Дело №а-428/2022 РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 сентября 2022 года с.Новолакское
Судья Новолакского районного суда Республики Дагестан Магдуев А.М., при секретаре Гашимовой С.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Управлению Правительства РД по вопросам переселения лакского населения на новое место жительства и восстановления , о признании бездействия должностного лица незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 (далее административный истец) обратилась в суд с административным иском к Управлению Правительства РД по переселению лакского населения и восстановления (далее Управление) и просит признать незаконным бездействие Управления, выразившееся в непринятии мер к возврату ей конфискованного в результате применения репрессии, домовладения, расположенного в РД, обязать принять меры, к возврату конфискованного в феврале 1944 года домовладения.
В обосновании требований административный истец указал, что во исполнении программы переселения лакского населения РД и восстановления « (далее Программа), утвержденного Постановлением Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ № ей подлежит возврату дом расположенный в конфискованный у ее семьи при применении репрессий ДД.ММ.ГГГГ в котором проживала семья вынужденной переселенки ФИО2, которой по программе переселения в 2010 году было построено домовладение ТИП-4. Однако дом на прежнем месте жительства (далее спорный дом) в нарушении п.3.3 Положения для последующей передачи ему как реабилитированному не сдала.
В соответствии с пунктом 1.2 «Положения о порядке переселения лакского населения , на новое место жительства» (далее Положение) утвержденного постановлением Совета Министров Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 28(в редакции Постановлений Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 177, от ДД.ММ.ГГГГ N 465, от ДД.ММ.ГГГГ N 427, от ДД.ММ.ГГГГ N 118, от ДД.ММ.ГГГГ N 292, от ДД.ММ.ГГГГ N 221), организация переселения возлагается на Управление. Она и ее представитель неоднократно обращались в Управление, на которое возлагается организация переселения и восстановления , с просьбой принять меры по возврату конфискованного у ее семьи домовладение по реабилитации, однако Управление, каких-либо мер к возврату по реабилитации старого домовладения не предпринимает, бездействует.
Надлежаще извещенная о дате, времени и месте судебного разбирательства административный истец на судебное заседание не явилась. Представитель административного истца ФИО3 поддержала требования доверителя, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель административного ответчика по доверенности ФИО4 иск не признал и пояснил, что Управление, на которое возложена организация переселения лакского населения и восстановлению построила семье ФИО2 дом ТИП-4 на основании представленного ею заявления о согласии на добровольное переселение. Спорный дом построен на собственные средства заинтересованным лицом ФИО2 и ее ныне покойным мужем после 1944 года и без выплаты компенсации собственнику дома изъять дом и передать безвозмездно реабилитированному лицу Управление не правомочно. Управление неоднократно обращалось в Правительство РД с просьбой выделить денежные средства для этих целей, однако получили ответ, что денежные средства для выплаты компенсации переселенцам за оставляемые дома в бюджет РД на 2022 и 2023 годы не заложены. Невыплата компенсации переселенцам за оставляемые дома и является основной причиной, по которой не освобождаются дома, подлежащие передаче либо продаже реабилитированным лицам.
Надлежаще извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела заинтересованные лица МО «» и МО «» представителей на судебное заседание не направили, просили рассмотреть дело, в их отсутствии.
Надлежаще извещенные о дате времени и месте рассмотрения дела заинтересованные лиц: А.А.А. Баграмович, А.А.М., А.Д.А., А.А.А., А.Б.А., А.А.А. на судебное заседание не явились, причины неявки не сообщили и не просили рассмотреть дело в их отсутствии.
Выслушав объяснения сторон, показания свидетеля ФИО5 исследовав материалы дела, суд находит требования административного иска не подлежащими удовлетворения по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания таких обстоятельств, как 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд – возлагается на лицо, обратившееся в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В соответствии со ст.2 Закона РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ№ « О реабилитации репрессированных народов» репрессированными признаются народы (нации, народности или этнические группы и иные исторически сложившиеся культурно - этнические общности людей, например казачество), в отношении которых по признакам национальной или иной принадлежности проводилась на государственном уровне политика клеветы и геноцида, сопровождавшаяся их насильственным переселением, упразднением национально - государственных образований, перекраиванием национально - территориальных границ, установлением режима террора и насилия в местах спецпоселения.
Согласно ст. 16.1. Закона РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» (далее Закон №) реабилитированным лицам возвращается конфискованное, изъятое и вышедшее иным путем из их владения в связи с репрессиями имущество, либо возмещается его стоимость, либо выплачиваются денежные компенсации.
Не подлежит возврату, возмещению или компенсации: имущество (в том числе жилые дома), национализированное (муниципализированное) либо подлежавшее национализации (муниципализации) в соответствии с законодательством, действовавшим на момент конфискации, изъятия, выхода имущества из владения иным путем; имущество, уничтоженное во время гражданской и Великой Отечественной войн, а также в результате стихийных бедствий; земля, плодово-ягодные насаждения, неубранные посевы; имущество, изъятое из гражданского оборота
Отправным нормативным актом, на правленым на восстановление исторической справедливости в отношении административного истца, явилось постановлением третьего Съезда народных Депутатов Дагестанской ССР от ДД.ММ.ГГГГ « О практических мерах по выполнению решений съездов народных депутатов Дагестанской ССР и реализации Закона РСФСР « О реабилитации репрессированных народов», а также постановление Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ « О практических мерах по практическому восстановлению, законных прав репрессированных народов Дагестанской АССР». Исходя из изложенного, реабилитация административного истца предусматривает восстановление его социальных, политических, имущественных, культурных и иных прав и свобод, возмещение вреда, причиненного государством, в том числе возврат спорного дома при условии, что дом он является наследником первой очереди. Таких доказательств суду административным истцом не представлено.
В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации и ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.
В силу ст.3.1 названного закона РСФСР на граждан из числа репрессированных народов, подвергшихся репрессии на территории Российской Федерации по признакам национальной или иной принадлежности, распространяется действие Закона РСФСР « О реабилитации жертв политических репрессий».
В ст. 17 Закон № Порядок выплаты денежных компенсаций, возврата конфискованного имущества или возмещения его стоимости устанавливается специальными положениями, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Порядок возврата имущества либо возмещение его стоимости определен Положением о порядке возврата гражданам незаконно конфискованного, изъятого или вышедшего иным путем из владения в связи с политическими репрессиями имущества, возмещения его стоимости или выплаты денежной компенсации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с п.3 данного постановления возврат конфискованного имущества производится в случае, когда оно сохранилось.
Возмещение стоимости имущества производится в случаях, когда имущество сохранилось, но оно не может быть возвращено по основаниям, предусмотренным законодательством, либо реабилитированное лицо согласно вместо возврата жилого дома на возмещение его стоимости, а также в случаях, когда имущество не сохранилось, однако имеются документы о его характере, состоянии и количестве, на основании которых возможна оценка имущества.
В целях оптимизации расходования бюджетных средств, выделяемых на компенсацию стоимости оставляемых жилых домов, строений, многолетних насаждений, а так же финансирования строительства жилья и его передачи в собственность лакскому населению, переселяемому из на новое место жительства, постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о порядке и условиях расчетов на оставляемые жилые дома, строения, многолетние насаждения, а так же финансирования строительства жилья и его передачи в собственность лакскому населению, переселяемому из на новое место жительства, и возврат высвобождаемого жилья реабилитированным чеченцам акинцам.
Согласно п.3.3 Положения после принятия жилого дома на новом месте жительства лакская семья обязана сдать в двухмесячный срок домовладение и земельный участок на прежнем месте жительства по акту передачи жилого дома и земельного участка по форме согласно приложению N 3 реабилитированному гражданину. Сдача домовладений осуществляется на условиях, предусмотренных Положением о порядке и условиях расчетов за оставляемые жилые дома, строения, многолетние насаждения, а также финансирования строительства жилья и его передачи в собственность лакскому населению, переселяемому из на новое место жительства, утвержденным постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 74 (Собрание законодательства <...>, N 3, ст. 163; 2011, N 10, ст. 392).(п. 3.3 в ред. Постановления Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ N 292
Согласно пункту Положения: 22. Жилые дома и строения, построенные до 1944 года, не подвергшиеся в дальнейшем расширению и реконструкции, возвращаются прежним владельцам или их наследникам безвозмездно;
23.Жилые дома и строения, построенные до 1944 года и подвергшиеся в дальнейшем расширению и реконструкции, возвращаются прежним владельцам или их наследникам с условием компенсации переселяющимся гражданам произведенных затрат в размере, определенном организацией технической инвентаризации;
24. Жилые дома и строения, в том числе не завершенные строительством, построенные после 1944 года лицами лакской национальности, могут быть приобретены у владельцев лицами чеченской национальности, выходцами из тех населенных пунктов, на территории которых находятся оставляемые жилые дома и строения, по оценочной стоимости на день продажи, определенной организацией технической инвентаризации;
25. В случае если не достигнуто согласие о продаже лицами лакской национальности жилых домов и строений, в том числе не завершенных строительством, лицам чеченской национальности, лица лакской национальности получают денежную компенсацию в соответствии с пунктом 6 настоящего Положения и эти домостроения переходят в республиканскую собственность;
Министерство по управлению государственным имуществом Республики Дагестан передает их по договору об обеспечении сохранности жилых домов и последующей реализации муниципальному образованию "", которое заключает с лицами чеченской национальности, выходцами из населенного пункта, на территории которого находятся освободившиеся жилые дома и строения, договор аренды с правом выкупа домостроения в течение 15 лет в случае авансирования оплаты 30 процентов от стоимости строения (в ред. Постановления Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ N 292);
Администрация муниципального образования "" по мере поступления средств от арендаторов в двухдневный срок осуществляет их перечисление в республиканский бюджет Республики Дагестан.
Право собственности на домостроение переходит к арендатору в установленном порядке после полной оплаты его стоимости.
26.При отсутствии указанных в пункте 25 настоящего Положения покупателей Министерством по управлению государственным имуществом Республики Дагестан объявляются торги. Преимущественным правом покупки при прочих равных условиях пользуются лица чеченской национальности - выходцы из .(в ред. Постановления Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ N 292).
Согласно п.п. 1.1., 1.2 Положения переселение жителей лакской национальности осуществляется во исполнение постановления III съезда народных депутатов ДССР "О практических мерах по выполнению решений съездов народных депутатов Дагестанской ССР и реализации Закона РСФСР "О реабилитации репрессированных народов". Организация переселения возлагается на Управление. (п. 1.2 в ред. Постановления Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ N 221).
Судом установлено, что представитель административного истца ФИО3 неоднократно обращался в Управление с требованием принять меры по возврату конфискованного домовладения ее доверителя по реабилитации в связи с получением заинтересованным лицом дома на новом месте жительства.
Проанализировав содержание обращений представителя административного истца, данный на обращение ответы, суд приходит к выводу о том, что при рассмотрении обращения в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок рассмотрения обращений граждан, уполномоченным должностным лицом Управления изучено содержание жалоб, определена суть и даны ответы в соответствии с Положением.
В силу ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Административным истцом и его представителем суду представлены доказательства применения в отношении административного истица репрессии и она со своей семьей была выслана в феврале 1944 года из -аул ДАССР (ныне РД). А так же доказательство о ее реабилитации справка от ДД.ММ.ГГГГ). Факт применения репрессий в отношении административного истца и ее реабилитацию сторона административного ответчика не оспаривает.
Ссылка административного истца и ее представителя на список чеченцев -акинцев, которые имеют право на переселение в в соответствии с пунктом 2 решения заседания выездной рабочей комиссии Межведомственной рабочей группы (протокол № –ВГ /ФЦП от ДД.ММ.ГГГГ) путем подворного обхода устанавливались домовладения чеченцев-аккинцев лиц высланных в 1944 году как на доказательство как на доказательство принадлежности спорного дома семье ее отца ФИО25 суд признает необоснованным, поскольку данный список был составлен путем подворного обхода, а не на основании каких-либо письменных доказательств. Более того, в данном списке не указано, что спорный дом является домом постройки до 1944 года, и он принадлежал семьей ФИО6
Как установлено в судебном заседании семье заинтересованного лица ныне покойной ФИО2 выразившее добровольное согласие на переселение по программе переселения построен дом ТИП-4 дома, и в установленном порядке ею принят, что подтверждается актом рабочей комиссии по приемке законченного строительством здания.
Из технического паспорта спорного дома усматривается, что дом построен в 2002 году.
Согласно акта приемки законченного строительством индивидуального жилого дома и хозяйственных построек от ДД.ММ.ГГГГ составленный ной приемочной комиссией спорный дом жилой площадью в 99.33 кв.м. общей площадью в 120.01 кв.м. начат строительством в 2000 году и завершен в 2002 году.
Факт того, что спорный дом построен после 1944 года подтверждается так же справкой администрации МО «» .
Согласно выписки из похозяйственной книги спорный дом построен в 1986 году.
Судом установлено, что ФИО2 скончалась ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлен запись акта о смерти № в отделе ЗАГС Управления ЗАГС Министерства юстиции Республики Дагестан по Северному территориальному округу в (свидетельство о смерти II-БД №. Спорный дом согласно свидетельства о праве на наследство 3 по закону после смерти отца Ш.Б.З. ДД.ММ.ГГГГ принят Ш.А.Б..
Факт принадлежности спорного дома и земельного участка по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Ш.А.Б. регистрированы в ЕГРП за № и за №-/024-05-05-24/030/2014-541/1 соответственно (свидетельства №-АА 651776, ).
Судом так же установлено, что спорный дом Ш.А.Б. ДД.ММ.ГГГГ продан заинтересованным лицам А.А.М., А.Д.А., А.А.А., А.Б.А., А.А.А. (договор купли продажи земельного участка с жилым домом) от ДД.ММ.ГГГГ.
Право собственности указанных лиц на спорный дом и земельный участок регистрирован в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ за №.
В соответствии со ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Свидетель Ш.А.М. показала, что она вышла замуж за Ш.А.Б. в 1988 году. В это время его семья проживала в года постройки. Каких-либо следов дома постройки до 1944 года на земельном участке не было. В результате военных действий имевших место на территории в 1999 году дом был разрушен и заново построен в 2002 году. На основании заявления о добровольном переселении им построен дом ТИП -4. В спорном доме имеется паровое отопление, имеется душевая, ванная комната, то есть родителями ее мужа были созданы все условия, которых нет в новом доме. Компенсация за оставляемый дом им не выплачена. К ним с просьбой и требованиями сдать дом приходили разные лица чеченской национальности, в том числе и ФИО1, но не один из них не изъявил желание купить дом, заявляя, что им дом и так передадут бесплатно. Так как им необходимо было создать себе бытовые условия в новом доме, ими дом был продан семье А.А.М.
Суд при принятии решения принимает во внимание данные показания, поскольку они соответствуют письменным доказательствам, исследованным в судебном заседании.
Поскольку спорный дом построен после 1944 года, компенсация в соответствии с п.6 Положения собственнику не выплачена и он не находиться под арестом и какие-либо ограничения и обременения не имеет, и право собственности на дом и земельный участок к административному истцу не перешло, собственник вправе был распоряжаться своим домом.
Административным истцом и ее представителем не представлены суду доказательства нарушений ее права и обстоятельств, свидетельствующих о незаконности действий (бездействия) административного ответчика, выразившиеся в непринятии мер по возврату конфискованного дома вследствие реабилитации. Ими не представлены доказательства того, что спорный дом является домом постройки до 1944 года и дом подлежит безвозмездный передаче ей по реабилитации.
Судом установлено, что Управление неоднократно обращалось в Правительство Республики Дагестан с просьбой предусмотреть в бюджете РД денежные средства для выплаты компенсации за оставляемые жилые дома, переселяемым на ново место жительства лицам лакской национальности. Однако по настоящее время требуемые денежные средства в бюджете на 2022 -2023 годы не заложены.
Таким образом, доводы административного истца о том, что семья заинтересованных лиц после принятия жилого дома на новом месте жительства не сдает по акту принадлежащий им дом на прежнем месте жительства и Управление не исполняет возложенные на нее обязанности, бездействует, чем нарушает ее право на получение конфискованного у его семьи домовладения вследствие реабилитации, не нашли своего подтверждения.
При указанных обстоятельствах принимая решение по делу суд учитывает доводы апелляционной инстанции Верховного суда РД принятые во внимание Пятым кассационном судом общей юрисдикции изложенные в определении от ДД.ММ.ГГГГ (по делу №), по кассационной жалобе представителя заинтересованного лица ФИО7 по доверенности -ФИО8, где указано: «Руководствуясь положениями пункта 6 Постановления Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 74 "Об утверждении Положения о порядке и условиях расчетов за оставляемые жилые дома, строения, многолетние насаждения, а также финансирования строительства жилья и его передачи в собственность лакскому населению, переселяемому из на новое место жительства, и возврата высвобождаемого жилья реабилитированным чеченцам-аккинцам", а также пунктов 7, 8 Порядка оценки строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности, утвержденного приказом Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 87, судебная коллегия указала на то, что если по Программе подлежит передаче дом, построенный его собственником, то его передача возможна после выплаты компенсации за него».
Учитывая, что для удовлетворения заявления в порядке главы 22 КАС РФ необходима совокупность двух обязательных условий, одним из которых является несоответствие оспариваемого действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а вторым - нарушение прав и свобод заявителя, суд предусмотренных законом оснований для удовлетворения требований ФИО1 не установил.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226, 227, 298 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований о признании бездействия Управлению Правительства Республики Дагестан по вопросам переселения лакского населения на новое место жительства и восстановления выразившееся в непринятии надлежащих мер к возврату ей по реабилитации конфискованного у ее семьи домовладения, расположенного по адресу: обязав принять неотложные меры по возврату дома, ФИО1 отказать.
Судья А.М.Магдуев
Резолютивная часть решения оглашена ДД.ММ.ГГГГ.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.