73RS0025-01-2022-001519-54

Дело № 5-5/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Ульяновская область, р.п. Чердаклы 10 февраля 2023 года

Судья Чердаклинского районного суда Ульяновской области Бирюкова М.В., при секретаре судебного заседания Голяшовой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области (ИНН <***>, КПП 732501001, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>),

установил:

19 декабря 2022 года судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Чердаклинскому и Старомайнскому районам Ульяновской области Управления федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области (далее - ОСП по Чердаклинскому и Старомайнскому районам УФССП России по Ульяновской области) ФИО1 в отношении Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Согласно указанному протоколу, Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, являясь должником по исполнительному производству № 5317/21/73038-ИП, не исполнило требование неимущественного характера (постановление о назначении нового срока исполнения № 73038/22/18550 от 12 мая 2022 года), после вынесения постановления о назначении административного наказания от 12.05.2022, а именно не ликвидировало несанкционированную свалку твердых бытовых отходов и мусора на земельных участках с кадастровыми номерами 73:21:060501:45, 73:21:060501:153, 73:21:21:060501:155 на территории МО «Мирновское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2.1 ст. 17.15 частью 2.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

В судебном заседании защитник привлекаемого юридического лица Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области ФИО2 не участвовала, в предыдущем судебном заседании с привлечением к административной ответственности не соглашалась, указав, что в силу абз. 2 п. 1.1 Положения о Министерстве имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области с 1 апреля 2022 года в компетенцию Министерства не входят полномочия по устранению несанкционированных мест размещения отходов, поскольку денежные средства Правительством Ульяновской области на такую статью расходов Министерству не выделяются. Отмечала, что Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области предпринимало исчерпывающие меры к исполнению судебного решения, однако не имело реальной возможности исполнения требований неимущественного характера в установленный срок в связи с отсутствием финансирования.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - судебный пристав-исполнитель ОСП по Чердаклинскому и Старомайнскому районам УФССП России по Ульяновской области ФИО1 считал, что имеются все основания для привлечения юридического лица к административной ответственности. О дате, месте и времени составления протокола Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области было заблаговременно извещено. На составление протокола должник не явился. Отметил, что в 2022 году каких-либо мер к исполнению решения суда Министерством предпринято не было.

Проверив представленный материал, заслушав защитника привлекаемого лица, должностное лицо, суд приходит к следующему.

Согласно части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу положений статьи 6 Федерального Конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (статья 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Как усматривается из материалов дела, решением Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 6 сентября 2019 года по делу № 2а-713/2019 частично удовлетворены административные исковые требования Прокурора Чердаклинского района Ульяновской области к Агентству государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, администрации муниципального образования «Чердаклинский район», Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области о признании бездействия в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки незаконными, возложении обязанности ликвидировать свалку твердых бытовых отходов и мусора.

Данным решением суд признал незаконным бездействие Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки за земельных участках с кадастровыми номерами 73:21:060501:45, 73:21:060501:153, 73:21:060501:155 на территории муниципального образования «Мирновское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области и обязал Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области ликвидировать свалку твердых бытовых отходов и мусора на земельных участках с кадастровыми номерами 73:21:060501:45, 73:21:060501:153, 73:21:060501:155 на территории муниципального образования «Мирновское сельское поселение Чердаклинского района» Ульяновской области.

В удовлетворении исковых требований прокурора Чердаклинского района Ульяновской области к Агентству государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, администрации муниципального образования «Чердаклинский район», отказано.

Решение вступило в законную силу 24 декабря 2019 года (оставлено апелляционным определением Ульяновского областного суда от 24 декабря 2019 года по делу № 33а-5533/2019 без изменения).

На основании выданного судом исполнительного листа серии ФС № 009277355, судебным приставом-исполнителем ОСП по Чердаклинскому и Старомайнскому районам УФССП России по Ульяновской области ФИО1 26.01.2021 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 5317/21/73038-ИП в отношении должника Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области по предмету исполнения – обязанности Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области ликвидировать свалку твердых бытовых отходов и мусора на земельных участках с кадастровыми номерами 73:21:060501:45, 73:21:060501:153, 73:21:060501:155 на территории МО «Мирновское сельское поселение Чердаклинского района» Ульяновской области.

Для добровольного исполнения требований, содержащихся в решении суда, установлен пятидневный срок с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

В связи с неисполнением в установленный срок решения суда судебным приставом-исполнителем 16 февраля 2021 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, установлен новый срок исполнения решения до 12 марта 2021 года (л.д. 7-8).

Определением Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 2 марта 2021 года Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области отказано в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки (определение вступило в законную силу 16 июня 2021 года).

5 апреля 2022 года произведена государственная регистрация переименования Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области в Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, что следует из выписки ЕГРЮЛ.

Постановлением врио начальника ОСП по Чердаклинскому и Старомайнскому районам УФССП России по Ульяновской области ФИО3 от 12 мая 2022 года № 135/22/73038-АП юридическое лицо – Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. за неисполнение требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Решением Чердаклинского районного суда Ульяновской области указанное постановление от 12 мая 2022 года оставлено без изменения, жалоба защитника привлеченного юридического лица Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области ФИО2 - без удовлетворения.

12 мая 2022 года должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 1 июля 2022 года (л.д. 19).

22 августа 2022 года судебным приставом осуществлен выход по месту размещения несанкционированной свалки бытовых отходов, установлено, что свалка в полной мере не ликвидирована, имеется ТБО и ТКО.

29 сентября 2022 года определением Чердаклинского районного суда Ульяновской области отказано в процессуальном правопреемстве - замене должника по исполнительному производству Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области на Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области, отказано и в приостановлении исполнительного производства (л.д. 24-27). Определение вступило в законную силу 21 октября 2022 года.

19 декабря 2022 года судебным приставом-исполнителем составлен акт об обнаружении правонарушения, установлено, что на основании требования от 12 мая 2022 года Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области имея реальную возможность для исполнения требования судебного пристава исполнить решение, однако не исполнило его. Должником не представлено доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие чрезвычайных обстоятельств, будучи предупрежденным об административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ; также составлен рапорт на имя врио начальника ОСП.

По данному факту 19 декабря 2022 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Чердаклинскому и Старомайнскому районам УФССП России по Ульяновской области ФИО1 в отношении администрации Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст.17.15 КоАП РФ (л.д. 48-50).

При изложенных выше обстоятельствах, а также с учетом длительности периода неисполнения исполнительного документа, непринятия администрацией необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда общей юрисдикции, а также с учетом невыполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, судебным приставом на Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области правомерно составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Вина администрации Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области в совершении указанного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ: протоколом об административном правонарушении от 19 декабря 2022, копиями: исполнительного листа, постановления о возбуждении исполнительного производства, постановления о взыскании исполнительского сбора, постановлением о назначении нового срока и другими представленными в материалы дела доказательствами.

В соответствии со статьёй 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 этого Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность выполнения администрацией возложенных требований, а также свидетельствующих о том, что должник осуществил все зависящие от него меры по недопущению нарушения, в материалах дела не имеется.

Указанное обстоятельство свидетельствует о бездействии должника, влекущем наступление для него административной ответственности.

Материалами дела подтверждено, что у Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области при должной степени заботливости, направленной на исполнение судебного акта, в течение такого длительного срока (с 2019 года по настоящее время), имелась возможность совершить все необходимые для данной цели действия.

Согласно письменным возражениям, Министерством в адрес Председателя Правительства Ульяновской области направлялось письмо от 22.01.2020 № 73-ИОГВ-08-01/233вн о выделении денежных средств для исполнения возложенных на Министерство требований о ликвидации несанкционированных свалок. Однако денежное финансирование ни в 2020, ни в 2021, ни в 2022 годах до Министерства не доведены. Также, в Правительстве Ульяновской области по инициативе Министерства 16.09.2020 проведено совещание, по итогам которого принято решение о внесении изменений в Государственную программу Ульяновской области «Охрана окружающей среды и восстановление природных ресурсов в Ульяновской области», в части конкретизации мероприятий по рекультивации и ликвидации всех видов свалок, в т.ч. включенных в реестры, стихийных свалок и объектов накопленного вреда окружающей среде в срок до 15.12.2020, а также ликвидировать образовавшиеся на территории Ульяновской области свалок в соответствии с графиком ликвидации свалок. 12.01.2021 вновь в Правительстве Ульяновской области состоялось совещание, по итогам которого Министерству природы и цикличной экономики Ульяновской области дан ряд поручений, направлено письмо № 73-ИОГВ-08-01/3731вн с перечнем земельных участков, свалки на которых необходимо в первоочередном порядке включить в перечень свалок, подлежащих устранению, 25.09.2020, 29.10.2020 в адрес Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области направлены письма № 73-ИОГВ-08-01/3797вн, № 73-ИОГВ-08-01/4268вн с просьбой в срок до 02.10.2020 предоставить информацию о принятых мерах. Вместе с тем, поручения Министерством природы и цикличной экономики Ульяновской области не исполнены, ответы на запросы не представлены.

Между тем, какие-либо доказательства, подтверждающие реальные действия должника по исполнению судебного решения в 2022 году, в материалах дела отсутствуют.

Доводы защитника юридического лица, Министерство предприняло все исчерпывающие меры к исполнению судебного решения, однако не имело реальной возможности исполнить требования неимущественного характера в связи с отсутствием финансирования не могут являться основанием к освобождении от административной ответственности.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ и ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благополучную окружающую среду.

Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливает, что охрана окружающей среды – это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (ст. 1).

Доказательств исполнения решения суда материалы дела, исполнительного производства не содержат, а доводы о недостаточном финансировании и предпринятых мерах, как указано выше, не свидетельствуют о наличии оснований для освобождения от ответственности должника по исполнительному производству.

Также, приведенные защитником доводы о том, что единственным исполнителем мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок является министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области не могут быть приняты во внимание суда, поскольку должником по исполнительному производству является именно Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, на которое возложена судом обязанность по ликвидации мест несанкционированных свалок.

Также, суд отмечает, что о дате, месте и времени составления протокола Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области было заблаговременно извещено 12 декабря 2022 года. На составление протокола 19 декабря 2022 года должник не явился.

С учетом положений пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Таким образом, Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, имея возможность в рамках своих полномочий для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Доводы защитника юридического лица в возражениях суд считает несостоятельными.

Обстоятельств, предусмотренных ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Таким образом, рассмотрев представленные материалы, суд приходит к убеждению, что вина администрации Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области в совершении вмененного правонарушения установлена, фактические обстоятельства совершённого им противоправного деяния подтверждаются протоколом об административном правонарушении, материалами исполнительного производства, иными письменными материалами дела.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованиями закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем, доказательства являются в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, допустимыми.

Таким образом, действия Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, выразившиеся в не исполнении требования исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, квалифицированы по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства, регулирующего исполнительное производство.

Срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности не истек.

Санкция ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При определении вида и размера наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, ее отягчающие, финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В силу ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дела об административных правонарушениях, либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Указанное законоположение, рассматриваемое во взаимосвязи с иными нормами названного Кодекса, позволяет индивидуализировать административную ответственность и назначить справедливое и соразмерное административное наказание. При этом положения КоАП РФ не ограничивают право суда на снижение размера административного штрафа наличием обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

С учетом конкретных обстоятельств дела, а именно: характера совершенного правонарушения, степени вины лица, привлекаемого к ответственности, социально значимого характера деятельности Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, конституционного принципа соразмерности административного наказания, а также дифференциации публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, суд считает возможным назначить штраф в размере 500 тысяч рублей, что отвечает требованиям разумности и неотвратимости юридической ответственности и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ, суд,

постановил:

признать Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области (ИНН <***>, КПП 732501001, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

Получателем штрафа по постановлению суда является УФК по Ульяновской области (отделение судебных приставов по Чердаклинскому и Старомайнскому районам УФССП России по Ульяновской области, л/с <***>), КБК 32211602301019000140, ОКТМО 73701000, банк получателя Отделение Ульяновск Банка России//УФК по Ульяновской области г. Ульяновск, БИК 017308101, расчетный счет <***>, корреспондентский счет 40102810645370000061 (наименование платежа - оплата штрафа по АД № 310/22/73038-АП от 18.05.2020, УИН 32273038220000310010).

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60-ти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

В случае несвоевременной уплаты административного штрафа лицо, обязанное уплатить штраф, может быть привлечено к административной ответственности по ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ, предусматривающей меру наказания в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья М.В. Бирюкова