Дело № 5-77/2025

76RS0008-01-2025-000826-97

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Переславль-Залесский 28 апреля 2025 г.

Судья Переславского районного суда Ярославской области Шашкин Д.А., с участием в качестве защитника ООО «АГРОЭЛИКА» его директора ФИО1 о, представителя ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро» <К.>, при секретаре судебного заседания Леонтьевой Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело в отношении ООО «АГРОЭЛИКА», юридический адрес: <...>, ком.1-2, ИНН <***>, КПП 762201001, ОГРН <***>, о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «АГРОЭЛИКА» (далее ООО «АГРОЭЛИКА») совершило нарушение установленного режима и иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территории охранной зоны национального парка «Плещеево озеро» при следующих обстоятельствах.

05.03.2025 в ходе проведения рейда в границах охранной зоны особо охраняемой природной территории национальный парк «Плещеево озеро» государственными инспекторами в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро»» было установлено, что со стороны земельного участка с кадастровым номером <номер скрыт> по адресу: <адрес скрыт> в дренажную канаву из-под земли выведена труба, через которую происходит сброс сточных вод, при этом в ходе последующего обследования указанной территории с отбором проб воды в месте сброса сточных вод, по результатам лабораторных исследований были выявлены высокие концентрации ионов аммония (4,5 мг/дм3), нитрит-ионов (0,17 мг/дм3), фосфат-ионов (2,64 мг/дм3), что свидетельствует сбросе неочищенных сточных вод в дренажную канаву, который носит антропогенный характер. При этом указанная дренажная канава находится в водосборном бассейне озера Плещеево, в результате чего загрязнению подвергаются почвогрунты, грунтовые и подземные воды, питающие озеро. В ходе дальнейшего обследования территории было установлено, что сброс сточных вод происходит с территории участка с кадастровым номером <номер скрыт>, расположенного по адресу: <адрес скрыт> принадлежащего ООО «АГРОЭЛИКА». При этом в ходе обследования указанной территории, используемой ООО «АГРОЭЛИКА», было установлено, что ООО «АГРОЭЛИКА» осуществляет забора недр (вод) из скважины при отсутствии лицензии на право пользования недрами, а также осуществляет экономическую деятельность в виде производства по распиловке и строганию древесины без согласования с федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится национальный парк. Тем самым ООО «АГРОЭЛИКА» допустило нарушение режима или иных правила охраны использования окружающей среды и природных ресурсов в охранной зоне национального парка «Плещеево озеро», как особо охраняемой природной территории федерального значения, чем нарушило требования ст.17.1 Федерального закона №2395-1 от 21.02.1992 «О недрах»; п.1 ст.34, п.п.1, 2 ст.43.1, п.2 ст.51 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды»; п.4 ст.15 Федерального закона №33-ФЗ от 14.03.1995 «Об особо охраняемых природных территориях»; п.3 Постановления Правительства РФ от 02.06.2022 №1018 «О видах экономической и иной деятельности юридических и физических лиц на территории национальных парков и их охранных зон, подлежащих согласованию с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся национальные парки»; п.12 Положения об охранной зоне национального парка «Плещеево озеро», утвержденного Постановлением губернатора Ярославской области №551 от 14.08.2002 г.

В судебном заседании представитель ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро» по доверенности <К.> требование о привлечении ООО «АГРОЭЛИКА» к административной ответственности поддержала, сослалась на обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, дополнили, что сброс воды в настоящее время прекращен.

Законный представитель ООО «АГРОЭЛИКА» его генеральный директор ФИО1 в судебном заседании факт правонарушения не отрицал, указал, что действительно имел место сброс сточных вод с их территории, но это происходило через колодец, хотя и соединенный с системой канализации их предприятия, но находящийся за забором, и о сбросе сточных вод они фактически узнали в ходе проверки. При этом просил учесть, что после проверки данный канализационный колодец был затомпонировали и для сброса воды не используют, осуществляю откачку и вывоз стоков специализированной организацией, а также организовали работу по получении лицензии на добычу подземных вод и на согласование экономической деятельности.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, судья пришел к следующему выводу.

Согласно статьи 8.39 КоАП РФ нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах, влечет наложение административного штрафа в том числе на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

Исходя из содержания данной нормы следует, что с объективной стороны данное правонарушение характеризуется виновным неисполнением требований, содержащихся в Федеральном законе от 14.03.1995 г. №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», положениях о заповедниках, национальных парках и иных актах, устанавливающих правовые режимы ограничения хозяйственной и иной деятельности, меры охраны указанных территорий, а также положениях о конкретных особо охраняемых природных территориях и объектах.

Согласно статьи 15 Федерального закона от 14.03.1995 г. №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее Федерального закона №33-ФЗ) в пункте 2, а так же аналогичных ему требований пункте 10 Положения о национальном парке «Плещеево озеро», утвержденного приказом Минприроды России от 15.03.2012 г. N60, на территории национального парка запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка

При этом пунктом 10 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 г. №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» установлено, что для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории.

Применительно к рассматриваемому правонарушению Постановлением Губернатора Ярославской области от 14.08.2002 г. №551 в целях защиты природных комплексов национального парка «Плещеево озеро» от неблагоприятных антропогенных воздействий и в соответствии с действующим природоохранительным законодательством на прилегающих к нему землях установлена охранная зона национального парка «Плещеево озеро». При этом этим же Постановлением утверждено Положение об охранной зоне национального парка «Плещеево озеро», которым установлен особый режим использования земель в границах данной охраной зоны и суть которого заключается в установлении особых правил и ограничений хозяйственной деятельности на территории данной охранной зоны.

Из содержания данного Положения об охранной зоне национального парка «Плещеево озеро» следует, что на территории охранной зоны запрещается деятельность, которая может нанести невосполнимый ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно - историческим объектам национального парка, в том числе деятельность, влекущая за собой уменьшение водности и ухудшение гидрологического и гидрохимического режима озера Плещеево.

Кроме того, согласно тому же Положению об охранной зоне национального парка «Плещеево озеро» следует, что земельные участки, в том числе и земли водного фонда, включаются в состав охранной зоны национального парка без изменения прав землепользования и без изъятия из хозяйственной эксплуатации, а режим использования этих земель определяется законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и настоящим Положением.

Таким образом под нарушением иных правил охраны и использования окружающей природной среды и природных ресурсов на особо охраняемой природной территории и в их охранных зонах следует понимать действия, непосредственно не противоречащие требованиям, содержащимся в вышеупомянутых документах, но запрещаемые иными правовыми актами, такими как правилами пожарной безопасности, санитарными правилами, региональными правилами охоты, бассейновыми правилами рыболовства, законодательством о недрах, о пользовании водными объектами, и т.п., и совершаемыми именно в пределах особо охраняемых природных территорий или их охранных зон.

Кроме того согласно статьи 15 Федерального закона №33-ФЗ в пункте 4, а также аналогичных ему требований пункте 18 Положения о национальном парке «Плещеево озеро», утвержденного приказом Минприроды России от 15.03.2012 г. №60, установлено, что вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территории национального парка «Плещеево озеро» и его охранной зоны, согласовываются с Минприроды России. Сам перечень видов социально-экономической деятельности, подлежащих согласованию, и порядок такого согласования устанавливаются Правительством Российской Федерации. Принимая во внимание то, что Правительством РФ не установлен перечень видов социально-экономической деятельности, подлежащих согласованию на территории национального парка «Плещеево озеро», следует, что круг действий, которые подлежат согласованию с уполномоченным органом, в ведении которого находится национальный парк «Плещеево озеро», достаточно определен, а именно такому согласованию подлежит любая осуществляемая в границах территории национального парка «Плещеево озеро» и его охранной зоны и при том любым хозяйствующим субъектом социально-экономическая деятельность, которая в соответствии с общими целями Федерального закона №33-ФЗ влияет на сохранение уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира. При этом исходя из закрепленного в ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» принципа презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной деятельности, а также запретов, установленных ст.15 Федеральным законом №33-ФЗ, согласование должно осуществляться до начала реализации планируемой деятельности.

В соответствии с п. 2 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации запрещается сброс сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, отнесенные к особо охраняемым водным объектам.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона №2395-1 от 21.02.1992 г. «О недрах», деятельность по добыче подземных вод подлежит лицензированию.

Из материалов дела следует, что основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и проведении административного расследования явилось выявление в ходе проведения 05.03.2025 государственными инспекторами в области охраны окружающей среды национального парка «Плещеево озеро» рейда в границах охранной зоны особо охраняемой природной территории национальный парк «Плещеево озеро», факта сброса в дренажную канаву сточных вод из трубы, ведущей со стороны земельного участка с кадастровым номером <номер скрыт> по адресу: <адрес скрыт>. В месте сброса сточных вод в дренажную канаву сотрудником ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро» был произведен отбор пробы сточной воды (л.д. 12-16).

По результатам лабораторных исследований согласно протоколу испытаний №23 от 05.03.2025 в образцах сточных вод были выявлены высокие концентрации ионов аммония (4,5 мг/дм3), нитрит-ионов (0,17 мг/дм3), фосфат-ионов (2,64 мг/дм3). В соответствии с информацией научного отдела ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро» о составе и качестве отобранной пробы воды, высокие концентрации ионов аммония, нитрит-ионов и фосфатов свидетельствуют об антропогенном загрязнении вод – сбросе неочищенных сточных вод. По содержанию загрязняющих веществ эти воды соответствуют неочищенным сточным (хоз-бытовым) водам. Соотношение ионов аммония и нитритов указывало на свежее загрязнение и близость источника (л.д.17-18).

Согласно акту обследования территорий №018.25 от 10.03.2025 сотрудниками ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро» было выявлено, что сброс сточных вод происходит с территории участка с кадастровым номером <номер скрыт>, расположенного по адресу: <адрес скрыт>. При этом было установлено, что земельный участок с кадастровым номером <номер скрыт>, расположенный по адресу: <адрес скрыт>, на основании договора аренды находится в ведении ООО «АГРОЭЛИКА» (л.д. 88).

Согласно сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, основным видом экономической деятельности ООО «АГРОЭЛИКА» является разведение сельскохозяйственной птицы (код ОКВЭД 1.47), к числу дополнительных видов деятельности относятся также распиловка и строгание древесины (код ОКВЭД 16.10).

Согласно акту обследования территорий №018.25.1 от 14.03.2025 сотрудниками ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро» было проведено обследование территории ООО «АГРОЭЛИКА» на предмет проверки по соблюдению установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей природной среды и природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях (л.д. 26-41). При этом по результатам такой проверки согласно указанному акту № 018.25.1 был установлено, что водоотведение канализационных стоков с территории ООО «АГРОЭЛИКА» осуществляется посредством инженерных коммуникаций в канализационный колодец, расположенный на территории земельного участка, от него затем сточные воды переливаются в канализационный колодец, расположенный за пределами территории, и в последующем через отводное отверстие из второго канализационного колодца через трубу под землей стоки поступали в дренажную канаву и растекались на рельеф местности.

Кроме этого согласно указанному акту № 018.25.1 в ходе обследования было установлено, что на территории принадлежащего ООО «АГРОЭЛИКА» земельного участка существует предприятие, в составе которого имеется действующий цех по распиловке древесины, при этом данный вид деятельности не был согласован с федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится национальный парк «Плещеево озеро».

Кроме этого согласно указанному акту № 018.25.1 в ходе обследования было выявлено, что на территории ООО «АГРОЭЛИКА» имеется скважина, используемая для питьевого снабжения и технологического обеспечения предприятия водой, при этом действующая лицензия на право пользования недрами отсутствует, имелась лицензия, выданная ООО «Переславское предприятие «Элика» (правопреемником которого является ООО «АГРОЭЛИКА») 24.11.2008, срок действия которой истек 01.10.2023 (л.д.59), т.е. забор воды из недр осуществлялся ООО «АГРОЭЛИКА» фактически без лицензии.

Данные обстоятельства не отрицались директором ООО «АГРОЭЛИКА» ФИО1 в момент проведения обследования территории, подтверждены им в судебном заседании.

В связи с этим судья признает доказанным, что ООО «АГРОЭЛИКА» в указанный период производило сброс сточных вод в особо охраняемой природной территории, и без проведения мероприятий по охране окружающей среды, обеспечивающих надлежащую очистку сточных вод, чем ООО «АГРОЭЛИКА» действительно были допущены нарушения требований п.п.1, 2 ст.43.1, п.2 ст.51 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды»; п.4 ст.15 Федерального закона №33-ФЗ от 14.03.1995 «Об особо охраняемых природных территориях»; п.12 Положения об охранной зоне национального парка «Плещеево озеро», утвержденного Постановлением губернатора Ярославской области №551 от 14.08.2002 г.

Также материалами дела доказано, что ООО «АГРОЭЛИКА» допустило организацию забора недр (вод) из скважины, в отсутствии лицензии на право пользования недрами, чем были допущено нарушение ст.11 Федерального закона №2395-1 от 21.02.1992 «О недрах».

Также материалами дела доказано, что ООО «АГРОЭЛИКА» осуществила экономическую деятельность по распиловке и строганию древесины на земельном участке, входящим в охранную зону национального парка «Плещеево озеро» без согласования с федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится национальный парк, в нарушение п.1 ст.34 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды»; п.3 Постановления Правительства РФ от 02.06.2022 №1018 «О видах экономической и иной деятельности юридических и физических лиц на территории национальных парков и их охранных зон, подлежащих согласованию с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся национальные парки».

Таким образом, нарушая требования указанных нормативных актов, ООО «АГРОЭЛИКА» виновно совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.39 КоАП РФ.

Привлечение ООО «АГРОЭЛИКА» к административной ответственности соответствует положениям части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, согласно которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение юридического лица.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

С учетом данных обстоятельств судья считает необходимым подвергнуть ООО «АГРОЭЛИКА» административному наказанию в виде административного штрафа.

Вместе с тем, согласно частей 2 и 3 ст.4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта РФ об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере. При этом размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица.

С учетом того, что в суде установлено, что ООО «АГРОЭЛИКА», как микропредприятие, является субъектом малого и среднего предпринимательства, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, судья считает необходимым применить положения ст.4.1.2 КоАП РФ, и назначить ООО «АГРОЭЛИКА» административный штраф в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной статьи для юридического лица.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9 и 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ООО «АГРОЭЛИКА» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Штраф уплатить по реквизитам: Получатель: УФК по Ярославской области (для Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора), ИНН <***>, КПП 760301001, ОКТМО 78705000, Банк получателя: Отделение Ярославль Банка России/УФК по Ярославской области г. Ярославль, БИК 017888102, р/с <***>, номер казначейского счета 40102810245370000065, КБК получателя 04811601081010039140, УИН: 04876066251130000511.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Переславский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья: Д.А. Шашкин