М-505/2023
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
07 июля 2023 года г. Валдай
Судья Валдайского районного суда Новгородской области Носова И.А., рассмотрев административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации Рощинского сельского поселения Валдайского района Новгородской области, Совету депутатов Рощинского сельского поселения Валдайского района Новгородской области о признании недействующими Генерального плана Рощинского сельского поселения Валдайского района Новгородской области, решения Совета депутатов Рощинского сельского поселения Валдайского района Новгородской области, результатов публичных слушаний,
установил:
ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным иском к администрации Рощинского сельского поселения Валдайского района Новгородской области, Совету депутатов Рощинского сельского поселения Валдайского района Новгородской области о признании недействующими Генерального плана Рощинского сельского поселения Валдайского района Новгородской области, решения Совета депутатов Рощинского сельского поселения Валдайского района Новгородской области, результатов публичных слушаний.
Рассмотрев поступившее административное исковое заявление, прихожу к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований.
Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», оспаривание нормативного правового акта является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, главой 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (п. 1).
Признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Вместе с тем, признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.
Признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Согласно п. 20 ч. 1 ст. 14, ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, утверждение генеральных планов поселения, по которым представительный орган местного самоуправления принимает муниципальные правовые акты.
Таким образом, Генеральный план, утвержденный представительным органом местного самоуправления, относится к соответствующим нормативным правовым актам, которые могут быть оспорены в порядке главы 21 КАС РФ.
Как следует из содержания административного искового заявления обжалуемым решением Совета депутатов Рощинского сельского поселения Валдайского района Новгородской области от 19.05.2023 № утвержден Генеральный план Рощинского сельского поселения Валдайского района Новгородской области, положениями которого предусмотрено изменение категории земельного участка, право постоянного (бессрочного) пользования которого зарегистрировано за ФГБУ «Национальный парк «Валдайский».
Таким образом, обжалуемыми актами предусмотрено изменение границ территории населенного пункта (д. Ящерово Валдайского района), входящего в состав Рощинского сельского поселения Валдайского района, что свидетельствует о том, что оспариваемое решение и Генеральный план являются нормативными правовыми актами органа представительной власти муниципального образования и в силу п. 2 ч. 1 ст. 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрение дел данной категории относится к подсудности областного и приравненных судов.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 129 КАС РФ судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае дело неподсудно данному суду. Возможность передачи административного иска, поданного с нарушением правил подсудности, на рассмотрение другого суда на стадии разрешения вопроса о принятии его к производству, законом не предусмотрена.
При таких обстоятельствах, прихожу к выводу, что административное исковое заявление подлежит возвращению административным истцам в связи с его неподсудностью районному суду.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 129 Кодекса административного судопроизводства РФ, судья
определил:
административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации Рощинского сельского поселения Валдайского района Новгородской области, Совету депутатов Рощинского сельского поселения Валдайского района Новгородской области о признании недействующими Генерального плана Рощинского сельского поселения Валдайского района Новгородской области, решения Совета депутатов Рощинского сельского поселения Валдайского района Новгородской области, результатов публичных слушаний – возвратить административным истцам.
Возращение административного искового заявления не препятствует повторному его предъявлению, о том же предмете и по тем же основаниям с учетом правил подсудности.
На определение может быть подана частная жалоба в Новгородский областной суд в течение 15 дней со дня вынесения через районный суд.
Судья: подпись
Копия верна: судья И.А. Носова
Определение вступило в законную силу: «_____»__________ 2023 года.