Дело № 2-1123/2025
УИД 45RS0026-01-2024-016741-75
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Курганский городской суд Курганской области в составе:
председательствующего судьи Белугиной М.С.,
при секретере ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кургане 23 июня 2025 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО15, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО17 и ФИО18, ФИО19, ФИО20 к Администрации города Кургана, Департаменту гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области о признании заключения недействительным, установлении факта постоянного проживания, признании права на выплату,
при участии в судебном заседании истца и ее представителя, представителя ответчика,
установил:
ФИО15, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО17 и ФИО18, ФИО19, ФИО20 обратились в суд с иском к Администрации <адрес>, Департаменту гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов <адрес> о признании заключения недействительным, установлении факта постоянного проживания, признании права на выплату. В обоснование измененного иска указали, что постоянно проживают в принадлежащем ФИО16 на праве собственности жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> №. В апреле 2024 г., в результате воздействия поражающего фактора источника ЧС, обусловленного прохождением весеннего паводка, обстановка вследствие которого на территории <адрес> признана чрезвычайной ситуацией, нарушены условия жизнедеятельности истцов, проживающих в вышеуказанной квартире, само здание, расположенное в нем имущество, в том числе, имущество первой необходимости, частично утрачено. В течение длительного времени были нарушены условия жизнедеятельности истцов, которые не только не могли использовать жилое помещение для проживания, но и не имели возможности даже доступа к нему, а также утратили имущество первой необходимости. Согласно ответу Администрации <адрес>, по заявлению ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ оказана услуга по выплате единовременной материальной помощи за нарушение условий жизнедеятельности в размере 10 000 руб., при этом в предоставлении услуги по выплате финансовой помощи за утрату имущества первой необходимости в отношении помещения по адресу: <адрес> <адрес> ФИО1 отказано в связи с установлением факта проживания в помещении по адресу: <адрес>. ФИО16, зарегистрированной на дату ЧС по адресу: <адрес>, <адрес> в отношении помещения по адресу: <адрес> финансовой помощи за утрату имущества первой необходимости отказано в связи с не установлением факта проживания. Согласно Заключению об установлении факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта утраты заявителем имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, утвержденного Временно исполняющим полномочия Главы города ФИО6 ФИО21 от ДД.ММ.ГГГГ не установлен факт проживания истцов по адресу: <адрес>, <адрес>, на основании регистрации по адресу: <адрес>, <адрес>. Кроме того, в указанном акте отражено, что в ходе обследования установлена утрата предметов для хранения и приготовления пищи, предметов мебели для приема пищи, предметов мебели для сна, предметов средств водоснабжения и отопления в части насоса для подачи воды, насоса к котлу, при этом указано, что водонагреватель, отопительный котел и телевизор не утрачены. Просят суд признать недействительным Заключение «Об установлении факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта утраты заявителем имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации», утвержденное Временно исполняющим полномочия Главы города ФИО6 ФИО21 от ДД.ММ.ГГГГ, установить факт проживания ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО3, ФИО16 по адресу: <адрес> признать за ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО3, ФИО16 право на финансовую помощь в размере по 150 000 руб. Каждому в связи с полной утратой имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
В судебном заседании истец ФИО1, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО3 и ФИО4, и ее представитель ФИО7 на измененных исковых требованиях настаивали.
Истцы ФИО16 и ФИО2 в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Представители ответчиков Администрации <адрес>, Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.
Представители третьих лиц <адрес>, Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации <адрес>, СНТ «Ручеек», Управление Росреестра по <адрес>, ООО СК «Сбербанк Страхование» в судебное заедание не явились, уведомлены судом надлежащим образом, в письменном ходатайстве просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.
На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, показания свидетеля, исследовав представленные доказательства, другие письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Установлено, что постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на территории <адрес> введен режим чрезвычайной ситуации
Из материалов дела следует, что собственником жилого дома площадью 77,6 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, является ФИО16, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Из пояснений истцов в судебном заседании следует, что ФИО1 вместе с детьми проживает по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. В результате паводка в апреле 2024 г. жилой дом, в которой проживали истцы, оказался затопленным, уровень воды вокруг и внутри дома достиг потолка, в результате чего в течение длительного времени были нарушены условия жизнедеятельности истцов, которые не только не могли использовать жилое помещение для проживания, но и не имели возможности даже доступа к нему, а также утратили имущество первой необходимости.
Установлено, что ФИО1 зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, <адрес>, ранее была зарегистрирован по адресу: <адрес>, <адрес>.
В подтверждение постоянного проживания по спорному адресу истцами в материалы дела представлены квитанции по оплате электроэнергии в жилом доме по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, договор установки конструкций их ПВХ профиля от ДД.ММ.ГГГГ
Также представлены справки на ФИО4, ФИО3, ФИО2 и копии медицинских карт о том, что они проживают по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, прикреплены к 29 педиатрическому участку ГБУ «Курганская детская поликлиника».
Согласно копиям материалов личного дела из общеобразовательного учреждения ФИО2 обучается в МБОУ «СОШ №», ФИО3 обучается в МБОУ «СОШ №, ФИО4 обучается в МБОУ «СОШ №», адресом места жительства указано: <адрес>, <адрес>, <адрес>.
На ФИО22 (в настоящее время Каспер) А.Н. представлена медицинская правка от ДД.ММ.ГГГГ, где ее местом регистрации указано: <адрес>, <адрес>.
Согласно справке председателя СНТ «Ручеек» от ДД.ММ.ГГГГ, а также сведениям ЕГРН ФИО1, ФИО4, ФИО2, ФИО3, ФИО8 (в настоящее время ФИО16), имеют в долевой собственности 1/6 жилого дома по адресу: <адрес>, <адрес>», <адрес>, по данному адресу не проживают.
Со слов ФИО16, на момент ЧС она проживала по спорному адресу, до этого временно уезжала ухаживать за своим мужем, который является военнослужащим, в связи с ранением находился в госпитале, в настоящее время проходит службу в зоне СВО. В подтверждение данных обстоятельств представлены соответствующие документы.
Согласно показаниям свидетелей ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, данным ими в судебном заседании, ФИО1 с детьми постоянно проживали в доме по адресу: <адрес>, <адрес>. В результате наводнения дом и все вещи истцов были затоплены и повреждены.
ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обращалась в Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов <адрес> с заявлением о предоставлении государственной услуги «Назначение выплаты гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», уполномоченным органом приняты решения об удовлетворении в назначении выплаты финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации от ДД.ММ.ГГГГ, истцам назначена единовременная выплата в размере 10 000 руб. каждому.
ДД.ММ.ГГГГ Комиссией по установлению фактов проживания граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, нарушения условий их жизнедеятельности и утраты ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации на территории <адрес>, связанной с прохождением весеннего паводка в 2024 г., созданной на основании постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, проведено обследование условий жизнедеятельности заявителя ФИО1 по адресу: <адрес>, <адрес>.
Согласно заключению об установлении факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта утраты заявителем имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации от ДД.ММ.ГГГГ, факт проживания в жилом помещении установлен на основании регистрации по месту жительства ФИО1
ДД.ММ.ГГГГ Комиссией по установлению фактов проживания граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, нарушения условий их жизнедеятельности и утраты ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации на территории <адрес>, связанной с прохождением весеннего паводка в 2024 г., созданной на основании постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, проведено обследование условий жизнедеятельности заявителя ФИО1
Согласно заключению об установлении факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта утраты заявителем имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации от ДД.ММ.ГГГГ, факт проживания в жилом помещении не установлен на основании регистрации по месту жительства, факт полной/частичной утраты имущества первой необходимости ФИО1 ввиду отсутствия регистрации по месту жительства не установлен.
Согласно заключению об установлении факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта утраты заявителем имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации от ДД.ММ.ГГГГ, факт проживания в жилом помещении не установлен на основании регистрации по месту жительства, факт полной/частичной утраты имущества первой необходимости ФИО1, ФИО16 ввиду отсутствия регистрации по месту жительства не установлен.
При этом в заключении указан следующий список утраченного имущества первой необходимости:
утрачены: предметы для хранения и приготовления пищи – холодильник, газовая плита (электроплита), шкаф для посуды; предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка); предметы мебели для сна - кровать (диван); предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды;
не утрачены: предметы средств информирования граждан - телевизор (радио), предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - водонагреватель, котел отопительный (переносная печь) - насос пострадал к котлу.
Таким образом, установлен факт утраты семи предметов имущества из четырех категорий.
Согласно заключению об установлении факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта утраты заявителем имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации от ДД.ММ.ГГГГ, факт проживания в жилом помещении не установлен на основании регистрации по месту жительства, факт полной/частичной утраты имущества первой необходимости ФИО1 ввиду отсутствия регистрации по месту жительства не установлен.
ФИО1 обращалась в Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов <адрес> с заявлением о предоставлении государственной услуги «Назначение выплаты гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», уполномоченным органом приняты решения об отказе в назначении выплаты финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации от 30 апреля №
В обоснование иска истец ссылается на то, поскольку ФИО1 с семьей на момент введения режима чрезвычайной ситуации постоянно проживали по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, отказ Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов <адрес> и заключения, выданные по результатам обследования Администрации <адрес> являются незаконными.
В подтверждение данных доводов истцами предоставлены вышеперечисленные документы, указывающие на факт постоянного проживания в спорном жилом доме, в подтверждение факта полной утраты имущества, в том числе телевизора и электрического водонагревателя, - фотографии, протокол осмотра доказательств, составленный нотариусом, производившим осмотр фотографий с телефона ФИО1
Косвенным доказательством утраты имущества первой необходимости также являются представленные в материалы дела сертификат № об оказании мер социальной поддержки в виде предоставления единовременной денежной выплаты на капитальный ремонт жилого дома, выданный ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ, а также заключение межведомственной комиссии и акт обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости в результате ЧС проведения капитального ремонта спорного жилого дома.
Кроме того, из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между ООО СК «Сбербанк Страхование» и ФИО16 заключен договор страхования, что подтверждается полисом-оферта ипотечного страхования недвижимости серии № №, застрахованное имущество: жилой дом по адресу: <адрес>, <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ страхователь обратилась с заявлением о наступлении страхового события (наводнения), страховщик осуществил выплату в размере 539 667,73 руб. и доплату в размере 13 318,40 руб.
Согласно акту осмотра ООО «РАВТ-Эксперт» от ДД.ММ.ГГГГ в перечень повреждённого в результате паводка имущества вошёл электрический водонагреватель, насос циркуляционный, скважинный насос.
Представленные стороной истца в материалы дела доказательства ответчиками не оспорены, доказательств обратного в материалы дела не представлено.
В силу абз. 7 п. 1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Подпунктом «л» п. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
Согласно ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций: федерального и межрегионального характера, а также чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, является расходным обязательством Российской Федерации; регионального и межмуниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством субъектов Российской Федерации; муниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования.
В соответствии со ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями. Порядок создания и использования указанных в части первой настоящей статьи резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями.
В соответствии с Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок и условия осуществления единовременных денежных выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера (далее – Порядок №).
В п. 3 Порядка № определены виды единовременных денежных выплат: 1) единовременная материальная помощь гражданам, пострадавшим в результате ЧС; 2) финансовая помощь гражданам в связи с утратой ими имущества первой необходимости; 3) единовременное пособие гражданам, получившим в результате ЧС вред здоровью; 4) единовременное пособие членам семей граждан, погибших (умерших) в результате ЧС.
Указано также, что размеры единовременных денежных выплат в результате ЧС межмуниципального и регионального характера определяются в соответствии с Порядком использования бюджетных ассигнований резервного фонда <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Размеры единовременных денежных выплат в результате ЧС межрегионального и федерального характера определяются в соответствии с Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила).
Согласно п. 4 Порядка №, предоставление единовременной материальной помощи, предусмотренной подпунктом 1 пункта 3 Порядка, осуществляется при одновременном выполнении следующих условий: 1) проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону ЧС, при введении режима ЧС; 2) нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника ЧС.
В соответствии с п. 5 Порядка, предоставление финансовой помощи, предусмотренной подп. 2 п. 3 Порядка, осуществляется при одновременном выполнении следующих условий: 1) проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону ЧС, при введении режима ЧС; 2) утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника ЧС.
Подпунктами 1 и 2 п. 11 Порядка № предусмотрено, что решение о назначении (отказе в назначении) единовременных денежных выплат принимается в рамках оказания государственных услуг: 1) назначение выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; 2) назначение выплаты гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Предоставление государственных услуг, указанных в п. 11 Порядка, осуществляется Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов <адрес> (далее - Департамент). Органы местного самоуправления муниципальных образований <адрес> (далее - органы местного самоуправления) участвуют в предоставлении государственных услуг, указанных в п. 11 Порядка (п. 12 Порядка №).
В соответствии с п. 13 Порядка №, для получения единовременных денежных выплат гражданин (его представитель) может обратиться не позднее трех месяцев (двенадцати месяцев - в случае обращения за получением единовременных денежных выплат, предусмотренных подп. 3, 4 п. 3 Порядка) со дня возникновения обстоятельств, послуживших причиной введения режима ЧС для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС, в том числе непосредственно при личном обращении в Департамент или орган местного самоуправления, на территории которого зарегистрирована ЧС, с заявлением, заполненным в письменном виде по форме, установленной в рамках оказания соответствующей государственной услуги; с заявлением, направленным посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»; в Государственное бюджетное учреждение <адрес> «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг».
Пунктом 14 Порядка № также предусмотрено, что к заявлению для назначения выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате ЧС прилагаются следующие документы: копия паспорта гражданина Российской Федерации или копия паспорта иностранного гражданина либо иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и копии документов, удостоверяющих личность иных лиц, указанных в заявлении, с предъявлением оригиналов; копия документа, удостоверяющего полномочия представителя гражданина, с предъявлением оригинала (в случае обращения представителя гражданина); копия документа, подтверждающего факт регистрации рождения ребенка, выданного компетентным органом иностранного государства, с предъявлением оригинала (в случае регистрации акта гражданского состояния компетентным органом иностранного государства); копия решения суда об установлении факта проживания гражданина в жилом помещении, попавшем в зону ЧС (при наличии); копия документа с указанием реквизитов счета гражданина, открытого в российской кредитной организации (в случае, если гражданином выбран способ получения выплат путем перечисления их на счет, открытый в российской кредитной организации) (подп.1 п.14 Порядка №).
Аналогичный список документов предусмотрен под. 2 п. 14 Порядка № при обращении для назначения выплаты гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате ЧС.
Заявление подлежит рассмотрению Департаментом в срок, не превышающий 11 календарных дней со дня его регистрации в информационной системе (пункт 16 Порядка №).
Пунктом 22 Порядка № также предусмотрено, что установление фактов проживания граждан в жилых помещениях, находящихся в зоне ЧС, нарушения условий их жизнедеятельности и утраты ими имущества в результате ЧС осуществляется органом местного самоуправления, на территории которого зарегистрирована ЧС. Соответствующее заключение органа местного самоуправления в день его утверждения руководителем органа местного самоуправления направляется в Департамент.
В срок, не превышающий 10 календарных дней со дня регистрации заявления гражданина, Департаментом осуществляется процедура проверки предоставленных документов (п. 23 Порядка №).
Согласно п. 24 Порядка №, Департамент осуществляет проверку достоверности сведений в документах, указанных в пунктах 14, 21 Порядка, путем направления межведомственных запросов в целях проведения: 1) проверки нахождения жилого помещения, указанного гражданином, в зоне ЧС; 2) проверки документов, удостоверяющих личность гражданина (его представителя) и лиц, указанных в заявлении; 3) проверки сведений о регистрационном учете гражданина по месту жительства (месту пребывания) на территории <адрес> на день введения режима ЧС; 4) проверки сведений о государственной регистрации рождения ребенка (детей) гражданина, в том числе сведений о родителе (родителях) ребенка (детей); 5) проверки сведений о лишении или ограничении родительских прав в отношении лица, подавшего заявление на ребенка (детей); 6) проверки сведений о государственной регистрации смерти лица (лиц), указанного в заявлении; 7) проверки сведений об установлении опеки и (или) попечительства в отношении лиц, указанных в заявлении; 8) проверки наличия факта ранее назначенной единовременной денежной выплаты гражданину в связи с нарушением условий его жизнедеятельности в результате воздействия поражающих факторов источника ЧС, являющейся основанием обращения; 9) проверка факта истечения срока, установленного п. 13 Порядка.
Департамент в течение двух рабочих дней после поступления результатов межведомственных запросов, заключения органа местного самоуправления о факте проживания гражданина в жилом помещении, находящемся в зоне ЧС, и факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина в результате ЧС принимает решение о назначении гражданину единовременных денежных выплат либо об отказе в назначении единовременных денежных выплат (п. 25 Порядка №).
Пунктом 26 Порядка № предусмотрены основания для принятия решения об отказе в предоставлении единовременных денежных выплат, которыми являются: 1) несоответствие гражданина условиям, указанным в пп. 4, 5, 9, 10 Порядка; 2) непредставление либо представление не в полном объеме документов, указанных в п. 14 Порядка; 3) предоставление недостоверной информации; 4) предоставление ранее единовременных денежных выплат в соответствии с Порядком по аналогичным основаниям (в случае повторного обращения гражданина (его представителя) за предоставлением единовременных денежных выплат); 5) истечение срока обращения, указанного в п. 13 Порядка.
Департамент в течение одного рабочего дня после принятия решения уведомляет гражданина об одном из принятых решений: 1) о назначении единовременных денежных выплат; 2) об отказе в назначении единовременных денежных выплат (п. 27 Порядка №).
Из представленного в материалы дела заключения об установлении факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации и факта нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации от ДД.ММ.ГГГГ следует, что факт проживания ФИО1 по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> не установлен, ввиду отсутствия регистрации по месту жительства по указанному адресу, в связи с чем не установлен и факт нарушения условий жизнедеятельности.
Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о комиссии по установлению фактов проживания граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, нарушения условий их жизнедеятельности и утраты ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации на территории <адрес>, связанной с прохождением весеннего паводка в 2024 г. (далее – Положение №).
Согласно п. 1.3 Положения №, к полномочиям Комиссии относится установление фактов: а) проживания гражданина в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации; б) нарушений условий жизнедеятельности гражданина в результате чрезвычайной ситуации; в) полной или частичной утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации.
Основанием для начала работы Комиссии является поступившее заявление гражданина о назначении единовременной материальной помощи за нарушение условий жизнедеятельности или финансовой помощи за утрату имущества первой необходимости (п. 2.1 Положения №).
Согласно п. 2.3 Положения №, обследование жилого помещения по адресу, указанному в заявлении, проводится в течение 10 (десяти) календарных дней с момента поступления заявления в Администрацию. Обследование жилого помещения может быть проведено Комиссией и до поступления заявления в Администрацию на основании сведений о границах зоны чрезвычайной ситуации, определенных в установленном порядке.
Работа Комиссии завершается подготовкой: а) заключения об установлении факта проживания заявителя в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате чрезвычайной ситуации в соответствии с приложением 1 к настоящему Положению; б) заключения об установлении факта проживания заявителя в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации и факта утраты заявителем имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации в соответствии приложением 2 к настоящему Положению (п. 2.8 Положения №).
Согласно п. 3.1. Положения №, факт проживания граждан от 14 лет и старше в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, устанавливается решением Комиссии на основании следующих критериев: а) гражданин зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, на момент введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; б) гражданин зарегистрирован по месту пребывания в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, на момент введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; в) у гражданина имеется договор аренды жилого помещения, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, до введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; г) имеется договор социального найма жилого помещения, которое попало в зону чрезвычайной ситуации; д) имеются справки с места работы или учебы, справки медицинских организаций; е) имеются документы, подтверждающие оказание медицинских, образовательных, социальных услуг и услуг почтовой связи; ж) имеется информационная справка МВД РФ о проживании по указанному адресу; з) имеется выписка из домовой книги; и) имеется судебное решение об установлении факта проживания гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации; к) иные сведения, которые могут быть предоставлены гражданином в инициативном порядке, получение которых не потребует от заявителя обращения за получением государственных (муниципальных) услуг, услуг организаций.
При этом, перечень документов, которые могут быть представлены в подтверждение факта проживания гражданина в жилом помещении, находящимся в зоне чрезвычайной ситуации является открытым.
Факт проживания детей в возрасте до 14 лет в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, устанавливается Комиссией, если установлен факт проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, хотя бы одного из родителей (усыновителей, опекунов), с которым проживает ребенок (п. 3.2 Положения №).
Разделом 4 Положения № также установлены условия установления факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина в результате чрезвычайной ситуации.
Факт нарушения условий жизнедеятельности гражданина в результате чрезвычайной ситуации устанавливается, если Комиссией по результатам обследования жилого помещения установлена невозможность проживания гражданина в жилом помещении в результате чрезвычайной ситуации (п. 4.1 Положения №).
Критерий невозможности проживания гражданина в жилом помещении оценивается по следующим показателям состояния жилого помещения, характеризующим возможность или невозможность проживания в нем: а) состояние жилого помещения; б) состояние теплоснабжения жилого помещения; в) состояние водоснабжения жилого помещения; г) состояние электроснабжения жилого помещения; д) факт подтопления жилого помещения (п. 4.2 Положения №).
В соответствии с п. 4.2.5 Положения №, наличие подтопления жилого помещения определяется визуально и (или) инструментально. Факт подтопления помещения констатируется при подтоплении жилого помещения в связи с подъемом воды выше уровня напольного покрытия в жилом помещении.
Факт нарушения условий жизнедеятельности при чрезвычайной ситуации устанавливается при констатации факта подтопления жилого помещения и по состоянию хотя бы одного из показателей критериев, указанных в подп. 4.2.1 - 4.2.4 п. 4.2 настоящего Положения (п. 4.3 Положения №).
Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда <адрес> (далее - Порядок использования бюджетных ассигнований).
Подпунктом 7 п. 2 Порядка использования бюджетных ассигнований установлено, что средства резервного фонда направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе предупреждение стихийных бедствий, катастроф, аварий, пожаров и других чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (далее - ЧС), проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией их последствий.
В целях ликвидации последствий ЧС средства резервного фонда направляются на финансовое обеспечение следующих мероприятий, в том числе оказание гражданам, пострадавшим в результате ЧС, единовременной материальной помощи в размере 10 тысяч рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости: за частично утраченное имущество - 50 тысяч рублей на человека (в редакции постановления на день рассмотрения дела – 75 тысяч рублей); за полностью утраченное имущество - 150 тысяч рублей на человека.
Согласно статье 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.
В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.
Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.
Доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения суда.
Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что факт проживания истцов на день введения режима ЧС (ДД.ММ.ГГГГ) в жилом помещении по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, а также факт полной утраты имущества первой необходимости нашел свое подтверждение в рамках рассмотрения настоящего дела, в связи с чем истцы имеют право на получение финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в соответствии с подп. 2 п. 3 Порядка и условий осуществления единовременных денежных выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в размере 150 000 руб. каждый
Со стороны ответчиков доказательств, опровергающих доводы истца, отвечающих требованиям гражданского процессуального закона, в материалы дела не представлено.
Согласно ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными ст. 12 настоящего Кодекса.
Условиями для признания ненормативного акта недействительным являются: а) несоответствие акта закону или иному нормативному правовому акту и б) нарушение гражданского права или охраняемого законом интереса частного лица (несоответствие нормативному акту должно затрагивать лицо, оспаривающее ненормативный акт).
Суд не находит оснований для признания недействительными и отмены заключения об установлении факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта утраты заявителем имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку данное заключение утверждено, форма его составления соблюдена, на момент составления спорного заключения не имелось возможности достоверно установить факт постоянного проживания истцов спорном жилом помещении. Данный факт установлен в рамках настоящего дела.
Решения Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов <адрес> признанию недействительными и отмене также не подлежат, поскольку приняты на основании заключений Администрации <адрес>, не признанных незаконными.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО3 и ФИО4, ФИО2, ФИО20 удовлетворить.
Установить факт проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по адресу: <адрес> №, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.
Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на получение финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в соответствии с подпунктом 2 пункта 7 Порядка и условий осуществления единовременных денежных выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в размере 150 000 руб. на каждого.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд путем подачи жалобы через Курганский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья М.С. Белугина