Дело № 2а-69/2023

УИД 52RS0036-01-2023-000049-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 марта 2023 года

р.п. Ковернино

Ковернинский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Петровой О.В.,

при секретаре судебного заседания Перевоиной А.С.,

рассмотрев в помещении суда в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ковернинского района Нижегородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Скоробогатовскому территориальному отделу администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области о понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Ковернинского района Нижегородской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Скоробогатовскому территориальному отделу администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области о понуждении к совершению действий.

В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой Ковернинского района Нижегородской области на основании поступившего поручения прокуратуры Нижегородской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об утилизации отходов производства и потребления, а также соблюдения правил благоустройства и природоохранного законодательства, по результатам которой установлено, что на земельном участке, расположенном в <адрес> на правой стороне от грунтовой дороги около лесного массива Ковернинского муниципального округа Нижегородской области, имеется большое скопление мусора вне мест для накопления отходов. Однако, Скоробогатовским территориальным отделом администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области меры в рамках полномочий, предоставленных действующим законодательством, по ликвидации мусора на указанном земельном участке не предпринимаются, что свидетельствует о несоблюдении требований действующего законодательства об утилизации отходов производства и потребления, законодательства об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения и создает неблагоприятную экологическую обстановку, представляет опасность для здоровья неопределенного круга лиц и оказывает негативное воздействие на окружающую среду, приводит к ущемлению прав граждан на благоприятную окружающую среду и на безопасные условия проживания.

Прокурор Ковернинского района Нижегородской области просил признать незаконным бездействие Скоробогатовского территориального отдела администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области по организации сбора, вывоза, утилизации мусора на земельном участке, расположенном в <адрес> на правой стороне от грунтовой дороги около лесного массива Ковернинского муниципального округа Нижегородской области; обязать Скоробогатовский территориальный отдел администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области организовать сбор, вывоз, утилизацию мусора на земельном участке, расположенном в <адрес> на правой стороне от грунтовой дороги около лесного массива Ковернинского муниципального округа Нижегородской области; установить срок для совершения указанных действий в течение 3 суток с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Ковернинского муниципального округа Нижегородской области.

Административный истец прокурор Ковернинского района Нижегородской области, извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Административный ответчик Скоробогатовский территориальный отдел администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, не обеспечил явку в суд своего представителя.

Заинтересованное лицо администрация Ковернинского муниципального округа Нижегородской области, надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте судебного заседания, не обеспечило явку в суд своего представителя.

Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте проведения судебного разбирательства.

Исследовав и оценив представленные доказательства, на предмет их относимости, допустимости и достаточности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 38 КАС РФ под административным истцом понимается лицо, которое обратилось в суд в защиту своих прав, свобод, законных интересов, либо лицо, в интересах которого подано заявление прокурором, органом, осуществляющим публичные полномочия, должностным лицом или гражданином, либо прокурор, орган, осуществляющий публичные полномочия, или должностное лицо, обратившиеся в суд для реализации возложенных на них контрольных или иных публичных функций.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца(ст. 39 КАС РФ).

Как следует из частей 1, 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также правовой позиции, изложенной в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», обязательный судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий осуществляется судами в порядке административного судопроизводства.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждому гражданину Российской Федерации гарантировано право на благоприятную окружающую среду.

На основании п.п. 18, 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

На основании ч. 3 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу ст. 1 Закона Нижегородской области "О закреплении за сельскими поселениями Нижегородской области вопросов местного значения" от 05.11.2014 № 150-З на основании части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" за сельскими поселениями <адрес> закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5 - 7, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20, 22, 27, 31, 32, 33.1 - 34, 37, 38 и 39 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации

В силу п. 1 ч. 1 ст. 1, п. 3 ч. 2 ст. 2, ч. 2 ст. 21 и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Содержание территорий городских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон №89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В силу ст. 2 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 № 144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории <адрес>» (далее – Закон № 144-З) обеспечение чистоты и порядка - комплекс мер, направленных на реализацию выполнения требований к надлежащему состоянию объектов и (или) обеспечение соответствия характеристик объекта и (или) отдельных его элементов требованиям, установленным данным Законом и муниципальными правовыми актами.

Мусор - отходы производства и потребления, коммунальные отходы, крупногабаритный мусор, строительный мусор.

Скопление мусора - наличие мусора в результате самовольного или непроизвольного его сброса (выброса) в местах, не предназначенных для его размещения.

В соответствии со ст. 4 Закона № 144-З основными принципами обеспечения чистоты и порядка на территории <адрес> являются обеспечение и защита прав граждан на благоприятные условия проживания, поддержание или восстановление чистоты и порядка, создание условий для осуществления деятельности, направленной на обеспечение чистоты и порядка.

Согласно ст. 9 Закона № 144-З временное хранение мусора осуществляется в контейнерах, бункерах-накопителях, урнах в соответствии с санитарными правилами и нормами, а также требованиями, установленными данным Законом.

Контейнеры размещаются (устанавливаются) на контейнерных площадках.

В силу ст. 6 Закона № 144-З контроль за обеспечением чистоты и порядка осуществляют уполномоченные органы исполнительной власти Нижегородской области, а также органы местного самоуправления на территории соответствующего муниципального образования в пределах своих полномочий.

В соответствии со ст. 24 Закона № 144-З финансирование мероприятий, направленных на обеспечение чистоты и порядка на территории <адрес>, осуществляется за счет средств субъектов отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка, областного бюджета, местных бюджетов, внебюджетных источников в порядке, установленном законодательством.

В силу Закона Нижегородской области №36-З от 29.04.2020 г. «О преобразовании муниципальных образований Ковернинского муниципального района Нижегородской области» (далее – Закон НО №36-З от 29.04.2020 г.) муниципальные образования Ковернинского муниципального района преобразованы путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование – Ковернинский муниципальный округ Нижегородской области, в состав которого вошли сельские населенные пункты <адрес>, входящие в состав административно-территориального образования Скоробогатовский сельсовет.

Решением Совета депутатов Ковернинского муниципального округа Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ. утверждено Положение о Скоробогатовском территориальном отделе администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области с правами юридического лица, которое имеет в оперативном управлении обособленное имущество.

Согласно п.п. 3.3.6, 3.6.8, 3.6.20 Положения Скоробогатовский территориальный отдел администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области участвует в организации и проведении на территории сельсовета санитарно-эпидемиологических мероприятий, обеспечивает соблюдение на территории сельсовета санитарных норм и правил; организует благоустройство территории сельсовета в соответствии с правилами благоустройства территории округа; выявляет несанкционированные свалки на подведомственной территории и передает информацию в уполномоченный орган администрации округа.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Ковернинского района Нижегородской области на основании поручения прокуратуры Нижегородской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об утилизации отходов производства и потребления, а также соблюдения правил благоустройства и природоохранного законодательства на территории административно-территориального образования Скоробогатовский сельсовет Ковернинского муниципального округа Нижегородской области.

Результатами проверки установлено, что на территории административно-территориального образования Скоробогатовский сельсовет Ковернинского муниципального округа Нижегородской области на земельном участке, расположенном в <адрес> на правой стороне от грунтовой дороги около лесного массива Ковернинского муниципального округа Нижегородской области, имеется большое скопление мусора вне мест для накопления отходов.

Размещение отходов на почвенном покрове создает неблагоприятную экологическую обстановку, представляет опасность для здоровья неопределенного круга лиц и оказывает негативное воздействие на окружающую среду, приводит к ущемлению прав граждан на благоприятную окружающую среду и на безопасные условия проживания.

Факт размещения отходов на земельном участке ответчиком не отрицался и подтвержден проверкой соблюдения требований природоохранного законодательства, другими материалами проверки.

При этом, как установлено судом, Скоробогатовским территориальным отделом администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области меры в рамках полномочий, предоставленных действующим законодательством, по ликвидации мусора на указанном земельном участке не предпринимаются, что свидетельствует о несоблюдении требований действующего законодательства об утилизации отходов производства и потребления, законодательства об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований к Скоробогатовскому территориальному отделу администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области в полном объеме, которые направлены на защиту нарушенных прав и интересов неопределенного круга лиц.

В силу положений ст. 180 КАС РФ суд возлагает на административного ответчика обязанность совершения указанных действий в течение 3 суток со дня вступления данного решения в силу. С учетом всех обстоятельств дела, суд находит данный срок разумным и достаточным для совершения указанных действий.

Руководствуясь ст. ст. 180, 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск прокурора Ковернинского района Нижегородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Скоробогатовскому территориальному отделу администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Скоробогатовского территориального отдела администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области по организации сбора, вывоза, утилизации мусора на земельном участке, расположенном в <адрес> на правой стороне от грунтовой дороги около лесного массива Ковернинского муниципального округа Нижегородской области.

Обязать Скоробогатовский территориальный отдел администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области (ИНН ***) организовать сбор, вывоз, утилизацию мусора на земельном участке, расположенном в <адрес> на правой стороне от грунтовой дороги около лесного массива Ковернинского муниципального округа Нижегородской области.

Установить Скоробогатовскому территориальному отделу администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области для совершения указанных действий в течение 3 суток со дня вступления данного решения в силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Ковернинский районный суд Нижегородской области в течение месяца со дня принятия решения районным судом в окончательной форме.

Судья О.В. Петрова

Решение в окончательной форме изготовлено 07.03.2023 г.

Судья О.В. Петрова