Решение по делу № 2А-147/2023 от 21.03.2023 - о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства и возложении обязанности возбудить исполнительное производство.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 марта 2023 года г.Елец

Елецкий районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Рыжковой О.В.,

при секретаре Денисовой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-147/2023 г. по административному иску общества с ограниченной ответственностью МФК «Займер» к судебному приставу-исполнителю Елецкого межрайонного отделения УФССП по Липецкой области ФИО1, Елецкому межрайонному отделению УФССП по Липецкой области и Управлению Федеральной службы судебных приставов по Липецкой области о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства и возложении обязанности возбудить исполнительное производство,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Микрофинансовая компания «Займер» обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Елецкого отделения судебных приставов УФССП по Липецкой области ФИО1, Елецкому отделению судебных приставов УФССП по Липецкой области и Управлению Федеральной службы судебных приставов по Липецкой области о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя ФИО1 от 18.11.2022 г. об отказе в возбуждении исполнительного производства, об отмене указанного постановления и возложении обязанности возбудить исполнительное производство. В обоснование административного иска сослалось на то что 25.10.2023 г. в Елецкий МРОСП поступило заявление ООО МФК «Займер» о возбуждении исполнительного производства и судебный приказ, выданный мировым судьей Елецкого районного судебного участка №2 Елецкого районного судебного района от 09.09.2022 г. о взыскании с ФИО2 в пользу общества 27 987,13 руб. Постановлением судебного пристава-исполнителя от 18.11.2022 г. в возбуждении исполнительного производства отказано в связи с отсутствием в исполнительном документе сведений о должнике и взыскателе. Между тем в судебном приказе имеется один из идентификаторов должника – серия и номер документа, удостоверяющего личность, а также сведения о взыскателе. Копия данного постановления с судебным приказом направлены ООО МФК «Займер» спустя 50 рабочих дней после принятия процессуального документа, и получены обществом 04.02.2023 г.

В судебное заседание административный истец, просивший рассматривать дело в его отсутствие, не явился.

Также в суд не явились соответчики – представители отделения судебных приставов по г. Ельцу и Елецкому району и Управления Федеральной службы судебных приставов по Липецкой области. О причинах неявки суду не сообщили, письменные отзывы на административный иск не представили.

Заинтересованное лицо, он же должник по исполнительному документу, ФИО2 просил рассмотреть административное дело в его отсутствие, в письменном заявлении указал, что считает действия судебного пристава-исполнителя ФИО1 правильными.

Административный соответчик судебный пристав-исполнитель Елецкого межрайонного отдела судебных приставов ФИО1 административный иск не признала, пояснила, что в программе не заведется исполнительное производство, если не будут указаны все идентификаторы должника – СНИЛС, ИНН, серия и номер паспорта. Взыскателю ничто не мешает предъявить исполнительный документ после исправления недостатков. Кроме того, административным истцом пропущен срок для предъявления административного иска. Копию обжалуемого постановления, направленного посредством ЕГПУ на электронный адрес взыскателя, административный истец прочел 21.11.2022 г.

Выслушав административного ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин может обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч.8 ст.226 КАС РФ).

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч.9 ст.226 КАС РФ).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст.226).

По смыслу вышеприведенных норм права необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца.

Согласно ст.122 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Аналогичный срок обжалования действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя установлен ч.3 ст.219 КАС РФ.

Исполнение судебных решений рассматривается как элемент права на судебную защиту (часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации), реализация которого обеспечивается государством необходимыми мерами, в том числе принудительным исполнением.

В соответствии со ст. 127 ГПК РФ в судебном приказе указываются: 1) номер дела и дата вынесения приказа; 2) наименование суда, фамилия и инициалы судьи, вынесшего приказ;

3) сведения о взыскателе: для гражданина-взыскателя - фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, место жительства или место пребывания, один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения); для взыскателя, являющегося юридическим лицом, - наименование, адрес, идентификационный номер налогоплательщика; 4) сведения о должнике, содержащиеся в заявлении о вынесении судебного приказа: для гражданина-должника - фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, место жительства или место пребывания, место работы (если известно), один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, серия и номер водительского удостоверения); для организации-должника - наименование, адрес, идентификационный номер налогоплательщика и основной государственный регистрационный номер; 5) закон, на основании которого удовлетворено требование; 6) размер денежных сумм, подлежащих взысканию, или обозначение движимого имущества, подлежащего истребованию, с указанием его стоимости; 7) размер неустойки, если ее взыскание предусмотрено федеральным законом или договором, а также размер пеней, если таковые причитаются; 8) сумма государственной пошлины, подлежащая взысканию с должника в пользу взыскателя или в доход соответствующего бюджета; 9) реквизиты банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию, в случае, если обращение взыскания производится на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; 10) период, за который образовалась взыскиваемая задолженность по обязательствам, предусматривающим исполнение по частям или в виде периодических платежей.

Согласно ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч.1).

Федеральной службой судебных приставов в целях установления идентификаторов должника и взыскателя (страхового номера индивидуального лицевого счета, идентификационного номера налогоплательщика, серии и номера документа, удостоверяющего личность) на основании исполнительного документа в автоматическом режиме у соответствующих органов могут запрашиваться указанные сведения с использованием государственных информационных систем. В целях уведомления должника и взыскателя у операторов связи могут запрашиваться номера телефонов должника и взыскателя. Соответствующие органы и организации предоставляют запрошенные сведения в течение одних суток с момента поступления запроса (ч.1.2).

Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов (ч.7).

Постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю либо со дня получения из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации, а в случае отсутствия в исполнительном документе одного из идентификаторов должника исполнительный документ возвращается в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом, о чем уведомляется взыскатель (ч.8).

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч.17).

Одним из оснований вынесения постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства в соответствии со ст.31 того же Закона является несоответствие исполнительного документа требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона, за исключением требования об указании необходимых идентификаторов должника.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства с приложением всех поступивших документов не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Из материалов дела следует, что 17.11.2022 г. в отделение судебных приставов по г. Ельцу и Елецкому району поступил судебный приказ от 09.09.2022 г., выданный мировым судьей Елецкого районного судебного участка №2 Елецкого районного судебного района Липецкой области о взыскании с должника ФИО2 в пользу взыскателя ООО МФК «Займер» задолженности по договору займа от 16.03.2022 г. в размере 27475 руб., из который 11 000 руб. сумма займа; 3300 руб. проценты по договору за 30 дней пользования займом в период с 17.03.2022 г. по 15.04.2022 г.; 12494,74 руб. проценты за 121день пользования займом за период с 16.04.2022 г. по 15.08.2022 г.; 680,26 руб. пеня за период с 16.04.2022 г. по 15.08.2022 г., а также расходы по оплате государственной пошлины 512,13 руб.

При этом, в соответствии с требованиями ст. 127 ГПК РФ данный судебный приказ содержит сведения о должнике-гражданине ФИО2, а именно, фамилию, имя, отчество, дату и место рождения, адрес регистрации и места жительства, а также серию и номер паспорта.

Также в судебном приказе имеются необходимые сведения о взыскателе-организации – юридический и почтовый адрес, дата регистрации, ИНН, КПП, ОГРН, ОКПО, расчетный и корреспондентский счета, БИК.

Таким образом, правовых оснований для вынесения 18.11.2022 г. судебным приставом-исполнителем ФИО1 постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства, в связи с неуказанием сведений о должнике и взыскателе, не имелось.

Любой программный продукт, позволяющий службе судебных приставов автоматизировать процессы, в том числе, по возбуждению исполнительных производств, должен соответствовать требованиям закона.

Кроме того, в случае отсутствия в исполнительном документе одного из идентификаторов должника исполнительный документ подлежит возвращению в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом, но не взыскателю с постановлением об отказе в возбуждении исполнительного производства.

30.01.2023 г. копия постановления и судебный приказ возвращены ООО МФК «Займер».

04.02.2023 г. они получены адресатом.

13.02.2023 г. в суд направлен административный иск о признании незаконным вынесенного судебным приставом-исполнителем постановления. Следовательно, установленный законом срок для обращения в суд с настоящим административным иском административным истцом не пропущен.

Довод административного ответчика о том, что 18.11.2022 г. в личный кабинет получателя ООО МФК «Займер» направлено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства и 21.11.2022 г. это уведомление прочитано, не свидетельствует о пропуске административным истцом срока обращения в суд, поскольку закон требует направления взыскателю копии постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства с приложением всех поступивших документов.

Тот же закон не препятствует в пределах трехлетнего срока вновь предъявить исполнительный документ к исполнению. Однако, в данном случае предъявленный административным истцом к исполнению судебный приказ не нуждается в исправлении.

При этом, как верно указывает административный истец, незаконный отказ в возбуждении исполнительного производства воспрепятствовал своевременному взысканию с должника долга, влечет необходимость повторного направления судебного приказа заказным письмом, за это время все последующие мероприятия по принудительному исполнению могут оказаться безрезультатными.

Административный иск в части признания постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства, предъявленный к судебному приставу-исполнителю ФИО1, подлежит удовлетворению.

К участию в деле в качестве административного ответчика правильно привлечен территориальный орган ФССП России, в структурном подразделении которого исполняет обязанности судебный пристав-исполнитель ФИО1, поскольку судебные расходы могут быть возмещены за счет названного территориального органа ФССП России.

В то же время предъявление данного административного иска к структурному подразделению, в котором работает судебный пристав-исполнитель ФИО1, т.е. отделению судебных приставов по г. Ельцу и Елецкому району, необоснованно.

Также у суда не имеется оснований для удовлетворения административного иска в части возложения на административного ответчика (ответчиков) обязанности отменить постановление от 18.11.2022 г., так как сам судебный пристав-исполнитель не вправе отменять вынесенное им постановление. Соответствующими полномочиями по его отмене наделены старший судебный пристав и его заместитель, но не территориальный орган ФССП России и не его структурное подразделение.

Кроме того, суд не считает возможным вмешаться в компетенцию судебного пристава-исполнителя и обязать его возбудить исполнительное производство (в отсутствие судебного приказа, заявления взыскателя, без соблюдения иных предъявляемых ФЗ «Об исполнительном производстве» требований).

В этой части административный иск удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по г. Ельцу и Елецкому району ФИО1 от 18.11.2022 г. об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании судебного приказа №2-1494 от 01.10.2022 г., выданного мировым судьей Елецкого районного судебного участка №2 Елецкого районного судебного района Липецкой области во взыскании с ФИО2 в пользу ООО МФК «Займер» задолженности по кредиту.

Отказать ООО МФК «Займер» в удовлетворении того же административного иска к отделению судебных приставов по г. Ельцу и Елецкому району Липецкой области, а также в возложении на судебного пристава-исполнителя ФИО1 обязанности отменить постановление от 18.11.2022 г. об отказе в возбуждении исполнительного производства и возбудить исполнительное производство в отношении ФИО2

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Елецкий районный суд.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 27.03.2023 г.

Судья: