Решение по делу № 2-127/2025 от 06.02.2025

Дело № 2-127/2025

УИД 32RS0003-01-2024-001536-92

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Брянск 06 февраля 2025 года

Брянский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Васиной О.В.,

при секретаре судебного заседания Костюк О.С.,

с участием помощника прокурора Брянского района Брянской области Котенок Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Брянского района Брянской области к ГБУЗ «Брянская межрайонная больница» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Брянского района Брянской области в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с настоящим иском в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, указывая на то, что проведенной прокуратурой Брянского района проверкой соблюдения законодательства в сфере собственности, градостроительного законодательства, безопасности зданий и сооружений в деятельности ГБУЗ «Брянская межрайонная больница» выявлены нарушения федерального законодательства. Проверкой установлено, на территории Стекляннорадицкого сельского поселения Брянского района по адресу: <...> расположены нежилые помещения - кухня-прачечная, амбулатория, стационар, здание участковой больницы, правообладателем которых является ГБУЗ «Брянская межрайонная больница», владеющее объектами недвижимости на праве оперативного управления. Указанные объекты длительное время не используются по назначению, находятся в аварийном состоянии, при этом свободный доступ в здания, в том числе граждан, не достигших возраста 18 лет, не ограничен, здания являются источником повышенной опасности и создают угрозу жизни и здоровью граждан.

В рамках проведенной прокуратурой района проверки установлено, что вышеназванные аварийные объекты, расположенные на территории Стекляннорадицкого сельского поселения Брянского района, правообладателем которых является ГБУЗ «Брянская межрайонная больница», длительное время не используются по назначению, находятся в аварийном состоянии, при этом свободный доступ в здания, в том числе граждан, не достигших возраста 18 лет, не ограничен, здания являются источником повышенной опасности и создают угрозу жизни и здоровью граждан.

В связи с выявленными нарушениями федерального законодательства прокуратурой района 26.01.2024 в адрес главного врача ГБУЗ «Брянская межрайонная больница» внесено представление об устранении нарушений законодательства.

По результатам рассмотрения представления в ответе главного врача ГБУЗ «Брянская межрайонная больница» от 01.03.2024 № 568 указано о том, что в связи с большими материальными затратами ГБУЗ «Брянская межрайонная больница» не имеет возможности снести аварийные строения. Таким образом, до настоящего времени нарушения не устранены.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор Брянского района Брянской области просил суд обязать ГБУЗ «Брянская межрайонная больница» обеспечить снос нежилых помещений - кухня-прачечная, амбулатория, стационар, здание участковой больницы, расположенных по адресу: <...>.

В ходе рассмотрения дела в суде прокурор Брянского района Брянской области в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнил исковые требования, просил суд обязать ГБУЗ «Брянская межрайонная больница» обеспечить снос нежилых помещений - кухня-прачечная, амбулатория, стационар, здание участковой больницы, расположенных по адресу: <...>, находящегося в оперативном управлении ГБУЗ «Брянская межрайонная больница», правообладателем которого является Брянская область.

В судебном заседании помощник прокурора Брянского района Брянской области Котенок Т.В. в защиту неопределенного круга лиц исковые требования подержала в полном объеме, просила суд обязать ГБУЗ «Брянская межрайонная больница» обеспечить снос нежилых помещений - кухня-прачечная, амбулатория, стационар, здание участковой больницы, расположенных по адресу: <...>, находящегося в оперативном управлении ГБУЗ «Брянская межрайонная больница», правообладателем которого является Брянская область, указав на согласие истца на рассмотрение дела в порядке заочного производства.

Представитель ответчика ГБУЗ «Брянская межрайонная больница», извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причины неявки суду не сообщил. Ранее в судебных заседаниях суду пояснил, что государственные автономные и бюджетные учреждения здравоохранения Брянской области самостоятельно осуществляют мероприятия по сносу объектов капитального строительства как за счет средств областного бюджета, выделенных в форме субсидий на иные цели, так и полученных учреждением от приносящей доход деятельности (собственные средства). В тоже время субсидии на иные цели предоставляются департаментом здравоохранения Брянской области учреждениям в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Брянской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый год. В связи с отсутствием субсидии на указанные личных средства учреждения добровольно исполнить требование прокурора о сносе нежилых помещений - кухня-прачечная, амбулатория, стационар, здание участковой больницы, расположенных по адресу: <...>, находящегося в оперативном управлении ГБУЗ «Брянская межрайонная больница» не представляется возможным.

Представитель третьего лица Департамента здравоохранения Брянской области, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил о рассмотрении дела в их отсутствие, указав, что государственные автономные и бюджетные учреждения здравоохранения Брянской области самостоятельно осуществляют мероприятия по сносу объектов капитального строительства как за счет средств областного бюджета, выделенных в форме субсидий на иные цели, так и полученных учреждением от приносящей доход деятельности (собственные средства). В тоже время субсидии на иные цели предоставляются департаментом здравоохранения Брянской области учреждениям в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Брянской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый год. При этом средства областного бюджета распределяются на реализацию мероприятий с учетом приоритетности проблемных позиций по отрасли «Здравоохранение». Действующим законодательством не предусмотрено право департамента здравоохранения Брянской области принимать акты, свидетельствующие о непригодности для дальнейшего использования по целевому назначению вследствие полной или частичной утраты потребительских свойств, в том числе физического или морального износа, объектов капитального строительства, закрепленных на праве оперативного управления за учреждениями, а также давать заключения о техническом состоянии объекта недвижимого имущества, подтверждающего его непригодность к восстановлению и дальнейшему использованию.

Представитель третьего лица Управления имущественных отношений Брянской области, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил о рассмотрении дела в их отсутствие, указав, что на основании Устава ГБУЗ «Брянская межрайонная больница» права учредителя осуществляет департамент здравоохранения Брянской области. В связи с этим Управлением имущественных отношений Брянской области 28.11.2024 повторно направлено письмо о том, что списание объекта недвижимости, находящегося в оперативном управлении ГБУЗ «Брянская межрайонная больница» согласовано 06.08.2018 г., но до настоящего времени мероприятия не завершены учреждением. Кроме того Управление просило завершить действия по списанию имущества, однако ответ на данное письмо не поступил.

В силу 167 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в его отсутствие.

В силу ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Суд на основании ст.167, 233 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса в порядке заочного производства.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом,

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

Эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией. Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно ст. 7 Федеральному закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате; разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно- технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Обязанность по содержанию названных объектов недвижимого имущества в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», вытекающая из положений ст. 210 ГК РФ, не выполняется, здания заброшены, длительное время не используются по назначению, не охраняются, меры по ограничению доступа в здания людей не приняты.

В соответствии с п.п. 4,6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, препятствующее совершению террористического акта.

Непринятие своевременных мер по ограничению доступа к зданию создает угрозу жизни, здоровью неопределенного круга лиц, в том числе для несовершеннолетних лиц, создает условия для совершения правонарушений и преступлений.

В соответствии с ч. 1 ст. 55.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации снос объекта капитального строительства осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства или застройщика либо в случаях, предусмотренных указанным Кодексом, другими федеральными законами, на основании решения суда или органа местного самоуправления.

Согласно Выписке из ЕГРН правообладателем нежилого задания участковой больницы, расположенной по адресу <...> является ГБУЗ «Брянская межрайонная больница».

Приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 28.11.2011 № 819 «О закреплении государственного имущества Брянской области за ГБУЗ «Брянская центральная районная больница» за ГБУЗ «Брянская центральная районная больница» на праве оперативного управления закреплен забор и здание участковой больницы в Стеклянной Радице по ул. Гагарина, д. 1А.

Судом установлено, что территории Стекляннорадицкого сельского поселения Брянского района по адресу: <...> расположены нежилые помещения - кухня-прачечная, амбулатория, стационар, здание участковой больницы, правообладателем которых является ГБУЗ «Брянская межрайонная больница», владеющее объектами недвижимости на праве оперативного управления. Указанные объекты длительное время не используются по назначению, находятся в аварийном состоянии, при этом свободный доступ в здания, в том числе граждан, не достигших возраста 18 лет, не ограничен, здания являются источником повышенной опасности и создают угрозу жизни и здоровью граждан.

28.02.2024 г. ГБУЗ «Брянская межрайонная больница» направила в адрес департамента здравоохранения Брянской области письмо с просьбой о выделении субсидии в размере 2708770 рублей на иные цели для сноса здания и забора по адресу: <...> с приложением сметной документации

В соответствии со ст. 12 ГПК РФ судопроизводство в Российской Федерации осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон; при этом, в силу ст. 56 ГПК РФ - каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

По смыслу приведенных норм, в гражданском процессе действует презумпция, согласно которой на ответчика не может быть возложена ответственность, если истец не доказал обстоятельства, подтверждающие его требования.

При рассмотрении настоящего дела ответчик не доказал нахождения спорных объектов в состоянии, отвечающим требованиям безопасности не создающим угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в результате суд пришел к обоснованному выводу, что указанные объекты длительное время не используются по назначению, находятся в аварийном состоянии, при этом свободный доступ в здания, в том числе граждан, не достигших возраста 18 лет, не ограничен, здания являются источником повышенной опасности и создают угрозу жизни и здоровью граждан. Состояние аварийности возникло именно в результате действий собственника данных объектов, допустившего их ненадлежащее содержание.

При таких обстоятельствах, учитывая приведенные требования закона, установленные по делу обстоятельства, оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, пп.1 п.1 ст. 333.19, пп. 8 п.1 ст. 333.20 НК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в сумме 4000 руб. 00 коп.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Брянского района Брянской области к ГБУЗ «Брянская межрайонная больница» о понуждении к совершению действий исковому заявлению прокурора Брянского района Брянской области к ГБУЗ «Брянская межрайонная больница» о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать ГБУЗ «Брянская межрайонная больница» обеспечить снос нежилых помещений - кухня-прачечная, амбулатория, стационар, здание участковой больницы, расположенных по адресу: <...>, находящегося в оперативном управлении ГБУЗ «Брянская межрайонная больница», правообладателем которого является Брянская область.

Взыскать с ГБУЗ «Брянская межрайонная больница» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 4000 рублей.

Копию заочного решения направить ответчику с уведомлением о вручении, разъяснив право подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения копии этого решения с указанием обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин неявки в судебное заседание, о которых они не имел возможности своевременно сообщить суду, и доказательств, подтверждающих эти обстоятельства, а также обстоятельств и доказательств, которые могут повлиять на содержание принятого решения суда.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий О.В. Васина

Мотивированное решение изготовлено 20 февраля 2025 года