Решение по делу № 2А-13/2025 от 06.02.2025 - о признании незаконным решения межведомственной комиссии при администрации МО Староминский район об отказе в переводе садового дома в жилое помещение, с возложением обязанности на администрацию МО Староминский район повторно рассмотреть заявление <ФИО> о признании указанного садового дома жилым.

Дело №2а-13/2025

УИД 23RS0048-01-2024-001042-93

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Станица Староминская Краснодарского края 06.02.2025 г.

Староминской районный суд Краснодарского края в составе

Председательствующего судьи Болдырева С.А.,

При секретаре Кудря Л.Е.

С участием административного истца ФИО1

представителя административного истца адвоката Макаровой И.И., действующей на основании ордера

представителя административное ответчика Администрации МО Староминский район ФИО2, действующей на основании доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации МО Староминский район о признании незаконным решения межведомственной комиссии при администрации МО Староминский район об отказе в переводе садового дома в жилое помещение, с возложением обязанности на администрацию МО Староминский район повторно рассмотреть заявление ФИО1 о признании указанного садового дома жилым

установил:

Административный истец с учетом уточненных требований, обратилась в суд с административным иском к административному ответчику о признании незаконным решения межведомственной комиссии при администрации МО <адрес> об отказе в переводе садового дома в жилое помещение, с возложением обязанности на администрацию МО Староминский район повторно рассмотреть заявление ФИО1 о признании указанного садового дома жилым, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ по договору купли-продажи объектов недвижимости ею были приобретены земельный участок с кадастровым номером № площадью 600 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения садоводства, расположенный по адресу: <адрес>, а также дом общей площадью 70 кв.м., назначение – нежилое; кадастровый №, расположенный по этому же адресу. В администрацию МО Староминский район ею было подано заявление о переводе садового дома, расположенного в <адрес>» из нежилого в жилой. Протоколом заседания межведомственной комиссии администрации МО Староминский район № от ДД.ММ.ГГГГ по оценке жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и жилых строений на садовых земельных участках на территории МО Староминский район на основании рассмотренных документов, поданных ФИО3, было отказано в признании объекта недвижимости – садовый дом по адресу: <адрес> жилым домом. В протоколе административный ответчик ссылается на то обстоятельство, что Правилами землепользования и застройки Староминского сельского поселения, утвержденных решением Совета МО Староминский район № 8/7 от 28.04.2021 г. земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположен объект недвижимости – садовый дом, относится к территориальной зоне «Ж-КСТ. Зона садоводства и дачного хозяйства, предназначенная для размещения садовых и дачных участков». Правилами землепользования и застройки Староминского сельского поселения, для территориальной зоны Ж.КСТ разрешенными видами использования предусмотрено осуществление деятельности, связанной с выращиванием плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, размещение садового дома, предназначенного для отдыха и не подлежащего разделу на квартиры; размещение хозяйственных строений и сооружений (13.2) – Ведение садоводства (13.3), Ведение дачного хозяйства. Основанием к отказу в переводе нежилого помещения в жилое указывает ст.15-32 ЖК РФ и ст.61 п. «д» Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Считает, что решение межведомственной комиссии вынесено с нарушением действующего законодательства. Постановлением администрации Староминского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ объекту недвижимости (нежилому дому) с кадастровым номером № площадью 70 кв.м., имеющему местоположение: РФ, <адрес>, Староминское сельское поселение, <адрес> фактически фасад выходит на <адрес>, расположенному на земельном участке с кадастровым номером № присвоен адрес: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ею были получены выписки из ЕГРН о праве собственности на нежилой дом и земельный участок, расположенные по указанному адресу. Согласно выписке на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов; виды разрешенного использования – для ведения садоводства. В выписке на объект недвижимости указано нежилое помещение, наименование – дом. Сведения о данном нежилом помещении внесены в ЕГРН 17.06.2013 г., что следует из выписки. Следовательно, данное нежилое помещение является садовым домом, и на него распространяются все законы, регулирующие перевод садового дома в жилой. Кроме того, согласно заключению ООО «Геодезическая Компания «Точно» от ДД.ММ.ГГГГ строительно-технического исследования объекта обследования объекта об определении соответствия требованиям, предъявляемым к жилым строениям объекта, объект исследования с кадастровым номером № соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, а следовательно является пригодным для проживания. В соответствии с кодом 2.1 Приказа Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412, видом разрешенного использования земельного участка является «индивидуальное жилищное строительство», предполагающее размещение жилого дома (отдельно стоящего здания с количеством этажей не более, чем три; высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения бытовых и иных нужд, связанных с проживанием в таком здании, не предназначенном для раздела на самостоятельные объекты недвижимости; выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек. Просит суд признать незаконным решение межведомственной комиссии при администрации МО Староминский район, оформленное протоколом заседания № от ДД.ММ.ГГГГ ;постановлением главы администрации <адрес> № от 11.04.2024г. об отказе в признании принадлежащего ФИО1 садового дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, жилым домом, обязать администрацию МО Староминский район Краснодарского края повторно рассмотреть заявление ФИО1 о признании указанного садового дома жилым.

Административный истец и ее представитель в судебном заседании поддержали заявленные требования, просили суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации МО Староминский район, в судебном заседании, возражая на административное исковое заявление, пояснила, что возможность признания садового дома жилым допускается в случае, если вид разрешенного использования земельного участка, на котором размещен садовый дом, подлежащий признанию жилым домом, предусматривает такое размещение объекта на момент рассмотрения вопроса о переводе строения в жилое. Решение межведомственной комиссии принято с учетом действующих на момент принятия решения нормативных документов. Просит суд отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии в Краснодарском крае, Межмуниципальный отдел по Ленинградскому, Кущевскому и Староминскому районам Краснодарского края в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения уведомлен надлежащим образом, в суд представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав стороны (представителей), исследовав материалы дела суд полагает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из «Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 1 (2020)» утв. Президиумом Верховного Суда РФ 10.06.2020 г., одной из задач административного судопроизводства, закрепленной в п.2 ст.3 КАС РФ, является защита нарушенных прав или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ по договору купли-продажи объектов недвижимости ФИО1 приобрела земельный участок с кадастровым номером № площадью 600 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения садоводства, расположенный по адресу: <адрес> а также дом общей площадью 70 кв.м., назначение – нежилое; кадастровый №, расположенный по этому же адресу.

В администрацию МО Староминский район ФИО1 было подано заявление о переводе садового дома, расположенного в с/т «Чайка» из нежилого в жилой.

Протоколом заседания межведомственной комиссии администрации МО Староминский район № от 08.04.2024 г. по оценке жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и жилых строений на садовых земельных участках на территории МО Староминский район на основании рассмотренных документов, поданных ФИО3, было отказано в признании объекта недвижимости – садовый дом по адресу: <адрес> жилым домом.

В протоколе администрация МО Староминский район ссылается на то обстоятельство, что Правилами землепользования и застройки Староминского сельского поселения, утвержденных решением Совета МО Староминский район № 8/7 от 28.04.2021 г. земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположен объект недвижимости – садовый дом, относится к территориальной зоне «Ж-КСТ. Зона садоводства и дачного хозяйства, предназначенная для размещения садовых и дачных участков».

Постановлением администрации МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ на основании заключения межведомственной комиссии ФИО1 отказано в признании объекта недвижимости – садовый дом по адресу: <адрес> жилым домом.

Постановлением администрации Староминского сельского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ объекту недвижимости (нежилому дому) с кадастровым номером № площадью 70 кв.м., имеющему местоположение: <адрес>, фактически фасад выходит на <адрес>, расположенному на земельном участке с кадастровым номером № присвоен адрес: <адрес>, Староминский муниципальный район, Староминское сельское поселение, <адрес>.

Согласно Правил землепользования и застройки Староминского сельского поселения (утв. решением Совета МО Староминский район № 8/7 от 28.04.2021 г.) территориальная зона Ж-КСТ- это Зона садоводства и дачного хозяйства Ж-КСТ, предназначена для размещения садовых и дачных участков с правом возведения жилого строения, используемых населением в целях отдыха и выращивания сельскохозяйственных культур.

Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, в соответствии с которым вид разрешенного использования земельного участка «Ведение садоводства» (код 13.2) предусматривает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.Таким образом, размещение в территориальной зоне Ж-КСТ ( выписка из Правил землепользования и застройки Староминского сельского поселения; приложение к Административному регламенту), в которой указан вид разрешенного использования «Ведение садоводства»; код 13.2, жилого дома является законным.

В силу ч. 12 ст.70 ФЗ от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», до 01 марта 2026 г. допускается осуществлением государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п.39 ст.1 Градостроительного кодекса РФ, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в ЕГРН не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен объект недвижимости.

Таким образом, если вид разрешенного использования земельного участка, на котором создан садовый дом, подлежащий признанию жилым домом, предусматривает такое размещение объекта, а сам объект соответствует требованиям технических регламентов, предъявляемым к объектам недвижимости, собственник вправе обратиться в уполномоченный орган, предоставив заявление о признании садового дома жилым домом, а также выписку из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом и заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности.

Поскольку принадлежащий истцу ФИО1 на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с выпиской из ЕГРН расположен на землях населенных пунктов с видом разрешенного использования «для ведения садоводства», данный вид разрешенного использования земельного участка позволяет размещение на нем как садового дома, так и жилого в соответствии с законодательством РФ. Содержащиеся в ЕГРН сведения о характеристиках земельного участка являются актуальными.

Спорный объект - садовый дом, существовал по состоянию на 2012 год, что подтверждается договором купли-продажи от 21.03.2021 года. Правила землепользования и застройки Староминского сельского поселения, утвержденные решением Совета муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, приняты позже.

Кроме этого, Административным ответчиком нарушен порядок рассмотрения заявления, установленный Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

В соответствии с п. 7 Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», после получения заявления орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда.

В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. Такой уполномоченный орган должен быть установлен в соответствии с административным регламентом, утвержденным органом местного самоуправления.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

Решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В соответствии с п. 47 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

- о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания и др.

Комиссия правомочна принимать решение (имеет кворум), если в заседании комиссии принимают участие не менее половины общего числа ее членов, в том числе все представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, включенные в состав комиссии.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

На основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения.

В нарушение п.7 Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», собственник жилого помещения ФИО1 либо уполномоченное ею лицо, не привлекалась к работе в комиссии с правом совещательного голоса; не уведомлялась о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

В нарушение п.7 Постановления, голосование межведомственной комиссией при принятии решения не проводилось; заключение межведомственной комиссией не выносилось; всеми членами комиссии не подписывалось. Постановление Главы администрации МО Староминский район на основании данного заключения в адрес административного истца не направлялось.

Представителем административного ответчика к материалам дела приобщена незаверенная ксерокопия постановления главы администрации МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором формально указано на наличие заключения межведомственной комиссии, однако, фактически заключение межведомственной комиссии с подписями всех членов комиссии в копиях материала по заявлению административного истца ФИО1 о переводе садового дома в жилой дом отсутствует.

В копии постановления главы администрации МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ имеется рукописная запись якобы о получении административным истцом ФИО1 данного постановления. Однако, сама ФИО1 отрицает факт получения данного Постановления, а также факт росписи в его получении.

Отказ административному истцу - ФИО1 в признании помещения соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания, оформлен протоколом заседания межведомственной комиссии, который не предусмотрен Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Согласно Приложения 1 к административному регламенту, утвержденному данным Постановлением Правительства №, решение принимается межведомственной комиссией в форме заключения и с обязательным присутствием собственника помещения. Подписи всех членов межведомственной комиссии обязательны.

В оспариваемом протоколе отсутствуют данные о номере и дате решения Главы муниципального образования о создании межведомственной комиссии; о наличии либо отсутствии кворума комиссии при рассмотрении вопроса и голосовании ; о количестве голосов «за» и «против» в ходе голосования; отсутствуют подписи всех членом комиссии, как того требует форма Заключения, об участии в заседании комиссии собственника помещения. Данный протокол противоречит приложению № к Положению о признании помещения жилым помещением; жилого помещения непригодным для проживания; многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденному Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В нарушение требований действующего законодательства, в протоколе межведомственной комиссии от 08.04.2024 года отсутствуют сведения о том, что межведомственной комиссией при разрешении вопроса о признании садового дома жилым домом были исследованы документы, представленные собственником ФИО1 Комиссией не рассматривалось заключение специализированной организации, производившей обследование.

Таким образом, порядок рассмотрения обращения нарушен непосредственно административным ответчиком, принявшим решение по заявлению ФИО1, который в нарушение ст.7 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, заключение межведомственной комиссии не вынес; решение не вынес и в адрес в административного истца в трехдневный срок не направил.

Согласно представленному административным истцом заключению эксперта, спорный садовый дом отвечает требованиям, предъявляемым к объектам индивидуального жилищного строительства с наименованием "Жилой дом", пригоден для постоянного проживания граждан, соответствует строительным нормам и правилам, а также ч.2 ст.5, ст.ст.7, 8, 10 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", угрозу жизни и здоровью граждан не создает.

Оценка данного заключения межведомственной комиссии не дана, что свидетельствует о формальном подходе к рассмотрению заявления ФИО1.

Таким образом, материалами административного дела подтверждено наличие одновременно двух условий: незаконности принятого органом местного самоуправления решения и реального нарушения при этом прав заявителя, являющихся в совокупности основанием для удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемого отказа незаконным, как это предусмотрено пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 218-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к администрации МО Староминский район о признании незаконным решения межведомственной комиссии при администрации МО Староминский район об отказе в переводе садового дома в жилое помещение, с возложением обязанности на администрацию МО Староминский район повторно рассмотреть заявление ФИО1 о признании указанного садового дома жилым, удовлетворить полностью.

Признать незаконным решение межведомственной комиссии при администрации МО Староминский район, оформленное протоколом заседания № от ДД.ММ.ГГГГ ;постановлением главы администрации <адрес> № от 11.04.2024г. об отказе в признании принадлежащего ФИО1 садового дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> жилым домом.

Обязать администрацию МО Староминский район Краснодарского края повторно рассмотреть заявление ФИО1 о признании указанного садового дома жилым, в срок не позднее пятнадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Староминской районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 13.02.2025 г..

Председательствующий: С.А. Болдырев