Дело №2а-992/2025

УИД 53RS0016-01-2025-001186-41

Решение

Именем Российской Федерации

г.Старая Русса

Новгородской области 10 сентября 2025 года

Старорусский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Голубевой З.Е.,

при секретаре Бальченко О.П.,

с участием прокурора Чернышевой М.Д.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Старорусского межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Старорусского муниципального района о признании бездействия незаконным и обязании совершил определенные действия,

установил:

Старорусский межрайонный прокурор (далее – прокурор, административный истец) в защиту неопределенного круга лиц обратился с административным исковым заявлением к Администрации Старорусского муниципального района (далее – Администрация района, административный ответчик), в котором, с учетом заявления об уточнении исковых требований, просит признать бездействие Администрации района по организации питьевого водоснабжения для жителей населенного пункта <адрес> незаконным; обязать Администрацию района не позднее ДД.ММ.ГГГГ организовать питьевое водоснабжение для жителей населенного пункта д<адрес>.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Старорусской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО3 проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления действующего законодательства о водоснабжении, в ходе которой установлено, что в <адрес> расположено <данные изъяты> домов, проживает <данные изъяты> человек, из них <данные изъяты> несовершеннолетних детей; централизованные источники водоснабжения, а также источники нецентрализованного водоснабжения (общественные колодцы) для жителей указанного населенного пункта отсутствуют. Расположенный на территории населенного пункта <адрес> централизованный источник водоснабжения (артезианская скважина) – сооружение <данные изъяты> – оформлен в муниципальную. собственность Старорусского района ДД.ММ.ГГГГ, вместе с тем в целях его содержания в обслуживание иным лицам не передан, фактически не используется по причине его ненадлежащего состояния. Также на территории указанного населенного пункта расположена водопроводная сеть с водоразборными колонками протяженностью <данные изъяты> км и водонапорная башня объемом <данные изъяты> куб.м., переданные Администрацией района в эксплуатацию ООО «Старорусское ЖКХ» в рамках концессионного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ. Данные объекты также не используются по причине их аварийного состояния. Согласно представленной информации в бюджете Старорусского муниципального района денежные средства на проведение работ по ремонту указанных объектов водоснабжения, а также строительство дополнительных источников водоснабжения общего пользования в обозначенном населенном пункте не запланированы. По мнению прокурора, выявленные нарушения требований федерального законодательства недопустимы и подлежат незамедлительному устранению, поскольку непринятие мер по надлежащей организации питьевого водоснабжения ставит под угрозу безопасность жизни и здоровья граждан, свидетельствует о формальном исполнении должностными лицами Администрации района своих обязанностей. Категория лиц, чьи интересы затрагивает административное исковое заявление, непостоянна и первоначально изменчива, в связи с чем административный иск предъявляется в защиту неопределенного круга лиц.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью Старорусского района «Жилищно-коммунальное хозяйство» (ООО Старорусское «ЖКХ»).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Новосельского сельского поселения Старорусского района.

В судебном заседании прокурор Чернышева М.Д. административный иск поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО1 возражений против уточненных административных исковых требований не представила.

Из письменного отзыва ООО Старорусское «ЖКХ» следует, что на территории <адрес> расположена артезианская скважина, которая не используется по причине ненадлежащего состояния, на обслуживание другим лицам не передана; также имеется водопроводная сеть с водоразборными колонками и водонапорная башня, переданные во владение и пользование заинтересованному лицу в рамках концессионного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, которая также не используется в связи с аварийным состоянием.

От заинтересованных лиц, Администрации Новосельского сельского поселения и ООО Старорусское «ЖКХ» имеются заявления о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.3 ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Пунктом 4 ч.1 ст.3 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон №416-ФЗ) государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение цели обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Одним из общих принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению и водоотведению (п.7 ч.2 ст.3 Закона №416-ФЗ).

Пунктами 13 и 29 ст.2 Закона №416-ФЗ определено, что нецентрализованная система холодного водоснабжения - сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц; централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.6 Закона №416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится, в том числе, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения (далее – Правила), которые регулируют отношения федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления поселений, муниципальных округов, городских округов, организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение, заявителей, организаций, осуществляющих транспортировку воды, сточных вод, другие регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, абонентов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения и по отводу сточных вод в централизованную систему водоотведения.

В соответствии с п.71 Правил в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению N 3 (п.74 Правил).

С 29 декабря 2024 года Областным законом Новгородской области от 11.12.2024 №611-ОЗ «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Старорусского муниципального района Новгородской области, путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа» все поселения, входящие в состав Старорусского муниципального района Новгородской области преобразованы путем их объединения, вновь образованное муниципальное образование наделено статусом муниципального округа - Старорусский муниципальный округ Новгородской области с административным центром в городе Старая Русса.

До формирования органов местного самоуправления Старорусского муниципального округа Новгородской области полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующих территориях в соответствии со статьей 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществляют органы местного самоуправления Старорусского муниципального района, города Старая Русса Старорусского муниципального района, Великосельского сельского поселения Старорусского муниципального района, Взвадского сельского поселения Старорусского муниципального района, Ивановского сельского поселения Старорусского муниципального района, Залучского сельского поселения Старорусского муниципального района, Медниковского сельского поселения Старорусского муниципального района, Наговского сельского поселения Старорусского муниципального района, Новосельского сельского поселения Старорусского муниципального района, которые на день создания Старорусского муниципального округа Новгородской области осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на этих территориях (ст.3 Областного закона от 11.12.2024 №611-ОЗ)..

В соответствии с положениями Концессионного соглашения № от 12 ноября 2020 года в отношении систем холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся на территории города Старая Русса и Старорусского муниципального района, заключенного между муниципальным образованием Старорусский муниципальный район (концедент), и ООО Старорусское «ЖКХ» (концессионер), концессионер обязуется за свой счет создать и реконструировать имущество, состав и описание которого приведены в разделе 2 Соглашения, предназначенное для осуществления водоснабжения и водоотведения на территории города Старая Русса и Старорусского муниципального района, право собственности на которое будет принадлежать концеденту, и осуществлять деятельность по предоставлению услуг по холодному водоснабжению и водоотведению населению и иным потребителям с использованием объекта соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный соглашением, права владения и пользования объектом соглашения и иным имуществом, указанным в Приложении №1 к соглашению, для осуществления указанной деятельности. Объектом соглашения является муниципальное имущество, представляющее собой технологически связанные объекты системы коммунальной инфраструктуры водоснабжения и водоотведения Старорусского муниципального района, которые подлежат реконструкции, а также объекты, которые подлежит создать.

Как следует из материалов дела, на территории населенного пункта <адрес> имеются объекты водоснабжения - артезианская скважина, сооружение <данные изъяты> водопроводная сеть с водоразборными колонками протяженностью <данные изъяты> кв.м., водонапорная башня объемом <данные изъяты> куб.м.

Артезианская скважина (кадастровый №) решением Совета депутатов Новосельского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № передана в собственность муниципального образования Старорусского муниципального района. Постановлением Администрации Старорусского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № данная артезианская скважина принята в казну муниципального образования Старорусский муниципальный район.

Водопроводная сеть с водоразборными колонками протяженностью <данные изъяты> кв.м., водонапорная башня объемом <данные изъяты> куб.м. в соответствии с Концессионным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ переданы во владение, пользование и распоряжение ООО Старорусское «ЖКХ».

Из Перечня сооружений (и их технических характеристик), входящих в комплекс централизованной системы водоснабжения (ЦСХВС) в населенных пунктах Новосельского сельского поселения Старорусского района Новгородской области, являющегося Приложением № к Акту технического обследования № объектов централизованной системы водоснабжения (ЦСХВС) в Новосельском сельском поселении Старорусского района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ года следует, что водонапорная башня на момент обследования не эксплуатируется, не имеет связи с артезианской скважиной (отключена); эксплуатация сооружения невозможна, требует вывода из эксплуатации.

Из Перечня сетей водоснабжения (и их технических характеристик), входящих в комплекс централизованной системы водоснабжения (ЦСХВС) в населенных пунктах Новосельского сельского поселения Старорусского района Новгородской области, являющегося Приложением № к Акту технического обследования № объектов централизованной системы водоснабжения (ЦСХВС) в Новосельском сельском поселении Старорусского района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что водопроводная сеть с водоразборными колонками протяженностью <данные изъяты> м. на момент обследования не эксплуатируется, информация о трассе водопроводной сети отсутствует, эксплуатация невозможна, требует вывода из эксплуатации.

Из Акта технического обследования № объектов централизованной системы водоснабжения (ЦСХВС), переданных во владение и пользование ООО Старорусское «ЖКХ» в соответствии с концессионным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № в населенных пунктах Новосельского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ года следует, что в <адрес> во владение и пользование ООО Старорусское «ЖКХ» передана неполная централизованная система водоснабжения (без артезианской скважины). Система водоснабжения находится в неработоспособном состоянии с момента передачи объектов во владение и пользование. ЦСХВС <адрес> требует вывода из эксплуатации.

Согласно актуализированной схемы водоснабжения и водоотведения Новосельского сельского поселения до ДД.ММ.ГГГГ года, утвержденной Постановлением Администрации района от ДД.ММ.ГГГГ №, источником водоснабжения <адрес> является децентрализованная система водоснабжения в виде шахтных колодцев (коллективные и индивидуальные). На территории <адрес> существует централизованная система водоснабжения (артезианская скважина, водонапорная башня, распределительная сеть), которая длительное время находится в нерабочем состоянии, требует вывода из эксплуатации.

Согласно сведениям, представленным Администрацией Новосельского сельского поселения, ДД.ММ.ГГГГ, на территории <адрес> расположено <данные изъяты> домов, пригодных для проживания, в <данные изъяты> из которых постоянно проживают <данные изъяты> человек (<данные изъяты> взрослых и <данные изъяты>), в <данные изъяты> домах проживают дачники – <данные изъяты> человек (<данные изъяты>); имеется 1 общественный колодец.

Согласно выписке из ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ принят на учет как бесхозяйный объект недвижимости нецентрализованный источник водоснабжения – колодец (кадастровый №, адрес: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ Администрация района обратилась в Старорусский районный суд Новгородской области с заявлением о признании право собственности за муниципальным образование Старорусский муниципальный район на данный объект недвижимости.

Административным ответчиком на имя прокурора ДД.ММ.ГГГГ предоставлена информация, из которой следует, что проведение ремонта объектов водоснабжения, находящихся в <адрес> (артезианской скважины, водопроводной сети с водоразборными колонками и водонапорной башней) не целесообразно из-за их физического износа. В Администрации района идет подготовка необходимого пакета документов для вывода из эксплуатации вышеуказанных объектов. С учетом необходимости внесения изменений в схему водоснабжения, извещения жителей об изменении схемы водоснабжения и выполнения технических мероприятий срок вывода из эксплуатации до ДД.ММ.ГГГГ. <адрес> организует подвоз воды в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ на постоянной основе по графику.

Таким образом, судом установлено, что на территории <адрес> фактически отсутствует централизованное водоснабжение, поскольку имеющиеся объекты водоснабжения артезианская скважина, водопроводная сеть с водоразборными колонками и водонапорная башня не функционируют ввиду их физического износа.

Вопрос о передаче в собственность муниципального района (муниципального округа) колодца (относится к объектам децентрализованного водоснабжения) на дату рассмотрения административного дела не разрешен.

Таким образом, в силу положений п.1 ч.1 ст.6 Закона №416-ФЗ обязанность по организации водоснабжения жителей <адрес> лежит на Администрации района.

Суд считает, что бездействие административного ответчика, не предпринимающего достаточных мер к организации надлежащего водоснабжения жителей <адрес> в соответствии с требованиями действующего законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, удовлетворение жизненно важных потребностей в питьевой воде.

При установленных судом обстоятельствах, требования прокурора подлежат удовлетворению.

Устанавливая срок для исполнения решения суда, суд исходит из длительности неисполнения административным ответчиков своих обязанностей, объема и характера мероприятий, подлежащих выполнению, степени угрозы нарушения права и законных интересов неопределенного круга лиц, требований разумности и справедливости, а также информации Администрации района об организации подвоза воды в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.174-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области по организации питьевого водоснабжения для жителей <адрес>

Обязать Администрацию Старорусского муниципального района Новгородской области не позднее ДД.ММ.ГГГГ организовать питьевое водоснабжение для жителей <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Старорусский районный суд новгородской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья подпись З.Е. Голубева

Мотивированное решение составлено 15 октября 2025 года.