УИД 66RS0009-01-2023-000118-58

Дело № 2–318/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 мая 2023 года Пригородный районный суд Свердловской области в составе председательствующего Мульковой Е.В., при секретаре судебного заседания ФИО4, с участием представителя истца ФИО8, представителя ответчика ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 ФИО2 к Администрации Горноуральского городского округа об изменении вида разрешенного использования земельного участка,

установил:

спорным земельным участком является земельный участок с кадастровым номером № площадью 34100 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, справа от автотрассы Екатеринбург – Нижний Тагил (на 116 км), отнесенный к землям сельскохозяйственного назначения, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства (полевой участок).

ФИО3 обратился в суд с иском к Администрации Горноуральского городского округа об изменении вида разрешенного использования земельного участка, заявив требование об отнесении части земельного участка площадью 1000 кв.м к землям производственной (промышленной) зоны в целях размещения производства по переработке древесины.

В обосновании иска истец указал, что при ведении личного подсобного хозяйства разместил на части спорного земельного участка оборудование для распиловки леса. Иск заявлен в связи с тем, что ответчик отказал истцу в изменении назначения части принадлежащего ему земельного участка, что ограничивает его право собственности на землю.

Представитель истца – ФИО8 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, настаивала на удовлетворении иска, пояснив суду, что в связи с отказом отдела архитектуры, градостроительства и землепользования ответчика в рассмотрении вопроса об изменении вида разрешенного использования земельного участка истец вынужден обратиться в суд за защитой своих прав на землю. Полагает, что признание в судебном порядке части земельного участка площадью 1000 кв.м землям производственной (промышленной) зоны не нарушает прав и интересов других землепользователей, не наносит вред окружающей среде.

Представитель ответчика ФИО6 в судебном заседании иск не признала, в обоснование возражений указала, что законодательством не предусмотрено несколько видов разрешенного использования для одного земельного участка. Земельный участок истца предназначен для ведения сельского хозяйства, поэтому на территории Свердловской области решение о переводе из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию принимается Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области. Перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях. Полагает, что размещение на полевом земельном участке производства по обработке леса не является исключительным случаем, позволяющим изменить его назначение.

Третьи лица на стороне ответчика, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – Управление Росреестра по Свердловской области, Отдел архитектуры, градостроительства и землепользования администрации Горноуральского городского округа, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

В материалах дела имеются сведения о том, что лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем заблаговременного размещения информации о месте и времени рассмотрения дела на официальном интернет-сайте и в помещении Пригородного районного суда Свердловской области в соответствии со ст.ст. 14 и 16 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

Поскольку не явившиеся в судебное заседание лица, участвующие в деле, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, не представили доказательств об уважительности причины неявки, а участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Заслушав представителей стороны, исследовав письменные доказательства, суд, исходя их п. 1 ст. 59 Земельного кодекса Российской Федерации о том, что одним из способов защиты права на землю является признание права на земельный участок в судебном порядке, приходит к следующему.

Как следует из договора купли-продажи от 21.09.2012, свидетельства о государственной регистрации права от 15.10.2012, выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 02.02.2023 истец является собственником спорного земельного участка (л.д. 8,9, 77-79).

19.08.2021 истец обратился в отдел архитектуры, градостроительства и землепользования Горноуральского городского округа с заявлением об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка, а именно о включении принадлежащего ему спорного земельного участка в состав земель промышленной зоны (л.д.88).

Письмом и.о. начальника отдела архитектуры, градостроительства и землепользования Горноуральского городского округа от 17.09.2021 № 1256 истцу отказано в отнесении спорного земельного к землям промышленности со ссылкой на положения ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации об особой охране земель сельско-хозяйственного назначения и запрете возведения на нем зданий и строений, не связанных с сельскохозяйственным производством.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки являются объектами земельных отношений.

В силу п. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, поэтому учитывая, что спорный земельный участок имеет площадь 34 100 кв.м, его раздел, перераспределение либо выдел с целью образования земельного участка площадью 1000 кв.м истцом не производился, суд соглашается с доводами ответчика о том, что часть спорного земельного участка площадью 1000 кв.м, занятая оборудованием для обработки леса, не является недвижимым имуществом, не может участвовать в гражданском обороте в качестве самостоятельного объекта гражданских прав.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации вид разрешенного использования земель определяется в соответствии с зонированием территорий, а также исходя из принадлежности земель к той или иной категории.

В соответствии с п. 1 ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

На основании п. 1 ст. 87 Земельного кодекса Российской Федерации землями промышленности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным данным кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Земли промышленности и иного специального назначения в соответствии со ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации составляют самостоятельную категорию земель Российской Федерации.

Поскольку одним из основных принципов земельного законодательства является принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества (подп. 2 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации), суд принимает во внимание положения п. 1 ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому сельскохозяйственные угодья – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране, а также п. 1, п. 3 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» предписывающие использование земельного участка за пределами границ населенного пункта (полевого земельного участка), предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Исходя из изложенного и положений ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что изменение вида разрешенного использования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на земли промышленности для размещения деревообрабатывающего производства означает вывод спорного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения.

Перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, перечисленных в ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

При этом согласно п. 4 ч. 1 ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую в отношении земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

На основании подп. 2 п. 1 ст. 7 Закона Свердловской области от 07.07.2004 № 18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» Правительство Свердловской области на основании и во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов Свердловской области, указов и распоряжений Губернатора Свердловской области издает правовые акты, в том числе по вопросам перевода земель, находящихся в государственной собственности Свердловской области, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной и частной собственности, из одной категории в другую.

В соответствии с п. 5 постановления Правительства Свердловской области от 19.11.2009 № 1667-ПП «О содержании ходатайства о переводе земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, в другую категорию и составе прилагаемых к нему документов» ходатайство о переводе земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию подается в Правительство Свердловской области через Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области.

В указанный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать на рассмотрение ходатайства о переводе земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в частной собственности, в другую категорию истец не обращался. При этом суд принимает во внимание, что в компетенцию Правительства Свердловской области, как высшего исполнительного органа государственной власти области, входит принятие правового акта о переводе земельного участка сельскохозяйственного назначения из одной категории в другую, либо об отказе в таком переводе.

Исходя из смысла положений ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой судебной защите подлежит нарушенное право, а также ст. ст. 59, 60 Земельного кодекса Российской Федерации о способах защиты нарушенного права на земельный участок, суд приходит к выводу, что истцом не представлено суду доказательств нарушения его права на землю ответчиком.

Исковые требования об изменении категории части спорного земельного участка площадью 1000 кв.м без образования земельного участка по правилам гл. I.1 Земельного кодекса Российской Федерации и без обращения в уполномоченный орган исполнительной власти Свердловской области с ходатайством о переводе земельного участка сельскохозяйственного назначения в другую категорию преждевременно и не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 196 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

ФИО3 ФИО2 отказать в удовлетворении иска к Администрации Горноуральского городского округа об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Пригородный районный суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме (составления мотивированного решения).

Мотивированное решение суда составлено 23 мая 2023 года.

Судья подпись

Копия верна.

Судья Е.В. Мулькова