краснодарского края.

Таким образом, в целях реализации вышеуказанной задачи (закрепления результатов инвентаризации виноградопригодных земель края) администрацией муниципального образования город-курорт Анапа и было издано постановление от 30 апреля 2021 года № 1240 «Об утверждении перечня земельных участков, расположенных на виноградопригодных территориях муниципального образования город-курорт Анапа», утвердившее перечень таких земель.

При этом, постановлением главы администрации от 16.02.2021 №337 было утверждено положение о межведомственной комиссии по инвентаризации виноградопригодных земель на территории муниципального образования город-курорт Анапа. Основными задачами комиссии является сохранение виноградопригодных земель сельскохозяйственного назначения и создание условий развития виноградарства и виноделия на территории муниципального образования город-курорт Анапа.

В функциональные обязанности комиссии входит выявление земельных участков на территории муниципального образования город-курорт Анапа, которые могут быть виноградопригодными землями в соответствии с требованиями действующего законодательства, а также утверждения перечня земельных участков.

Таким образом, по результатам проведенной данной комиссией работы, и был сформирован перечень виноградопригодных земель на территории муниципального образования город-курорт Анапа, в который были включены, в том числе земельные участки, принадлежащие истцам.

Доказательств необоснованного включения принадлежащих истцам земельных участков, в перечень земельных участков отнесенных к виноградопригодным территориям муниципального образования город-курорт Анапа, использование которых возможно для виноградных насаждений, суду не представлено, судом не добыто.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 30 апреля 2021 года № 1240 « Об утверждении перечня земельных участков, расположенных на виноградопригодных территориях муниципального образования город-курорт Анапа» принято в пределах полномочий органа местного самоуправления, предоставленного ему действующим федеральным и региональным законодательством в части инвентаризации земель для выявления такой характеристики земель, как их виноградопригодность. Указанным постановлением утвержден перечень земельных участков, расположенных на виноградопригодных территориях муниципального образования город-курорт Анапа, использование которых возможно в качестве виноградопригодных земель, в тоже время вопрос о признании/непризнания их таковыми передается на рассмотрение уполномоченному органу государственной власти – Министерству сельского хозяйства Российской Федерации.

Кроме того, суд принимает во внимание, что оспариваемому постановлению уже была дана правовая оценка Анапским городским судом при вынесении решения от 30.11.2022г. по делу №2а-2128/2022 по иску ФИО56 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, которым отказано в признании недействующим постановления администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 30 апреля 2021 года № 1240 «Об утверждении перечня земельных участков, расположенных на виноградопригодных территориях муниципального образования город-курорт Анапа».

При вынесении решения, судом было установлено, что оспариваемое постановление, с учетом положений действующего законодательства, а также разъяснений, отраженных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», приказа Минюста России от 23.04.2002 №105 «Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», не обладает признаками нормативного правового акта и носит исключительно организационно-распорядительный характер. Данное постановление является правовым актом, утверждающий реестр (перечень) конкретных земельных участков, которые могут быть отнесены к виноградопригодным землям, то есть фактически орган местного самоуправления в данном случае выполнил функции инвентаризации земель в границах МО город-курорт Анапа. Поэтому издавая оспариваемое постановление администрация муниципального образования город-курорт Анапа действовала в рамках существующего законодательства, в пределах установленных полномочий. Нарушений процедуры принятия указанного постановления не установлено.

Рассматривая доводы истцов о том, что оспариваемое постановление послужило основанием для внесения изменений в генеральный план городского округа и как следствие исключение спорных земельных участков из границ населенного пункта и изменения их категории на сельскохозяйственного назначения, суд приходит к следующему.

Согласно статье 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

Градостроительный кодекс РФ определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Согласно ч. 9 ст. 35 ГрК РФ в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться: 1) зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими); 2) зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в случаях, связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Согласно ч.1 ст. 8 указанного Федерального закона № 172-ФЗ установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Из норм статьи 24 ГрК РФ следует, что генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа (часть 1); решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа (часть 2); подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 Градостроительного кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц (часть 3).

В силу ч.17 ст.24 ГрК РФ внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с названной статьей и статьями 9, 25 ГрК РФ.

Таким образом, подготовка проекта внесения изменений в генеральный план городского округа осуществляется исключительно на основании документов градостроительного планирования в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства, включая процедуру согласования проектов и проведения публичных слушаний. Следовательно доводы истцов суд находит ошибочными.

Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке (часть 15 статьи 24 ГрК РФ).

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку нарушений прав истцов оспариваемым постановлением не установлено.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО54 В.ича, ФИО16, ФИО17, ФИО18 в интересах ФИО19, ФИО20, ФИО21 в интересах ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконными действий администрации муниципального образования город-курорт Анапа по включению земельных участков в Постановление администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 30 апреля 2021 года № 1240 «Об утверждении перечня земельных участков, расположенных на виноградопригодных территориях муниципального образования город-курорт Анапа».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение одного месяца через Анапский городской суд, со дня составления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: