Дело № 2а-1432/2025

УИД 29RS0008-01-2025-002377-14

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 июля 2025 г. гор. Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Мартынюк И.А.

при секретаре Олейник Г.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности,

представителя административного ответчика и должностного лица ФИО2,

заинтересованного лица ФИО3,

специалиста ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению государственного казенного учреждения Архангельской области «Главное управление капитального строительства» о признании незаконным представления от 21 марта 2025 г. отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Котласа и Котласского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области,

установил:

государственное казенное учреждение Архангельской области «Главное управление капитального строительства» (далее ГКУ АО «ГУКС») обратилось в суд с названным выше административным исковым заявлением.

В обоснование доводов указывает, что отделом надзорной деятельности и профилактической работы г. Котласа и Котласского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области в их адрес внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Административный истец не согласен с данным представлением, поскольку противопожарные инструктажи проводятся со всеми работниками организации ГКУ АО «ГУКС» по утвержденным программам, которые учитывают структуру и специфику деятельности учреждения. В ходе проведения инструктажей работники ГКУ АО «ГУКС» знакомятся с мерами по предотвращению и тушению пожаров на рабочих местах, действиями при обнаружении пожара или признаков горения, с правилами пользования средств пожаротушения и автоматики и местами их размещения, способами оказания первой помощи при ожогах. В обязанности работодателя не входит проведение инструктажа с работниками о соблюдении пожарной безопасности в быту. В связи с чем просит признать оспариваемое представление от 21 марта 2025 г. незаконным.

Представитель административного истца ГКУ АО «ГУКС» ФИО1 заявленные требования поддержала по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Котласа и Котласского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области (далее отдел надзорной деятельности и профилактической работы г. Котласа и Котласского района) и административный ответчик (должностное лицо) ФИО2 просил отказать в удовлетворении заявленных требований согласно письменной позиции, ранее направленной в суд.

Представитель административного ответчика Главного управления МЧС России по Архангельской области в судебное заседании не явился, направил письменные возражения на административное исковое заявление, согласно которых просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо ФИО3 считает, что имеются основания для удовлетворения заявленных требований, поскольку руководитель организации не должен отвечать за его действия в данном случае.

Выслушав участников процесса, специалиста ФИО4, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными при наличии одновременно двух условий: их несоответствие нормативным правовым актам; нарушение данными решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что постановлением главного государственного инспектора г. Котласа и Котласского района Архангельской области от __.__.__ ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью , с назначением наказания в виде предупреждения.

Из указанного постановления следует, что __.__.__ в 15 час. 26 мин. произошел пожар, поскольку ФИО3, находясь в бане, по адресу: Котласский район, ...., являясь лицом обязанным соблюдать требования пожарной безопасности (статья 34 ФЗ «О пожарной безопасности № 69-ФЗ»),

Сторонами в ходе рассмотрения дела не оспаривается, что ФИО3 является работником

Поэтому, по результатам рассмотрения административного материала, __.__.__ должностным лицом ФИО2 в адрес начальника ГКУ АО «ГУКС» внесено представление, согласно которому по факту допущенного нарушения требований пожарной безопасности ФИО3, усматривается формальный подход при проведении инструктажа о мерах пожарной безопасности с лицами, осуществляющими трудовую или служебную деятельность в организациях. Предложено рассмотреть представление и незамедлительно принять меры по обучению работника мерам пожарной безопасности.

Административный истец, считая указанное выше представление незаконным, обратился в суд.

Согласно статье 29.13 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий (часть 1); организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление (часть 2).

Из материалов дела следует, что представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, внесено на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, в связи с чем, оно может быть обжаловано вместе с таким постановлением.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, ФИО3 постановление о назначении административного наказания по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ не обжаловал, на момент рассмотрения настоящего дела, постановление вступило в законную силу.

Представление обжалует руководитель ГКУ АО «ГУКС», следовательно, рассмотрение дела, возможно, по правилам КАС РФ.

Согласно статье 25 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Федеральный закон № 69-ФЗ), противопожарная пропаганда осуществляется через средства массовой информации, посредством издания и распространения специальной литературы и рекламной продукции, проведения тематических выставок, смотров, конференций и использования других не запрещенных законодательством Российской Федерации форм информирования населения. Противопожарную пропаганду проводят органы государственной власти, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области пожарной безопасности, органы местного самоуправления и организации.

Обучение мерам пожарной безопасности лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность, проводится по программам противопожарного инструктажа, дополнительным профессиональным программам.

Порядок, виды, сроки обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность по программам противопожарного инструктажа, а также требования к содержанию указанных программ, порядок их утверждения и согласования определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

В силу статьи 37 Федерального закона № 69-ФЗ, руководители организации обязаны, в том числе, проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности.

Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Технический регламент) определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности, устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, которые являются обязательными для исполнения, в том числе при эксплуатации объектов защиты.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16 сентября 2020 г. (далее Правила № 1479), установлены требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Приказом МЧС России от 18 ноября 2021 г. № 806 утвержден Порядок видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности (далее Порядок № 806).

Пунктом 1 Приложения № 1 Порядка № 806 предусмотрено, что руководитель организации определяет порядок и сроки обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организации, мерам пожарной безопасности с учетом требований Правил № 1479.

Пункт 6 Приложения № 1 Порядка № 806 устанавливает проведение противопожарного инструктажа в целях доведения до лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организации, обязательных требований пожарной безопасности, изучения пожарной и взрывопожарной опасности технологических процессов, производств и оборудования, имеющихся на объекте защиты систем предотвращения пожаров и противопожарной защиты, а также действий в случае возникновения пожара.

Приложением № 2 к Порядку № 806 установлены требования к содержанию программ вводного противопожарного инструктажа, которые должны включать, в том числе основные положения законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности. Правила противопожарного режима в Российской Федерации. Порядок и сроки обучения лиц мерам пожарной безопасности, утвержденный руководителем организации (пункт 1.5).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 14 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» МЧС России издано распоряжение от 15 ноября 2022 г. № 1210 «Об утверждении официальных разъяснений обязательных требований, установленных приказом МЧС России от 18 ноября 2021 г. № 806».

В пункте 9 данных разъяснений, указано, что гибель людей в жилом секторе составляет в среднем 90 % от общего числа погибших на пожарах в Российской Федерации.

В рамках реализации статьи 37 Федерального закона № 69-ФЗ руководитель организации обязан проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности.

Из чего видно, что программа противопожарных инструктажей должна также включать и общие правила поведения человека в быту.

Кроме того, обжалуемое представление внесено в соответствии с положениями статьи 29.13 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, и, в связи с производством по делу об административном правонарушении, состав которого в действиях заинтересованного лица ФИО3 административным органом доказан.

Следовательно, представление от 21 марта 2025 г. является законным и обоснованным.

Мнение специалиста Г.А.Е. о том, что оспариваемое представление внесено с нарушением Порядка № 806, суд находит ошибочным, основанным на неверном толковании норм материального права.

Определением судьи административному истцу была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины до рассмотрения дела по существу, поскольку в удовлетворении административных исковых требований ГКУ АО «ГУКС» отказано, то суд взыскивает с последнего государственную пошлину в доход бюджета городского округа Архангельской области «Котлас» в размере 15000 руб.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления государственного казенного учреждения Архангельской области «Главное управление капитального строительства» о признании незаконным представления от 21 марта 2025 г. отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Котласа и Котласского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области, отказать.

Взыскать с государственного казенного учреждения Архангельской области «Главное управление капитального строительства» государственную пошлину в доход бюджета городского округа Архангельской области «Котлас» в размере 15000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд Архангельской области.

Председательствующий И.А. Мартынюк

Мотивированное решение изготовлено 09 июля 2025 г.