Решение по делу № 2-883/2023 от 22.11.2023 - о возложении обязанности организовать содержание дороги общего пользования, взыскании судебных расходов.

Дело № 2-883/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Онега 22 ноября 2023 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецова А.А.,

при секретаре судебного заседания Уткиной П.С.,

с участием старшего помощника Онежского межрайонного прокурора Васьковского Е.А.,

истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ... к муниципальному казенному учреждению «Администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» о возложении обязанности организовать содержание дороги общего пользования, взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к муниципальному казенному учреждению «Администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» (далее администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район», ответчик) о возложении обязанности организовать содержание автомобильной дороги общего пользования регионального и местного значения Онега-Тамица-Кянда-Пурнема от пересечения автомобильной дороги общего пользования по ул. Приморской в г. Онеге Архангельской области с автомобильной дорогой общего пользования в сторону вышеуказанных населенных пунктов до пересечения с автомобильной дорогой общего пользования в сторону п. Покровское Онежского района Архангельской области в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 путем устранения выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, обратив решение суда к немедленному исполнению; о взыскании государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обоснование исковых требований, с учетом письменных дополнений, указано, что на сегодняшний день участок автомобильной дороги Онега-Тамица-Кянда-Пурнема от пересечения автомобильной дороги общего пользования по ул. Приморской в г.Онеге Архангельской области с автомобильной дорогой общего пользования в сторону вышеуказанных населенных пунктов до пересечения с автомобильной дорогой общего пользования в сторону п. Покровское Онежского района Архангельской области находится в неудовлетворительном состоянии, что создает прямую угрозу жизни и безопасности граждан при движении на транспортных средствах по данной автомобильной дороге общего пользования. Несмотря на то, что ответчик не является документально собственником спорной автомобильной дороги общего пользования, указанная автомобильная дорога обеспечивает связь жителей города Онеги Архангельской области с областным центром, а также она регулярно используется для транспортного сообщения между отдельными населенными пунктами муниципального образования «Онежский муниципальный район», по ней круглогодично осуществляется движение легкового, грузового, общественного транспорта. Ответчик обязан содержать такую дорогу. То, что в данном случае надлежащим ответчиком будет являться именно администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» подтверждено решением Онежского городского суда Архангельской области от 07 ноября 2019 года по гражданскому делу № 2-400/2019, оставленным без изменения вышестоящими судебными инстанциями. В адрес главы муниципального образования «Онежский муниципальный район» и иных должностных лиц соответствующего структурного подразделения указанного учреждения неоднократно контролирующим (Отделением государственной инспекции безопасности дорожного движения Отдела Министерства внутренних дел по Онежскому району) и надзорным (Онежской межрайонной прокуратурой Архангельской области) органами выносились представления, но ситуация не меняется, спорная автомобильная дорога никак не содержится. Нарушение его прав от бездействия ответчика заключается в том, что отсутствие какого-либо содержания спорной автомобильной дороги значительно затрудняет пользование такой автомобильной дорогой, которая является единственной автомобильной дорогой, связывающей г.Онегу (районный центр) Архангельской области с г. Архангельском (областной центр). Затруднение в пользовании спорной автомобильной дорогой обусловлено тем, что он является пользователем и собственником транспортного средства, периодически, ездит по спорной дороге в г.Архангельск, но так как покрытие такой автомобильной дороги не соответствует ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы», бездействие ответчика в содержании спорной автомобильной дороги создает угрозу жизни и здоровью.

Протокольным определением суда от 17 октября 2023 года к производству суда принято заявление истца ФИО1 об изменении предмета спора, в котором истец, с учетом уточнения в судебном заседании 22 ноября 2023 года в окончательной форме исковых требований, просит обязать МКУ «Администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» организовать приведение автомобильной дороги по ул. Хайнозерской в г. Онеге Архангельской области в надлежащее эксплуатационное состояние в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы», путем устранения выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, а также организовать приведение в надлежащее эксплуатационное состояние, путем устранения выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, организовав круглогодичное содержание в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы», участка автомобильной дороги от г.Онеги Архангельской области (от окончания ул. Хайнозерской в г. Онеге Архангельской области в районе городского кладбища) и +7940 метров в направлении п.Покровское Онежского района Архангельской области, обратив решение суда к немедленному исполнению; взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Протокольным определением суда от 17 октября 2023 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: АО «Онежский ЛДК», МБУ «Благоустройство», ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», МКУ «Управление по инфраструктурному развитию, строительству и архитектуре администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район»», министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области.

В судебном заседании истец ФИО1 просил удовлетворить исковые требования.

В судебном заседании представитель ответчика администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» не участвовал, извещен надлежащим образом. В представленном в суд отзыве ответчик просит отказать в удовлетворении исковых требований по тем основаниям, что согласно п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Эксплуатация и обслуживание объекта недвижимости возможны только на земельном участке, специально сформированном для этих целей.

Поскольку автомобильная дорога включает в себя земельные участки и в связи с тем, что все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, приобретение права собственности на автомобильную дорогу без права собственности на земельный участок, образующий с ней единое целое, не представляется возможным.

Спорная дорога не принадлежит на вещном праве муниципальному образованию «Онежский муниципальный район», в реестрах муниципальной собственности не числится.

Из решения арбитражного суда Архангельской области от 25 июля 2006 года дело № А05-7222/2006-33 следует, что земельные участки под автодорогой, расположенные в кварталах 60, 68, 76, 77, 83, 84, относятся к нелесным землям в составе земель лесного фонда Российской Федерации, то есть входят в состав лесного фонда Российской Федерации. Указанным решением суда от 25.06.2006 установлено, что указанная дорога является лесовозной дорогой, сооруженной для ведения АООТ «Онегалес» лесного хозяйства.

Кроме того, решением арбитражного суда Архангельской области от 13.11.2018 по делу № А05-823/2018 установлено, что спорная дорога фактически является замощением лесного участка, имеющего своего собственника.

В настоящее время ведется работа о принятии объекта в региональную собственность. Соответствующие процедуры осуществляет в плановом порядке ГКУ Архангельской области «Архангельскавтодор».

Согласно ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В связи с тем, что муниципальное образование «Онежский муниципальный район» не является собственником указанного объекта недвижимости, администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» не имеет права расходовать бюджетные средства на содержание данной дороги, так как данное расходование будет являться нецелевым использованием бюджетных средств.

В силу статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности и согласно п. 2 ч. 2 ст. 39.30 ЗК РФ не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Архангельской области от 04.03.2014 № 92-пп полномочия в сфере управления лесным фондом в Архангельской области осуществляет министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области.

Учитывая указанное выше, администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» не может являться надлежащим ответчиком по данному делу. Исковые требования ФИО1 не основаны на нормах действующего законодательства.

Представители третьих лиц в судебном заседании не участвовали, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В материалы дела от третьего лица – ГКУ Архангельской области «Архангельскавтодор» представлен отзыв, согласно которому в соответствии с Уставом предметом деятельности Агентства является осуществление в пределах определенной Уставом компетенции полномочий исполнительных органов государственной власти Архангельской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального значения на территории Архангельской области и осуществления на них дорожной деятельности в качестве государственного заказчика. Автомобильная дорога по ул. Хайнозерской в г. Онеге, а также участок автомобильной дороги от г. Онеги (от окончания ул. Хайнозерской в г. Онеге Архангельской области в районе городского кладбища) и +7940 метров в направлении п. Покровское Онежского района Архангельской области указанные, в исковом заявлении, не являются автомобильными дорогами регионального значения, не находятся в собственности Архангельской области, не включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Архангельской области, утвержденный постановлением Правительства Архангельской области от 21.04.2020 № 217-пп, и не переданы в оперативное управление Агентства. Следовательно, Агентство не может являться стороной по рассматриваемому гражданскому делу, так как не осуществляет в отношении вышеуказанных автомобильных дорог полномочий по организации дорожной деятельности.

Представитель третьего лица Онежской межрайонной прокуратуры – старший помощник прокурора Васьковский Е.А. в судебном заседании просил удовлетворить исковые требования.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ по определению суда дело рассмотрено в отсутствие ответчика и третьих лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ).

Статьей 3 Федерального закона N 257-ФЗ определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы);

- дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

- ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги;

- содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог (части 1 и 9, 10 статьи 6 Федерального закона N 257-ФЗ).

Частью 3 статьи 15 Федерального закона N 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14, пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", частью 1 статьи 13 Федерального закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления, в том числе городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Исходя из абзаца 2 статьи 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" определено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 10 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Таким образом, в силу закона осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности возложена на административного ответчика.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям устанавливает "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст).

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что спорная автомобильная дорога общего пользования состоит из двух самостоятельных участков:

- участок автомобильной дороги в границах г.Онега (городская часть) – улица Хайнозерская в г. Онеге Архангельской области;

- участок автомобильной дороги вне границ г. Онега (загородная часть) – участок автомобильной дороги от г.Онеги Архангельской области (от окончания ул. Хайнозерской в г. Онеге Архангельской области в районе городского кладбища) и +7940 метров в направлении п. Покровское Онежского района Архангельской области.

По городской части автомобильной дороги судом установлено, что решением Малого Совета Архангельского областного Совета депутатов от 15.07.1992 № 124 на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации № 3020-1 от 27.12.1991 утверждены пообъектные перечни муниципальной собственности, в том числе, города Онеги и Онежского района, которому в собственность было передано Производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства как имущественный комплекс.

На основании указанного решения за муниципальным образованием «Онежский муниципальный район» (предыдущее наименование муниципального образования «Город Онега и Онежский район») зарегистрировано право собственности на объект недвижимости – сооружение с наименованием «улица Хайнозерская», протяженностью 2 914 м, кадастровый номер 29:27:000000:1007, расположенное по адресу: <...> назначение – 7.4 сооружения дорожного транспорта.

Постановлением администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» от 30.03.2017 № 386 сооружение «улица Хайнозерская» с кадастровым номером 29:27:000000:1007 передано в собственность муниципального образования «Онежское», между муниципальным образованиями заключен договор пожертвования № 4 от 03.04.2017. Право собственности на сооружение «улица Хайнозерская» с кадастровым номером 29:27:000000:1007 зарегистрировано за муниципальным образованием "Онежское" (запись № 29:27:000000:1007- 29/005/2017-2 от 26.05.2017).

В реестр муниципальной собственности муниципального образования «Онежское» внесен объект – ул. Хайнозерская, расположенная по адресу: Архангельская область, г. Онега.

На основании постановления администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» от 30.03.2017 № 386 и акта № 10 от 06.06.2017 сооружение «улица Хайнозерская» с кадастровым номером 29:27:000000:1007 закреплено на праве оперативного управления за муниципальным бюджетным учреждением «Благоустройство» муниципального образования «Онежское». В Единый государственный реестр недвижимости внесена запись № 29:27:000000:1007-29/005/2017-4 от 05.07.2017 о государственной регистрации права оперативного управления.

Сооружение «улица Хайнозерская» с кадастровым номером 29:27:000000:1007 территориально расположено в границах муниципального образования «Онежское» на земельном участке с кадастровым номером 29:27:000000:107, имеющем статус единого землепользования, площадь которого составляет 52 387 кв.м. +/- 110, категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – Хайнозерская технологическая дорога, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 14.07.2018.

Указанный земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

По договору аренды № 171 от 25.05.2007 земельный участок с кадастровым номером 29:27:000000:107 предоставлен администрацией муниципального образования «Онежский муниципальный район» в аренду Акционерному обществу «Онегалес» с разрешенным использованием – для автомобильной дороги, на срок с 25.05.2007 по 24.05.2056.

Относительно второй части спорного участка автомобильной дороги (загородная часть) судом установлено, что автомобильная дорога «Онега-Северодвинск-Архангельск» от границы г. Онега до отворотки на п. Покровское (эту дорогу еще называют Хайнозерская технологическая автомобильная дорога), протяженностью 7940 метров, в асфальтовом исполнении, территориально расположена в границах Онежского муниципального района, не числится автомобильной дорогой федерального, регионального или межмуниципального значения, частной автомобильной дорогой.

Данный участок автодороги Онега - Северодвинск от границы г. Онега до отворотки на п. Покровское проходит по кварталам Онежского участкового лесничества Онежского лесничества: № 60, 68, 76, 77, 83, 84.

Объект недвижимого имущества автомобильная дорога «Онега - Северодвинск - Архангельск» от границы г. Онега до отворотки на п. Покровское Онежского района, протяженностью 7940 м., поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером объекта 29:13:000000:432.

Спорная автомобильная дорога фактически используется ответчиком как дорога местного значения и обеспечивает связь жителей города Онега с областным центром, а также она регулярно используется для сообщения между отдельными населенными пунктами муниципального образования «Онежский муниципальный район», по ней круглогодично осуществляется движение легкового, грузового, общественного транспорта.

Из представленных в материалы дела: фотографий, рапортов о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 26 апреля 2023 г., 06 и 07 ноября 2023 г. и информационных писем от 11 августа 2022 г., 15 ноября 2023 г., составленных сотрудниками ОМВД России по Онежскому район»; представления Онежской межрайонной прокуратуры от 22 августа 2022 г., с очевидностью следует, что безопасный проезд в целом по спорной дороге ответчиком не обеспечен, дорога содержится в ненадлежащем состоянии, имеются многочисленные ямы, выбоины, а также имеются просадки, проломы, колеи и иные повреждения. Наличие данных недостатков в эксплуатационном состоянии не отвечает требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы», способствует возникновению дорожно-транспортных происшествий, создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, может привести к угрозе жизни и здоровью граждан и вновь причинить имущественный вред, не отвечает нормативным требованиям, предъявляемым к безопасной эксплуатации дорог и дорожных сооружений (л.д. 8-11, 59-64, 78-81, 93-94, 171-181, 185-187).

Истец ФИО1 проживает в <...>, является водителем автомобиля и пользуется спорной дорогой. Ввиду неудовлетворительного состояния автомобильной дороги, бездействия ответчика в осуществлении содержания указанной автомобильной дороги, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, в связи с чем является надлежащим истцом по настоящему делу.

Указанные обстоятельства не оспариваются лицами, участвующими в деле.

Суд, оценивая доказательства, представленные сторонами, по правилам ст. 67 ГПК РФ, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, проанализировав приведенные выше нормы права, приходит к выводу о наличии бездействия ответчика, которое выражается в непринятии достаточных и эффективных мер, направленных на обеспечение содержания спорной автодороги, в соответствии с требованиями законодательства, что влечет нарушение прав и законных интересов истца, а также неопределенного круга лиц.

С доводами ответчика суд не может согласиться, как основанными на ошибочном токовании норм материального права, поскольку по смыслу приведенных правовых положений организация дорожной деятельности предполагается не только в отношении автомобильных дорог, взятых местной администрацией на баланс, находящихся в собственности муниципального образования, но и иных дорог, расположенных на территории муниципального образования. Иное бы противоречило назначению и сути деятельности муниципального образования.

Именно на органы местного самоуправления возложены обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах, организации в границах города дорожной деятельности. Органами местного самоуправления должны быть организованы мероприятия, направленные на выполнение требований Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Отсутствие сведений о регистрации права муниципальной собственности на спорную автодорогу (участок автомобильной дороги «Онега-Северодвинск-Архангельск» от границы г. Онега до отворотки на п. Покровское, протяженностью 7940 метров, не освобождает ответчика от исполнения обязанности по содержанию автомобильной дороги в асфальтовом исполнении, поскольку автодорога территориально расположена в границах Онежского муниципального района, не числится автомобильной дорогой федерального, регионального или межмуниципального значения, частной автомобильной дорогой, фактически относится в дорогам общего пользования в границах муниципального района.

В силу положений п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» обязана обеспечить безопасную эксплуатацию названной автомобильной дороги.

Учитывая, что на ответчика как на орган местного самоуправления возложена обязанность по организации безопасности дорожного движения, ответчик обязан организовать проведение работ по устранению имеющихся нарушений требований ГОСТ Р 50597-2017.

Доводы ответчика о том, что администрация не является собственником спорной автодороги, в связи с чем является ненадлежащим ответчиком по делу, с учетом изложенного выше судом отклоняются как необоснованные.

Ссылка ответчика на решение Арбитражного суда Архангельской области от 13 ноября 2018 года, которым в иске МКУ «Администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, Федеральному агентству лесного хозяйства России о признании права собственности на автомобильную дорогу «Онега-Северодвинск-Архангельск» отказано, судом также отклоняется.

Спорная автодорога (загородная часть) фактически используется ответчиком как дорога местного значения и обеспечивает связь жителей города Онега с областным центром, а также она регулярно используется для сообщения между отдельными населенными пунктами муниципального образования «Онежский муниципальный район», по ней круглогодично осуществляется движение легкового, грузового, общественного транспорта. Администрацией района проведены кадастровые работы в отношении дороги, земельного участка, постановке их на кадастровый учет. Учитывая, что ответчиком фактически используется указанная автодорога для вышеуказанных целей, то обязанность по организации безаварийного и безопасного движения, должен обеспечить орган местного самоуправления.

Согласно рапортам о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, спорная автомобильная дорога (городская часть и загородная часть) содержится в ненадлежащем состоянии, что свидетельствует о бездействии администрации, в результате которого имуществу граждан ранее был причинен ущерб.

По делу не представлено доказательств принятия ответчиком достаточных и эффективных мер, направленных на обеспечение содержания спорной дороги, в соответствии с требованиями законодательства, а также на решение вопросов, связанных с владением объектом и разграничением ответственности.

При изложенных обстоятельствах подлежат удовлетворению исковые требования ФИО1 о возложении на ответчика обязанности: организовать приведение автомобильной дороги по ул. Хайнозерской в г. Онеге Архангельской области в надлежащее эксплуатационное состояние в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы», путем устранения выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений; организовать приведение в надлежащее эксплуатационное состояние, путем устранения выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, организовав круглогодичное содержание в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы», участка автомобильной дороги от г.Онеги Архангельской области (от окончания ул. Хайнозерской в г. Онеге Архангельской области в районе городского кладбища) и +7940 метров в направлении п. Покровское Онежского района Архангельской области.

Непосредственная обязанность по принятию нормативных правовых актов на администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район» по настоящему делу не возлагается, поэтому не имеется оснований считать, что в данном случае суд вмешивается в нормотворческую либо административно-хозяйственную деятельность органа местного самоуправления. Требования истца направлены на обеспечение реализации ответчиком полномочий, возложенных на него законом, и не ущемляют самостоятельность администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район».

Как разъяснено в п. 11 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23, обращение решения к немедленному исполнению по основаниям, указанным в статье 212 ГПК РФ, возможно только по просьбе истца. В таких случаях выводы суда о необходимости обращения решения к немедленному исполнению должны быть обоснованы достоверными и достаточными данными о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения.

Наличие особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для истца, который полномочиями на обращение в суд в интересах неопределенного круга лиц не обладает, или невозможности исполнения решения, не подтверждено материалами дела, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении требований истца об обращении решения к немедленному исполнению.

Истцом при подаче искового заявления в суд уплачена государственная пошлина в сумме 300 рублей, которая в соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 ... (паспорт серии ...) к муниципальному казенному учреждению «Администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» о возложении обязанности организовать содержание дороги общего пользования, взыскании судебных расходов, удовлетворить частично.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» (ИНН <***>):

- организовать приведение автомобильной дороги по ул. Хайнозерской в г. Онеге Архангельской области в надлежащее эксплуатационное состояние в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы», путем устранения выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений;

- организовать приведение в надлежащее эксплуатационное состояние, путем устранения выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, организовав круглогодичное содержание в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы», участка автомобильной дороги от г.Онеги Архангельской области (от окончания ул. Хайнозерской в г. Онеге Архангельской области в районе городского кладбища) и +7940 метров в направлении п. Покровское Онежского района Архангельской области.

Взыскать с муниципального казенного учреждения «Администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» в пользу ФИО1 ... государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

В удовлетворении исковых требований в части немедленного исполнения решения суда отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Онежский городской суд Архангельской области.

Председательствующий подпись А.А. Кузнецов

...

...