Решение по делу № 2А-10742/2021 от 19.09.2022 | Красногорский городской суд (Московская область)

<данные изъяты>

УИД 50RS0021-01-2021-011618-16 Дело № 2а-2903 /2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 сентября 2022 года г. Красногорск

Красногорский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Харитоновой Р.Н., при помощнике судьи Стрельцовой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области, Министерству жилищной политики Московской области о признании решения о невозможности учета предложений в проекте внесения изменений в генеральный план городского округа Серпухов Московской области незаконным, обязании включить предложение в проект внесения изменений в генеральный план,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском, уточненным в порядке ст. 46 КАС Российской Федерации, к администрации городского округа <адрес>, Комитету по архитектуре и градостроительству <адрес>, о признании постановления недействующим, оспаривании решения о невозможности учета предложений в проекте планировки территории, обязаннии совершить определенные действия. Просила суд признать Постановление администрации Серпуховского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении проекта планировки территории дачного поселка ДНП Окские луга», расположенного по адресу: <адрес> д. Дракино», недействующим. Признать решение Комитета по архитектуре градостроительству <адрес> о невозможности учета предложений в проекте внесения изменений в генеральный план городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на № Р№51181066 от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным. Обязать Комитет по архитектуре и градостроительству <адрес> вынести решение об учете предложений о внесении изменений в генеральный план городского округа Серпухов Московской ос утвержденный решением Совета депутатов городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, с внесенными изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №, в части включения в границы населенного пункта д. Дракино, земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: <адрес>, городской округ Серпухов, в районе д. Дракино, отнесения их к функционально зоне «Ж-2» - зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО1 к администрации городского округа <адрес>, Министерству жилищной политики <адрес> о признании постановления администрации Серпуховского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении проекта планировки территории дачного поселка ДНП «Окские луга», расположенного по адресу: <адрес> <адрес>», недействующим, выделены в отдельное производство.

В ходе производства по делу определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика по делу привлечено Министерство жилищной политики по <адрес>, с исключением указанного лица из списка лиц привлечённых к участие в деле в качестве заинтересованного лица, в качестве заинтересованного лица привлечены администрация г.о. <адрес>, СНТ «Окские Луга».

Административный иск мотивирован тем, что ФИО1 на праве собственности принадлежит недвижимое имущество: земельный участок с кадастровым номером - №, площадью 998 кв.м по адресу: <адрес>; земельный участок с кадастровым номером - №, площадью 997 кв.м по адресу: <адрес>, <адрес>.

Указанные земельные участки приобретены административным истцом на основании договоров купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Комитет по архитектуре и градостроительству <адрес> за оказанием государственной услуги об учете предложений в проекте внесения изменений в генеральный план городского округа <адрес>, утвержденный решением Совета депутатов городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, с внесенными изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №, в части включения в границы населенного пункта земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, и отнесения их к функциональной зоне «Ж-2» - зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами.

ДД.ММ.ГГГГ. административный истец получила отказ на заявление от 22.10.2021 г.. Основанием к отказу послужило расположение земельных участков, принадлежащих административному истцу в границах ДНП «Окские луга», установленных проектом планировки территории, утвержденным постановлением администрации Серпуховского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Как следует из решения о невозможности учета предложений в проекте внесения изменений в генеральный план г.о. <адрес> - администрацией городского округа <адрес> были представлены сведения: договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером №, предоставленный для дачного строительства и из которого образовались земельные участки Административного истца.

Административный истец указывает, что поскольку подготовка и утверждение проекта планировки, утвержденного Постановлением администрации Серпуховского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки территории дачного поселка ДНП «Окские луга», проведены в нарушение требований действующего законодательства, нарушают права Административного истца, решение Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> о невозможности учета предложений в проекте внесения изменений в генеральный план городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на № Р001 -0№ от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным.

На основании положений ст. 44-46 ГрК РФ, административный истец просит суд признать решение Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> о невозможности учета предложений в проекте внесения изменений в генеральный план городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на № Р№51181066 от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным. Обязать Комитет по архитектуре и градостроительству <адрес> вынести решение об учете предложений о внесении изменений в генеральный план городского округа <адрес>, утвержденный решением Совета депутатов городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N2 242/28, с внесенными изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №, в части включения в границы населенного пункта д. Дракино, земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес> и отнесения их к функционально зоне «Ж-2» - зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами.

Административный истец, извещавшаяся о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образ, не явилась; обеспечила явку представителя по доверенности ФИО7 в судебном заседании исковые требования доверителя поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительным письменных пояснениях, в объеме уточненного иска.

Представитель административного истца Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> по доверенности ФИО8 в судебном заседании возражал против заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в представленных письменных возражениях на иск.

Административный ответчик Министерство жилищной политики <адрес>, заинтересованные лица по делу Администрация г.о. <адрес>, СНТ «Окские Луга», извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, явку своих представителей в суд не обеспечили.

Выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу положений ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В пункте 1 статьи 85 ЗК РФ установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне (п. 2 ст. 85 ЗК РФ).

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) в силу абзаца 2 пункта 2 статьи 85 ЗК РФ устанавливается правилами землепользования и застройки.

Согласно пункту 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Генеральные планы являются документами долгосрочного территориального планирования, утверждаются на срок не менее чем двадцать лет и включают карту функциональных зон (часть 11 статьи 9, пункт 3 части 1 статьи 18, пункт 4 части 3 статьи 23 ГрК РФ).

На основании ст. 8.2 ГрК РФ, п. 1.2 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», и. 1 ч. 4 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>», п. 14 Положения о Комитете по архитектуре и градостроительству <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в период перераспределения полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>, Мособлархитектура осуществляет полномочия по обеспечению подготовки проектов генеральных планов городских округов <адрес>, а также подготовки проектов внесения в них изменений и направление их на утверждение.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).

Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов (п. 1 ч. 4 ст. 23 ГрК РФ).

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

В соответствии с частями 4, 5.1 статьи 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования правил землепользования и застройки устанавливаются границы территориальных зон.

Градостроительное зонирование наряду с территориальным планированием призвано в соответствии с ГрК РФ обеспечить условия для устойчивого развития территорий. Определение градостроительного зонирования дано в пункте 6 статьи 1 ГрК РФ, где установлено, что градостроительное зонирование - это зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Градостроительное зонирование производится в соответствии с ГрК РФ на основе документов территориального планирования.

Из системного толкования норм ГрК РФ следует, что закреплен принцип первичности генерального плана поселения как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7, 8 статьи 1, части 15 статьи 35 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

Судом установлено, и подтверждается материалами дела, что административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит недвижимое имущество: земельный участок с кадастровым номером - №, площадью 998 кв. м по адресу: <адрес>, <адрес>; земельный участок с кадастровым номером - №, площадью 997 кв.м по адресу: <адрес>, <адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН.

ФИО1 обратилась в Комитет по архитекторе и градостроительству <адрес> с заявлением об учете предложений в проекте внесении изменений в генеральный план городского округа <адрес>, утвержденный решением Совета депутатов городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, с внесенными изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №, в части включения в границы населенного пункта земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по архитекторе и градостроительству <адрес> принято решение № на № Р№51181066 от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности учета предложений в проекте внесения изменений в генеральный план.

Основанием к отказу явилось наличие противоречий или несоответствий в документах и информации, необходимых для принятия решения, предоставленных заявителем и/или полученных в порядке межведомственного электронного взаимодействия (п. 12.2.2); решение Градостроительного совета <адрес>, основанное в том числе на отрицательном заключении центральных исполнительных органов государственной власти <адрес>, органов местного самоуправления, с которыми осуществляется взаимодействие при принятии решения (п. 12.2.6).

В обоснование отказа предоставления услуги разъяснено, что:

- согласно сведениям Министерства жилищной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №исх-11583 и администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №Исх-534 земельные участки расположены в границах ДНП «Окские луга», установленных проектом планировки территории, утвержденным постановлением администрации Серпуховского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Кроме того, администрацией городского округа <адрес> представлены сведения: договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером №, предоставленный для дачного строительства и из которого образовался рассматриваемый земельный участок. Внесение изменений по указанному предложению противоречит п. 24 ст. 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ, так как не допускается изменение вида разрешенного использования отдельных садовых или огородных земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного созданному до дня вступления в силу указанного Федерального закона садоводческому или огородническому некоммерческому объединению граждан.

- решение Градостроительного совета <адрес> (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №), в связи с тем, что включение земельных участков в границы населенного пункта не представляется возможным, так как они расположены отдаленно от населенного пункта.

Дополнительно указано, что в государственной программе <адрес> «Архитектура и градостроительство Подмосковья» на 2017-2024 годы запланирована подготовка проекта внесения изменений в генеральный план городского округа <адрес> в 2022-2023 годах. В рамках подготовки указанного проекта возможно рассмотрение вопроса о включении в границы населенного пункта территории ДНП «Окские луга», которое расположено вблизи населенного пункта д. Дракино, в том числе земельных участков с кадастровыми номерами №.

Предоставление государственных и муниципальных услуг в соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ) осуществляется в соответствии с административными регламентами.

На дату принятия административным ответчиком оспариваемого решения, предоставление государственной услуги «Принятие решения об учете предложений физических и юридических лиц в проекте внесения изменений в генеральный план поселения, городского округа <адрес>» (далее - государственная услуга) осуществлялось в соответствии с административным регламентом предоставления указанной государственной услуги, утвержденным распоряжением Главного управления архитектуры и градостроительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ЗОРВ-492 (далее - Административный регламент, Порядок).

Исчерпывающий перечень оснований для принятия решения о невозможности учета предложений о внесении изменений в генеральный план приведен в разделе 12 Административного регламента

В соответствии с пунктом 12.2.2 указанного Порядка основаниями невозможности учета предложений в проекте внесения изменений в генеральный план является наличие противоречий или несоответствий в документах и информации, необходимых для принятия решения, представленных Заявителем и/или полученных в порядке межведомственного электронного взаимодействия.

В соответствии с пунктом 12.2.6 указанного Порядка основаниями невозможности учета предложений в проекте внесения изменений в генеральный план является решение Градостроительного совета <адрес>, основанное, в том числе, на отрицательном заключении центральных исполнительных органов государственной власти <адрес>, органов местного самоуправления, с которыми осуществляется взаимодействие при принятии решения.

Как устанавливается статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, генеральный план поселения и изменения в него утверждаются представительным органом местного самоуправления такого поселения. При этом регламентируются действия главы местной администрации поселения по подготовке и внесению генерального плана на утверждение, а также по подготовке и внесению на утверждение изменений в генеральный план.

В силу специальной нормы, предусмотренной частью 24 статьи 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" изменение вида разрешенного использования отдельных садовых или огородных земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного созданному до дня вступления в силу настоящего Федерального закона садоводческому или огородническому некоммерческому объединению граждан (за исключением случаев, если такое некоммерческое объединение ликвидировано или исключено из единого государственного реестра юридических лиц как недействующее), не допускается.

Судом установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами №, принадлежащие административному истцу на праве собственности, образованы из земельного участка с кадастровым номером № имеют категорию земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для дачного строительства.

Согласно сведениям Министерства жилищной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №Исх-11583 и администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №Исх-534 земельные участки с кадастровыми номерами № расположены в границах ДНП «Окские луга», установленных проектом планировки территории, утвержденным постановлением администрации Серпуховского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно выписке из протокола № заседания Градостроительного совета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в учете предложения о внесении изменений в генеральный план городского округа <адрес> в части включения в границы населенного пункта д. Дракино земельных участков с кадастровыми номерами №, с отнесением к функциональной зоне Ж-2 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), отказано, так как анклавное включение участков в границы населенного пункта не представляется возможным, а также на основании информации, указанной в письме администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №Исх-534, о том, что рассматриваемые земельные участки находятся в границах проекта планировки территории ДНП «Окские луга», утвержденного постановлением администрации Серпуховского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. В рамках очередной подготовки проекта внесения изменений в генеральный план городского округа Серпухов в 2022-2023 годах возможно рассмотрение вопроса о включении в границы населенного пункта территории ДНП «Окские луга», в том числе рассматриваемых земельного участка. Комитету по архитектуре и градостроительству <адрес> рекомендовано подготовить решение об отказе в учете предложения, указанного в п. 1, в соответствии с Порядком принятия решения об учете предложений физических и юридических лиц в проекте внесения изменений в генеральный план поселения, городского округа <адрес>, утвержденным распоряжением Главного управления архитектуры и градостроительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ЗОРВ-492.

Таким образом, учитывая установленное, суд приходит к выводу о том, что решение административного ответчика о невозможности учета предложений в проекте внесения изменений в генеральный план городского округа <адрес>, в той части, что земельные участки с кадастровыми номерами № были образованы из земельного участка, на котором располагается ДНП «Окские Луга», деятельность которого в настоящий момент не прекращена, законно и обоснованно.

Внесение испрашиваемых изменений в Генеральный план муниципального образования по существу не приведет к достижению цели административного истца, т.к. действующий вид разрешенного использования земельных участков не позволяет осуществлять строительство жилых домов и в случае изменения функциональной зоны Генерального плана на «Ж-2» "Зону застройки индивидуальными жилыми домами",

В данном случае, имеющиеся у Мособлархитектуры основания для отказа в согласовании предложений ФИО1 сами по себе в силу разъяснений, изложенных в п. 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" не подлежат проверке судом, т.к. в силу прямого указания Административного регламента основаниями невозможности учета предложений в проекте внесения изменений в генеральный план являются решение Градостроительного совета <адрес>, основанное, в том числе на предоставленной информации органов местного самоуправления, с которыми осуществляется взаимодействие при принятии решения.

Суд приходит к вводу, что оспариваемое решение принято административным ответчиком в пределах своих полномочий по заявленным требованиям. При наличии отрицательного заключения Администрации, которое положено в основу решения Градостроительного совета <адрес> об отказе в согласовании предложения административного истца оспариваемое решение соответствует требованиям нормативно-правовых документов и является законным. Следовательно, у суда не имеется оснований для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

административного исковое заявление ФИО2 к Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области, Министерству жилищной политики Московской области о признании решения о невозможности учета предложений в проекте внесения изменений в генеральный план городского округа Серпухов Московской области незаконным, обязании включить предложение в проект внесения изменений в генеральный план оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Красногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Р.Н. Харитонова