УИД 73RS0021-01-2023-000065-85

Дело № 2а-1-114/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 марта 2023 года г. Сенгилей

Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе:

судьи Кузнецовой М.С.

при секретаре судебного заседания Бессольцевой Ю.В.

с участием представителя административного ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области, Главе муниципального учреждения администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области ФИО3 о признании незаконным постановления Главы администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области от 31 января 2023 года № 43-п «Об отказе в выдаче разрешения на строительство», обязании выдать разрешение на строительство здания склада,

установил:

ФИО2 обратился в Сенгилеевский районный суд Ульяновской области с административным иском к МУ администрация МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области о признании незаконным постановления Главы администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области от 31 января 2023 года № 43-п «Об отказе в выдаче разрешения на строительство», обязании выдать разрешение на строительство здания склада.

В обоснование административных исковых требований, с учетом дополнений, указывает, что постановлением № 43-п от 31.01.2023г. ему было отказано в выдаче разрешения на строительство здания склада. Считает, что данный отказ является незаконным и необоснованным. Он является собственником земельного участка с кадастровым номером 73:14:010101:1588 площадью 96 175 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования. В статье 55.1 Правил землепользования и застройки МО «Тушнинское сельское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области, утв. решением Совета депутатов поселения от 25.01.2018г. №, к объектам сельскохозяйственного назначения относятся сельскохозяйственные здания и сооружения. Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утв. приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2014 № 540, к сельскохозяйственному использованию земельного участка относится ведение сельского хозяйства; содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1-1.18, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. Истец намерен использовать здание склада для хранения или переработки сельхозпродукции, что соответствует виду разрешенного использования земельного участка. Им был запрошен и получен градостроительный план на земельный участок 22.03.2022г. На основании данного плана были произведены необходимые исследования и подготовлены раздела проекта. 25.01.2023г. истец посредством электронной почты подал заявление и комплект документов в адрес МУ администрации МО «Сенгилеевский район». Однако был получен отказ в связи с несоответствием представленных им документов требованиям к разрешенному использованию земельного участка и ограничениям.

Просит признать незаконным указанный отказ в выдаче разрешения на строительство; обязать МУ администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области выдать разрешение на строительство здания склада на земельном участке с кадастровым номером № площадью 96 175 кв.м.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Глава администрации МО «Сенгилеевский район» ФИО3, в качестве заинтересованных лиц: МУ администрация МО «Тушнинское сельское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области, филиал ППК «РОСКАДАСТР» по Ульяновской области.

В судебное заседание административный истец, административный ответчик Глава администрации МО «Сенгилеевский район» ФИО3, представители заинтересованных лиц, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились. Административный истец, представитель заинтересованного лица МУ администрация МО «Тушнинское сельское поселение» Сенгилеевского района просили рассмотреть дело без их участия.

Судом на основании ст. 150 КАС РФ рассмотрено дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного ответчика МУ администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области – по доверенности ФИО1 с административными исковыми требованиями не согласился, доводы, изложенные в письменном возражении на иск, поддержал.

В письменном возражении на исковое заявление представитель административного ответчика просил отказать в удовлетворении административного иска, указав следующее. По результатам рассмотрения заявления ФИО2 от 26.01.2023г. административным ответчиком было принято оспариваемое постановление. При принятии решения ответчик руководствовался действующим законодательством, в том числе Генеральным планом МО «Тушнинское сельское поселение» Сенгилеевского района и Правилами землепользования и застройки Тушнинского сельского поселения Сенгилеевского района, согласно которым принадлежащий истцу земельный участок находится на землях сельскохозяйственных угодий (пашни), а также земельный участок расположен в границах территории, для которой градостроительные регламенты не устанавливаются. Для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их деятельности, в связи с чем администрацией МО «Сенгилеевский район» было отказано в выдаче разрешения на строительство здания склада, что соответствует п.п. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Таким образом, оснований для признания оспариваемого постановления незаконным не имеется.

В письменном отзыве на исковое заявление представитель заинтересованного лица – Глава администрации МО «Тушнинское сельское поселение» Сенгилеевского района ФИО4 оставил вынесение решения суда на усмотрение суда.

Выслушав представителя административного ответчика, допросив свидетеля, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое административным истцом постановление вынесено 31.01.2023г.

ФИО2 обратился в Сенгилеевский районный суд с настоящим административным иском 14.02.2023г., о чем свидетельствует штамп на почтовом конверте, в котором направлен иск в суд.

Таким образом, срок на обращение в суд с данным административным иском, предусмотренный статьёй 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд (пункты 1 и 2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункты 3 и 4).

Часть 11 названной нормы предусматривает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении административного иска.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 с 27.09.2021г. является собственником земельного участка с кадастровым номером 73:14:010101:1588, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ульяновская область, Сенгилеевский район, МО «Тушнинское сельское поселение», площадью 96 175 кв.м, с категорией земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования (л.д. 24).

Также ФИО2 принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами №, смежные с указанным выше земельным участком, и ряд других земельных участков, общей площадью 2 870 123 кв.м (л.д. 40).

26.01.2023г. в МУ администрацию МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области по электронной почте поступило заявление ФИО2 от 25.01.2023г. вх. №, в котором он просил выдать разрешение на строительство склада на земельном участке, принадлежащем ему на праве собственности, с кадастровым номером № расположенного по адресу: Российская Федерация, Ульяновская область, Сенгилеевский район, МО «Тушнинское сельское поселение», площадью 96 175 кв.м; к заявлению истец приложил выписку на собственность, градостроительный план земельного участка, пояснительная записка (ПЗ), инженерно-геологический отчет, инженерно-экологический отчет, схема планировочной организации земельного участка (ПЗУ), объемно-планировочные и архитектурные решения (АП), конструктивные решения (КР), проект организации строительства (ПОС) (л.д. 49-65).

Постановлением Главы администрации МО «Сенгилеевский район» № 43-п от 31.01.2023г. ФИО2 было отказано в выдаче разрешения на строительство объекта капительного строительства - здания склада на земельном участке с кадастровым номером № площадью 96 175 кв.м, месторасположение: Российская Федерация, Ульяновская область, Сенгилеевский район, МО «Тушнинское сельское поселение», в соответствии с пунктом 6 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ, пунктами 1, 6 статьи 79 Земельного кодекса РФ (л.д. 74).

Проект указанного выше постановления был согласован работниками МУ администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области; исполнителем являлась главный архитектор БУ «Управление архитектуры, строительства и дорожного хозяйства» МО «Сенгилеевский район» *** (л.д. 73).

Также *** была допрошена в ходе судебного заседания в качестве свидетеля, которая показала, что согласно условным обозначениям в Генеральном плане МО «Тушнинское сельское поселение» назначение земельного участка истца указано как «пашни». На публичной кадастровой карте данные земли выделены желтым цветом. Она не может точно пояснить, на всем ли участке находятся пашни. Там особо охраняемая зона, поскольку земли относятся к сельскохозяйственным угодьям, на которых любое строительство запрещено. Не смогла пояснить, для чего истцу был выдан градостроительный план земельного участка, он не информативен.

Вместе с тем, при вынесении решения суд учитывает следующее.

В соответствии с положениями Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9). Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

Согласно пункту 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков, договорах, предметом которых являются земельные участки, государственном кадастре недвижимости, документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Одной из обязанностей собственников земельных участков является использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1).

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункт 2).

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов (пункт 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения его целевого использования, что закреплено частью 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В силу пункта 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Согласно статье 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, на землях сельскохозяйственного назначения возможно строительство зданий, сооружений и строений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. При этом для размещения зданий и сооружений для переработки и хранении сельскохозяйственной продукции возможно использовать лишь земельный участок сельскохозяйственного назначения, не являющийся сельскохозяйственным угодьем.

Как следует из содержания оспариваемого истцом постановления основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство здания склада послужило не установление в отношении спорной территории градостроительного регламента и отнесение земельного участка к пашням.

Вместе с тем, ссылка административного ответчика на положения статьи 79 Земельного кодекса РФ и статьи 36 Градостроительного кодекса РФ, применительно к обстоятельствам настоящего дела, не может повлечь отказ в выдаче истцу разрешения на строительство здания склада, поскольку данные об отнесении земельного участка к сельскохозяйственным угодьям (пашни) на основании представленного в материалы дела Генерального плана МО «Тушнинское сельское поселение» не соответствуют документации градостроительного планирования муниципального образования, в частности Правилам землепользования и застройки МО «Тушнинское сельское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области, утвержденным решением Совета депутатов МО «Тушнинское сельское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области третьего созыва, принятое на сорок седьмом заседании от 25.01.2018 № 216.

Так, согласно приведенным Правилам землепользования и застройки поселения в настоящее время спорный по делу земельный участок входит в зоны сельскохозяйственного использования; кодовое обозначение: СХ-1; тип зоны: зона сельскохозяйственных угодий; назначение зоны: зона СХ-1 выделена в целях сохранения и развития сельскохозяйственных угодий, питомников, теплиц и сопутствующей им инфраструктуры, предотвращения их занятия другими видами деятельности до изменения вида их использования в соответствии с Генеральным планом муниципального образования Тушнинское сельское поселение; основные виды разрешенного использования: сельскохозяйственное использование – это ведение сельского хозяйства, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Также виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 (ред. от 23.06.2022) (далее - Классификатор).

Согласно пункту 1 Классификатора такой вид разрешенного использования земельного участка как сельскохозяйственное использование подразумевает ведение сельского хозяйства; содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 – 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

При этом административными ответчиками в нарушение ч. 1 ст. 62 КАС РФ не представлено в суд допустимых, относимых и в своей совокупности достаточных доказательств того, что в настоящее время принадлежащий административному истцу спорный по делу земельный участок относится к сельскохозяйственным угодьям, в частности к пашням, что он подлежит особой охране, а также что данный земельный участок до приобретения его административным истцом в собственность опахивался.

Следовательно, согласно Правилам землепользования и застройки Тушнинского сельского поселения в зоне сельскохозяйственных угодий СХ-1, и Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утв. Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, на земельном участке истца разрешено ведение сельского хозяйства, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Также суд при принятии решения учитывает, что 22.03.2022г. Главой администрации МО «Сенгилеевский район» истцу был выдан градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 11-14).

Кроме того, как указано административным истцом в административном исковом заявлении и следует из представленной им проектной документации, на принадлежащем ему земельном участке он планирует строительство здания склада для хранения и (или) переработки сельскохозяйственной продукции.

Суд, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к выводу о том, что поскольку истец вправе на спорном по делу земельном участке размещать здания и сооружения, используемые для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, оспариваемое административным истцом постановление не соответствует требованиям действующего законодательства.

Учитывая то, что оспариваемым постановлением Главы администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области № 43-п от 31.01.2023г. «Об отказе в выдаче разрешения на строительство» нарушены права и свободы административного истца по распоряжению принадлежащим ему земельном участке в соответствии с законом, а также принимая во внимание то, что при вынесении постановления нарушены нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что вышеприведенное постановление является незаконным и подлежит отмене.

Поскольку в удовлетворении заявления ФИО2 было незаконно отказано административным ответчиком, а рассмотрение такого рода заявлений относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, то суд считает необходимым в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ обязать МУ администрацию МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области в лице Главы администрации МО «Сенгилеевский район» ФИО3 выдать ФИО2 разрешение на строительство объекта капительного строительства – здание склада на земельном участке с кадастровым номером № площадью 96 175 кв.м, месторасположение: Российская Федерация, Ульяновская область, Сенгилеевский район, МО «Тушнинское сельское поселение».

При этом административными ответчиками в нарушение ч. 1 ст. 62 КАС РФ не представлены доказательства отсутствия указанных в административном иске нарушений требований действующего законодательства и нарушений прав истца.

При таких обстоятельствах административные исковые требования ФИО2 к МУ администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области, Главе администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области ФИО3 о признании незаконным постановления Главы администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области № 43-п от 31.01.2023г. «Об отказе в выдаче разрешения на строительство», обязании выдать разрешение на строительство здания склада подлежат удовлетворению.

Кроме того, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, учитывая то, что Административным регламентом такой муниципальной услуги как выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства, размещенным в общем доступе на официальном интернет-сайте МУ администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области, предусмотрено рассмотрение такого рода заявлений в течение 5 рабочих дней, суд возлагает на МУ администрацию МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области исполнить решение суда и сообщить о его исполнении в Сенгилеевский районный суд Ульяновской области и ФИО2 в течение 5 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО2 к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области, Главе муниципального учреждения администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области ФИО3 о признании незаконным постановления Главы администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области № 43-п от 31 января 2023 года «Об отказе в выдаче разрешения на строительство», обязании выдать разрешение на строительство здания склада удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Главы администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области от 31 января 2023 года № 43-п «Об отказе в выдаче разрешения на строительство».

Обязать муниципальное учреждение администрацию муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области в лице Главы муниципального учреждения администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области ФИО3 выдать ФИО2 разрешение на строительство объекта капительного строительства – здание склада на земельном участке с кадастровым номером № площадью 96 175 кв.м, месторасположение: Российская

Федерация, Ульяновская область, Сенгилеевский район, МО «Тушнинское сельское поселение».

Обязать муниципальное учреждение администрацию муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области исполнить решение суда и сообщить о его исполнении в Сенгилеевский районный суд Ульяновской области и ФИО2 в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – с 10 марта 2023 года.

Судья М.С. Кузнецова