УИД №77RS0001-02-2022-001921-67
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 июня 2022 года город Москва
Бабушкинский районный суд г. Москвы в составе судьи председательствующего судьи Фомичевой О.В., при секретаре Турченко Т.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-241/22 по административному исковому заявлению ФИО1 к Префектуре СВАО г. Москвы о признании незаконным решения Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Префектуре СВАО г. Москвы о признании незаконным и отмене решения Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории СВАО, оформленного протоколом заседания комиссии от 27.10.2021 в отношении демонтажа гаража № 120 на автостоянке «хх», расположенной по адресу: хх, мотивируя свои требования тем, что оспариваемое решение принято без учета пункта 8 статьи 39.33 ЗК РФ, согласно которому возведение гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями может осуществляться без предоставления земельных участков и установления публичных сервитутов, кроме того в отношении объекта имеется решение Гаражной комиссии СВАО, которая закрепила землепользование и пролонгацию договора аренды, протоколом от 29.04.1999 № 4, что подтверждается письмом ГБВ «ЦГА Москвы» из архива от 12.01.22 № 87547/ЦГАМ-01-64/28. Сам объект расположен за пределами особо охраняемой территории, между красными линиями, ограничивающими улично-дорожную сеть. Кроме того, члены комиссии не имели права голосовать, а трое – голосовать самостоятельно, также нет распорядительного документа о создании комиссии, которая приняла оспариваемое решение.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении, поскольку комиссия не легитимна, следовательно принятое ею решение незаконно.
Представитель административного ответчика ФИО2 в судебное заседание явился, против удовлетворения административного иска возражал по основаниям, изложенным в отзыве.
Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещен.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов настоящего дела, Управой района Северное Медведково города Москвы выявлено, что на земельном участке с адресным ориентиром хх, кадастровый номер хх, правообладателем которого является ГАУ «Парк Яуза» установлены металлические гаражные боксы.
На указанное территории размещен, в том числе гараж № 120, принадлежащий административному истцу как члену автостоянки МГСА «хх».
В целях реализации постановления Правительства Москвы от 02.11.2012 № 614-ПП Управа района Северное Медведково города Москвы обратилась к правообладателю земельного участка ГАУ «Парк Яуза», а далее в Префектуру СВАО г. Москвы.
ГАУ «Парк Яуза» в письмо указала на отсутствие возражений о демонтаже указанных в письме некапитальных объектов.
Отсутствие в ЕГРП сведений об объекте недвижимости подтверждается также ответом Росреестра от 14.09.2021 № КУВИ-002/2021-122283122.
Как следует из ответа ДГИ г. Москвы от 27.09.2021 № ДГИ-Э-115082/21-1 земельный участок с адресным ориентиром <...> на государственный кадастровый учет не поставлен, земельно-правовыми отношениями не обременен, имеет пересечения с земельным участком с кадастровым номером – хх по адресу хх (зона поймы реки Яуза), который представлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ГАУ <...>», свидетельство от 22.01.2021 № М-02-214663 для целей эксплуатации территории парка.
27.10.2021 Окружной комиссией по пресечению самовольного строительства на территории Северо-Восточного административного округа г. Москвы на основании поступивших документов, в том числе из Управы района Северное Медведково города Москвы, принято решение, оформленное протоколом, в связи с отсутствием оформленных земельно-правовых отношений демонтировать и (или) переместить незаконно размещенные на земельном участке металлические боксы в количестве 25 шт. автостоянки МГСА «хх», в том числе и № 120 (л.д. 67 том 1).
Состав указанной комиссии утвержден распоряжением префектуры СВАО г. Москвы от 02.03.2021 № 01-18-109 о внесении изменений в распоряжение префектуры от 06.06.2013 № 01-18-233 и признании утратившим силу распоряжения префектур от 13.07.2020 № 01-18-213.
Члены Окружной комиссией по пресечению самовольного строительства на территории Северо-Восточного административного округа г. Москвы, присутствовавшие на заседании, по итогам которого оформлен обжалуемый протокол, совпадают с составом Комиссии, утвержденным распоряжением префектуры СВАО г. Москвы от 02.03.2021 № 01-18-109.
В соответствии с п. 1.1, 2.1 Положения об Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 31 мая 2011 г. № 234-ПП «Об организации работы по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории города Москвы» (далее – Положение) Окружная комиссия по пресечению самовольного строительства, является коллегиальным органом, созданным префектом СВАО г. Москвы в целях комиссионного рассмотрения фактов незаконного размещения на земельных участках, находящихся в собственности г. Москвы, объектов, не являющихся объектами капитального строительства. Основной задачей Окружной комиссии является рассмотрение фактов самовольного строительства (реконструкции) в соответствии с Положением.
В соответствии с п. 2.2.1 Положения комиссия вправе принимать решения о демонтаже и (или) перемещении незаконно размещенных объектов.
В соответствии с п. 3.1 Приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 2 ноября 2012 года № 614-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов» (далее – Приложение № 1) к незаконно размещенным на земельных участках объектам, не являющимся объектами капитального строительства, относятся объекты, не являющиеся объектами капитального строительства, размещенные на земельных участках, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без документов, являющихся основанием для размещения таких объектов, оформленных в порядке, установленном правовыми актами Российской Федерации и города Москвы, либо в случае, когда истек срок действия документов, являющихся основанием для размещения таких объектов.
Согласно п. 3.2 Приложения № 1 к данному постановлению документами, являющимися основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства, являются: действующий договор на размещение объекта, не являющегося объектом капитального строительства; действующий договор аренды земельного участка для размещения объекта, не являющегося объектом капитального строительства; действующий договор безвозмездного срочного пользования для размещения объекта, не являющегося объектом капитального строительства; свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком для размещения некапитального объекта.
Административный истец не представил документов, подтверждающих его право пользования земельным участком, на котором установлены металлические гаражи.
В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В оспариваемом решении Окружной комиссии не имеется каких-либо нарушений закона и нарушений прав и свобод административного истца, решение принято уполномоченным органом на законных основаниях и в соответствии с его компетенцией.
Довод о том, что указанное решение принято без соблюдения пункта 8 статьи 39.33 ЗК РФ, согласно которому возведение гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления публичных сервитутов отклоняется судом ввиду следующего.
05.04.2021 принят Федеральный закон от 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон), которым установлен порядок оформления в собственность гаражей и земельных участков для их размещения.
Положениями ст. 18 Федерального закона предусмотрено право субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя устанавливать нормативными правовыми актами особенности предоставления земельных участков гражданам, использующим гаражи. Данный Федеральный закон вступил в силу 01.09.2021.
В связи с этим принято постановление Правительства Москвы от 18.06.2021 878-ПП «О внесении изменения в постановление Правительства Москвы 20 февраля 2013 г, № 99-ПП», в соответствии с которым ДГИ г. Москвы наделяется полномочиями по установлению особенностей предоставления земельных участков на территории города Москвы в целях обеспечения оформления прав граждан на гаражи, заеденные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), и земельные участки, на которых они расположены.
В целях реализации указанных полномочий принят приказ ДГИ г. Москвы от 27.08.2021 № 214 «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков для размещения гаражей на территории города Москвы».
Вместе с тем в соответствии с положениями п. 14 ст. 6 Федерального закона предусмотрено право гражданина приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании и на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства, возведенный до дня введения в действие ГрК РФ, в случае, если такой земельный участок образован из земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу, членом которого является (являлся) указанный гражданин, если такое право не прекращено, либо переоформлено этим кооперативом на право аренды, которое не прекращено.
Таким образом, предоставление в установленном порядке земельного участка в собственность бесплатно возможно только при наличии действующих земельно-правовых отношений.
«Гаражная амнистия» распространяется на объекты гаражного назначения, возведенные до введения в действие ГрК РФ 30.12.2004 (ст. 6 Федерального закона), а именно объекты капитального строительства, в том числе находящиеся в гаражно-строительных кооперативах. Сооружения должны быть одноэтажными, без жилых помещений (ст. 18 Федерального закона). Земля, на которой расположен гараж, должна быть государственной или муниципальной (ст. 5, б Федерального закона).
Под действие Федерального закона не подпадают гаражи-ракушки, самовольные стройки, подземные гаражи и гаражи в офисных и многоэтажных комплексах, а также гаражи, возведенные после вступления в силу ГрК РФ (ст. 6 Федерального закона).
Учитывая, что в ходе рассмотрения дела доказательств наличия действующих земельно-правовых отношений, равно как и заключенных и действующих договоров аренды, суду не представлено и судом не добыто, оснований для сохранения гаража № 120 на спорном участке у Окружной комиссии не имелось.
В соответствии со статьей 621 Гражданского кодекса РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора (пункт 1).
Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610) (пункт 2).
Довод административного истца о том, что имеется решение Гаражной комиссии СВАО, которое закрепило землепользование и пролонгацию договора аренды протоколом от 29.04.1999 № 4, что подтверждается письмом ГБВ «ЦГА Москвы» из архива от 12.01.22 № 87547/ЦГАМ-01-64/28, судом отклоняется, поскольку не подтверждает его прав на пользование спорным земельным участком.
Доказательств того, что к административному истцу перешли права, предусмотренные ст. 610, 621 ГК РФ, суду также не представлено, поскольку договор аренды спорного земельного участка с административным истцом не заключался.
Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку оснований полагать, что в рассматриваемых правоотношениях административный ответчик действовал с нарушением закона и прав административного истца, превышая пределы предоставленных полномочий, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Префектуре СВАО г. Москвы о признании незаконным решения Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства - отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2022 года.
Решение суда в окончательной форме принято 16 июня 2022 года.
Судья О.В. Фомичева