Дело № 12-293/2023

УИД № 66RS0043-01-2023-001020-12

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Екатеринбург 05 сентября 2023 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Евдокимова Т.А.,

с участием защитника Багадировой Е.Р.,

должностного лица – государственного инспектора Государственной инспекции труда в Свердловской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника муниципального унитарного предприятия Новоуральского городского округа «Водопроводно-канализационное хозяйство» (далее – МУП «Водоканал») Багадировой Е.Р. на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Свердловской области ФИО1 № 66/6-88-23-ИЗ/12-25615-И/57-314 от 26.04.2023, которым юридическое лицо:

Муниципальное унитарное предприятие Новоуральского городского округа «Водопроводно-канализационное хозяйство», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 120000 рублей,

установил:

постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Свердловской области ФИО1 №66/6-88-23-ИЗ/12-25615-И/57-314 от 26.04.2023 МУП «Водоканал» назначено наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 120 000 рублей.

В качестве основания к тому в постановлении указано на установление в период с 10.03.2023 по 07.04.2023 в ходе расследования несчастного случая со смертельным исходом с начальником цеха водопроводно-канализационных сетей МУП «Водоканал» Д. нарушений государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а именно:

-нарушение требований ст. 214 Трудового кодекса <...> Постановления Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда», – не прохождение начальником цеха Д. обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда по вопросам использования (применения) средств индивидуальной защиты;

-нарушение требований ст.ст. 214, 220, п. 24, 26 приложения к порядку проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных ч. 4 ст. 213 Трудового кодекса Российской Федерации, утвержденному приказом Минздрава России от 28.01.2021 №29н, выразившегося в допущении к работе начальника цеха Д. без прохождения в установленном порядке периодического медицинского осмотра;

- нарушение требований статей 76, 214, 220 Трудового Кодекса Российской Федерации, п.7 приложения №2 приказа Министерства здравоохранения РФ от 20.05.2022 N 342н «Об утверждении порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование», выразившееся в допуске к работе начальника цеха Д. без прохождения им психиатрического освидетельствования, как работником, осуществляющим деятельность по непосредственному забору, очистке и распределению воды питьевых нужд систем централизованного водоснабжения.

В жалобе защитник МУП «Водоканал» Багадирова Е.Р. просит постановление отменить как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить. В обоснование указывает, что Д. проходил обучение по программе «Использование (применение) средств индивидуальной защиты» в объеме 8 часов 23.12.2022. То обстоятельство, что он прошел обучение в сфере охраны труда и проверку знаний в период отпуска не свидетельствует о каком-либо нарушении. Ни законодательство и локальный нормативный акт предприятия не требуют от работодателя проводить указанное обучение обязательно в рабочее время; необходимость отзыва работника из отпуска отсутствовала. Нахождение работника в период обучения в ежегодном оплачиваемом отпуске не может опровергать факт прохождения сотрудником обучения в области охраны труда, в связи с чем считает, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник МУП «Водоканал» Багадирова Е.Р. доводы жалобы поддержала в полном объеме. Указание по тексту постановления ссылки на иное юридического лица АО «Пневмостромашина» полагала технической ошибкой, не влияющей на существо принятого постановления и квалификацию вменяемого нарушения.

Старший государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Свердловской области ФИО1 полагала, что постановление законно и обоснованно. Дополнительно указала, что в постановлении должностным лицом допущена техническая описка в части указания по тексту постановления ссылки на иное юридическое лицо АО «Пневмостромашина».

Будучи надлежащим образом извещенными законный представитель МУП «Водоканал», защитник Чижов О.В. в судебное заседание не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали. При таких обстоятельствах судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Изучив доводы жалобы, заслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

Частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверке знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

В силу части 3 статьи 11 ТК РФ, все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно части 2 статьи 22 ТК РФ работодатель должен соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно абз. 2 п. 2 ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр.

В силу ст. 212 ТК РФ указано, обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда; в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

В соответствии со статьями 214, 220 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверки знания требований охраны труда, обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний;

Работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности, для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с нормативными правовыми актами и (или) медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры работников, указанных в части первой настоящей статьи, определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Приказом Минздрава России от 28.01.2021 № 29н утвержден Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечень медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры.

Согласно п. 3 названного Порядка, обязательные периодические медицинские осмотры (обследования) (далее - периодические осмотры) проводятся в целях динамического наблюдения за состоянием здоровья работников, своевременного выявления начальных форм профессиональных заболеваний, ранних признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды, трудового процесса на состояние здоровья работников в целях формирования групп риска развития профессиональных заболеваний, выявления медицинских противопоказаний к осуществлению отдельных видов работ.

Обязанности по организации проведения предварительных осмотров работников возлагаются на работодателя (п. 6 Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой ст. 213 ТК РФ, утвержденного Приказом Минздрава России от 28 января 2021 г. № 29н).

Из материалов дела следует, что 09.03.2023 на территории теплой стоянки МУП «Водоканал», расположенной по адресу: <...>, произошел несчастный случай со смертельным исходом с начальником цеха водопроводно-канализационных сетей МУП «Водоканал» Д.

В период с 10.03.2023 по 07.04.2023 в ходе расследования указанного несчастного случая установлено, что начальник цеха Д. не прошел в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда. К данному выводу должностное лицо пришло по результатам изучения табеля рабочего времени за декабрь 2022 года, свидетельствовавшего об отсутствии Д. на рабочем месте 23.12.2022 по причине нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, в то время как согласно протоколу заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда по вопросам использования (применения) средств индивидуальной защиты Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Учебный центр «Развитие» № 23 Д. прошел проверку знаний в объеме 8 часов именно 23.12.2022.

Судья, изучив представленные материалы, приходит к выводу об ошибочности выводов должностного лица в данной части.

Согласно п. 38 Постановления Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда» обучению по использованию (применению) средств индивидуальной защиты подлежат работники, применяющие средства индивидуальной защиты, применение которых требует практических навыков. Работодатель утверждает перечень средств индивидуальной защиты, применение которых требует от работников практических навыков в зависимости от степени риска причинения вреда работнику. При выдаче средств индивидуальной защиты, применение которых не требует от работников практических навыков, работодатель обеспечивает ознакомление со способами проверки их работоспособности и исправности в рамках проведения инструктажа по охране труда на рабочем месте.

Материалами дела подтверждено, что начальник цеха водопроводно-канализационных сетей МУП «Водоканал» Д. прошел обучение по программе «Использование (применение) средств индивидуальной защиты» (протокол от 23.12.2022 № 23). То обстоятельство, что в момент обучения Д. находился в ежегодном оплачиваемом отпуске не может опровергать сам факт прохождения обучения. Действующим законодательством не установлена обязанность работодателя об обязательной организации прохождения обучения именно в рабочее время.

Таким образом, судья признает обоснованными доводы жалобы защитника юридического лица, в связи с чем вывод должностного лица о не прохождении начальником цеха Д. обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда по вопросам использования (применения) средств индивидуальной защиты подлежит исключению из оспариваемого постановления.

Кроме того, в период расследования должностным лицом также установлен факт допуска Д. к работе без прохождения им в установленном порядке периодического медицинского осмотра.

Приказом Минздрава России от 28.01.2021 N 29н утвержден Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечень медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (далее - Порядок).

Согласно приложению к названному Порядку, работы на водопроводных сооружениях, имеющие непосредственное отношение к подготовке воды, а также обслуживанию водопроводных сетей и работы в организациях, деятельность которых связана с коммунальным и бытовым обслуживанием населения предусматривает проведение медицинских осмотров 1 раз в год (пункты 24 и 26).

Между тем, медицинское заключение о прохождении периодического медицинского осмотра Д. работодателем в ходе расследования не представлено.

Пунктом 1 Порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, утв. Приказом Минздрава России от 20.05.2022 № 342н, предусмотрено, что обязательное психиатрическое освидетельствование проходят работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в соответствии с видами деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, предусмотренными приложением N 2 к настоящему приказу.

Согласно пункту 7 Приложения №2 к Приказу №342н при осуществлении деятельности по непосредственному забору, очистке и распределению воды питьевых нужд систем централизованного водоснабжения, работникам проводится психиатрическое освидетельствование.

В соответствии со ст.76 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника: не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из должностной инструкции начальника цеха водопроводно-канализационных сетей МУП «Водоканал» следует, что в обязанности начальника цеха входит: обеспечение эксплуатации, содержание и надзор сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения в соответствии с действующими нормативными актами; осуществление контроля за качеством транспортируемой питьевой воды, за составом и количеством сточных вод абонентов; проведение оценки и контроля показателей надежности сетей, отдельных сооружений и оборудования; осуществление контроля и надзора за эксплуатацией присоединенных к системе канализации сетей и сооружений, находящихся в ведении абонентов; осуществление контроля за состоянием и сохранностью водопроводной сети, сооружений, устройств и оборудования в ней (пункты 2.7, 2.11, 2.14, 2.30, 2.31).

Таким образом, по результатам исследования должностной инструкции начальника цеха, судья приходит к выводу, что деятельность Д. связана с непосредственным забором, очисткой и распределением воды питьевых нужд систем централизованного водоснабжения, в связи с чем в отношении Д. необходимо проведение психиатрического освидетельствования. Однако документов, подтверждающих прохождение Д. обязательного психиатрического освидетельствования юридическим лицом не представлено.

Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела в частности: протоколом об административном правонарушении от 21.04.2023, соответствующем требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; актом о расследовании несчастного случая со смертельным исходом; должностной инструкцией начальника цеха водопроводно-канализационных сете «МУП «Водоканал»; картой №99 СОУТ.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к выводу о том, что привлечение МУП «Водоканал» к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обоснованным.

Вынося обжалуемое постановление, должностное лицо обоснованно пришло к выводу, что юридическое лицо имело возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Иного из материалов дела не следует.

Нарушений требований процессуального законодательства при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено, постановление должностным лицом вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности при отсутствии данных о малозначительности указанного деяния.

Вместе с тем согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Правила назначения наказания предусмотрены главой 4 КоАП РФ.

С учетом представленных сведений о финансово-хозяйственном положении МУП «Водоканал», судья признает исключительными обстоятельствами, связанными с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, а также отсутствием отягчающих вину обстоятельств судья считает возможным, руководствуясь положениями части 3.2 ст.4.1 КоАП РФ, снизить размер штрафа, назначенного за совершение указанного административного правонарушения до 60000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Свердловской области №66/6-88-23-ИЗ/12-25615-И/57-314 от 26.04.2023, вынесенное в отношении Муниципального унитарного предприятия Новоуральского городского округа «Водопроводно-канализационное хозяйство» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи5.27.1 КоАП РФ, изменить, снизить размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 60 000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10суток с момента получения его копии.

Судья Т.А. Евдокимова