№ 2-156/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2023 года г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Хаирова М.Р., при секретаре Ивановой А.В.,

с участием представителя ответчика администрации МО Соловьевский сельсовет – ФИО1,

представителей ответчика администрации МООренбургский район – ФИО2, ФИО3-Б.Р.,

третьего лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Оренбургского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, администрации муниципального образования Соловьевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, об обязании благоустроить территории земельных участков объектами инженерной инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Оренбургского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района в рамках надзорных полномочий и организационно-распорядительных документов прокуратуры Оренбургской области выявлены факты необеспеченности земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющих трех и более детей объектами инженерной инфраструктуры.

Истец считает, что вопросы газоснабжения населения, в том числе на земельных участках, предаваемых в собственность гражданам бесплатно в качестве меры социальной поддержки семей, имеющих детей, относятся к вопросам местного значения муниципального района с возложением на данный орган соответствующих расходов. Гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно должны предоставляться земельные участки уже, обеспеченные объектами инженерной инфраструктуры.

Установлено, что во исполнение Закона Оренбургской области от 22.09.2011 года №413/90-V-ОЗ «О бесплатном предоставлении на территории Оренбургской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» на территории МО Оренбургский район сформирован специальный фонд земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность гражданам, и расположенный в частности в МО Соловьевский сельсовет.

Истцом установлено, что сформированные и предоставленные третьим лицам земельные участки специального фонда не обеспечены объектами инженерной инфраструктуры, а именно в с. Соловьевка Оренбургского района отсутствует газоснабжение.

Просит суд обязать администрацию МО Оренбургский район Оренбургской области, администрацию МО Соловьевский сельсовет Оренбургского района в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу благоустроить территорию кадастрового квартала №, в районе земельных участков с кадастровыми номерами № № объектами инженерной инфраструктуры (газораспределительной системой), обеспечивающими для собственников указанных земельных участков возможность технологического присоединения объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического оснащения.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены собственники земельных участков, которые истец просит обеспечить необходимой инфраструктурой: ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО4, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО23, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО33, ФИО35, ФИО36, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, а такжеАО «Газпром газораспределение Оренбург»

Представитель истца в судебном заседании участия не принимал, о рассмотрении дела извещался надлежащим образом.

Представители ответчика администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области в судебное заседание возражали против заявленных исковых требований, пояснив, что на сельские поселения возложены полномочия организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, соответственно они являются участниками мероприятий по обеспечению инженерными сетями земельных участков, предоставляемых многодетными семьям.

Представитель ответчика администрации МО Соловьевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в судебном заседаниивозражал против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Третье лицо ФИО4 в судебном заседании поддержал требования истца, указав, что до настоящего времени предоставленный им земельный участок не обеспечен необходимой инфраструктурой.

Представитель третьего лица АО «Газпром газораспределение Оренбург», третьи лица, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства.

Суд, руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ определил, рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст.38 КонституцииРоссийской Федерации материнство и детство,семьянаходятся под защитой государства.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (статья 7, часть 1),обязываетк осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7, часть 2), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (статья 38, часть 1; статья 64).

В силу этих конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со статьями9(часть 2),36(части 1 и 2) и40(части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставлениядляэтогоземельныхучастковбесплатно в собственность определенным категориямграждани создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.

В соответствии с подпунктом 6 статьи39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставлениеземельногоучастка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участкагражданам,имеющимтрехи более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Указа Президента Российской Федерации 07 мая 2012 года№ 600 Правительству Российской Федерации поручено совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации до июля 2012 года разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей,имеющихтрехи более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры наземельныхучастках, предоставленных данной категориигражданна бесплатной основе.

Подпунктами 24, 29 пункта 2 статьи26.3Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусмотрено, что решение вопросов социальной поддержки многодетных семей, а также вопросов организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Общие правовые,территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает и определяет Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (статья 2 названного Закона).

В соответствии пунктами 4, 5 части 1 статьи14Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности всоответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 4 Закона Оренбургской области от 03.07.2015 N 3294/894-V-ОЗ для реализации пункта 1 части 2 статьи 2 настоящего Закона органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Оренбургской области создаются специальные фонды земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан. В фонд включаются земельные участки по мере их формирования и постановки на государственный кадастровый учет органами местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области, обладающими правом предоставления соответствующих земельных участков, в установленном законодательством порядке.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 17 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ ("Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" разработка и утверждениепрограммкомплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов,требованияк которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 9 ноября 2017 года N 2516-О "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве мерысоциальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Нашедший отражение в Земельном кодексе РФ подход, в силу которого полномочия по определению случаев и порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам бесплатно в качестве меры государственной поддержки многодетных семей и в иных такого рода случаях, связанных с обеспечением социальной поддержки определенных категорий граждан, закреплены за органами государственной власти субъектов Российской Федерации, коррелирует сположениями Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", предусматривающими, что решение вопросов социальной поддержки семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), вопросов организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета) (подпункты 24 и 29 пункта 2 статьи 26.3).

Конституционный Суд Российской Федерации в приведенном выше определении указал, что понятие "организация", используемое для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг. Термин "организация" в любом случае не может трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности, поскольку в противном случае допускалась бы как возможность произвольного возложения на муниципальные образования публично-правовых обязательств, так и возможность выхода муниципальных образований за пределы своей компетенции. Поэтому содержательное наполнение компетенции муниципальных образований, определяемое указанным термином, не может раскрываться в отрыве от содержания компетенции иных территориальных уровней публичной власти, а также вне связи с обязанностями, которые могут быть возложены на участников гражданского оборота с учетом особенностей той или иной сферы отношений.

Таким образом, исполнение обязанности граждан по подключению своих домовксетяминженерно-техническогообеспечениязависит от наличия таких сетей и точек подключения (технологического присоединения) к ним.

В ходе рассмотрения дела установлено и не оспорено сторонами, что на территории сельского поселения с. Соловьевка МО Соловьевский сельсовет спорные земельные участки включены в специальный фонд муниципального образования Оренбургский район.

Между тем прокуратурой района установлено, что на территории Соловьевского сельсовета (в с. Соловьевка) отсутствуют системагазоснабжения, что не позволяет в полной мере использовать земельныеучасткипо назначению.

В результате неправомерных действий ответчиков, которыми не принимаются меры, направленные на своевременное обеспечение выделенныхземельныхучастковвозможностью подключения к сетяминженерно-техническогообеспечения, нарушаются социальные правалиц, относящихся к льготной категории граждан, а также создаются препятствия к осуществлению прав и свобод граждан по использованиюземельныхучастковпо назначению.

Суд находит безосновательными доводы представителя администрации МО Оренбургский район о том, что земельные участки, предоставленные многодетным семьям были переданы в ведение сельсовета, что, по мнению данного ответчика, освобождает его от обязанности производить какие-либо действия в отношении данных участков, так как изначально данные участки формировались с целью включения в соответствующий фонд именно администрации МО Оренбургский район и их передача администрации сельсовета без необходимой коммунальной инфраструктуры свидетельствует о неисполнении ответчиком ранее установленной обязанности и сохранения за ним обязанности обеспечить земельные участки инфраструктурой, позволяющей использовать их по назначению.

Исходя из того, что вопросы организации мероприятий, связанных с обеспечениемземельныхучастков, предоставляемых в качестве меры социальной поддержки семей,имеющихтрехи более детей, относятся к ведению как органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, так и органа местного самоуправления, при этом органы власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления действуют в соответствии с Конституцией Российской Федерации и действующим законодательствомРоссийской Федерации, в рамках предоставленных им полномочий, суд приходит к выводу об удовлетворении требованийпрокурораОренбургского района о возложении на администрации Оренбургского района и сельского поселения Соловьевский сельсовет в пределах своей компетенции обязанности по осуществлению организации комплекса мер, направленных на обеспечение на бесплатной основе указанныхземельныхучастковв границах земельных участков, предоставленныхгражданам,имеющимтрехи более детей системой коммунальной инфраструктуры в сфере газоснабжения.

Определяя срок, необходимый для исполнения настоящего решения, суд исходит из значительного объема затрат и необходимости согласования работ, а также соблюдения требований бюджетного законодательства, считает, что данный срок составляет 24 месяца с момента вынесения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Оренбургского района удовлетворить.

Обязать администрацию МО Оренбургский район Оренбургской области, администрацию МО Соловьевский сельсовет Оренбургского района в течение 24 месяцев со дня вынесения настоящего решения благоустроить территорию кадастрового квартала №, в районе земельных участков с кадастровыми номерами № объектами инженерной инфраструктуры (газораспределительной системой), обеспечивающими для собственников указанных земельных участков возможность технологического присоединения объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического оснащения.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд путем подачи апелляционной жалобы.

Судья

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 10.04.2023.