Решение по делу № 2А-369/2023 от 05.10.2023

УИД 11RS0017-01-2023-000633-46 Дело № 2а-369/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Визинга Республики Коми 05 октября 2023 года

Сысольский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Фоминой Г.Д.,

при секретаре Касевой Л.Н.,

с участием старшего помощника прокурора Сысольского района Республики Коми Овчинникова А.А., рассмотрев административное дело по исковому заявлению прокурора Койгородского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО МР «Койгородский» о признании незаконным бездействие, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Койгородского района Республики Коми, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации МО МР «Койгородский» (далее – АМР « Койгородский») о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда; обязании в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда создать на территории сельских поселений муниципального района «Койгородский» маневренный жилищный фонд. В обоснование требований указал, что прокуратурой района в ходе проведения анализа состояния законности на поднадзорной территории установлено, что администрацией муниципального образования муниципального района «Койгородский» не исполняется обязанность по созданию на территории района жилых помещений маневренного жилого фонда. Вместе с тем, в ходе проведения проверки установлено, что маневренный жилой фонд на территории Койгородского района отсутствует. Согласно сведениям администрации МО МР «Койгородский» на 31.07.2023 в домах признанных аварийными и подлежащими сносу, в порядке установленном законодательством, на территории Койгородского района зарегистрированы 189 человек, из них 96 граждан будут переселены до 30.09.2024 в рамках действующей республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019 - 2025 годах» (утверждена Постановление Правительства РК от 31.03.2019 № 160).Согласно требованиям п. 3.1 ст. 95 ЖК РФ жители указанных жилых помещений имеют право на расселение в помещения маневренного фонда. Кроме того, маневренный фонд необходим для защиты прав граждан, указанных ст. 95 ЖК РФ, которые в силу определенных жизненных ситуаций могут стать нуждающимися в жилом помещении для временного проживания. Отсутствие маневренного жилищного фонда создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории района и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным ст. 95 ЖК РФ.

07.09.2023 в ходе судебного заседания исключены из числа заинтересованных лиц и привлечены в качестве административных соответчиков АСП «Койдин», АСП «Кузьёль», АСП «Койгородок», АСП «Ужга», АСП «Подзь», АСП «Кажым», АСП Грива».

В процессе рассмотрения административного дела прокурор Койгородского района Республики Коми уточнил исковые требования. Просил: признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Койгородский», АСП «Койдин», АСП «Кузьёль», АСП «Ужга», АСП «Подзь», АСП «Кажым», АСП «Грива», выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда.

Возложить на администрацию муниципального района «Койгородский», АСП «Койдин» обязанность до 01.04.2024 создать на территории сельского поселения «Койдин» муниципального района «Койгородский» маневренный жилищный фонд.

Возложить на администрацию муниципального района «Койгородский», АСП «Кузьёль» обязанность до 01.04.2024 создать на территории сельского поселения «Кузьёль» муниципального района «Койгородский» маневренный жилищный фонд.

Возложить на администрацию муниципального района «Койгородский», АСП «Ужга» обязанность до 01.04.2024 создать на территории сельского поселения «Ужга» муниципального района «Койгородский» маневренный жилищный фонд.

Возложить на администрацию муниципального района «Койгородский», АСП «Подзь» обязанность до 01.04.2024 создать на территории сельского поселения «Подзь»муниципального района «Койгородский» маневренный жилищный фонд.

Возложить на администрацию муниципального района «Койгородский», АСП «Кажым» обязанность до 01.04.2024 создать на территории сельского поселения «Кажым» муниципального района «Койгородский» маневренный жилищный фонд.

Возложить на администрацию муниципального района «Койгородский», АСП «Грива» обязанность до 01.04.2024 создать на территории сельского поселения АСП «Грива» муниципального района «Койгородский» маневренный жилищный фонд.

В судебном заседании старший помощник прокурора Сысольского района Республики Коми Овчинников А.А., действующий на основании поручения прокурора Койгородского района, поддержал уточненные требования по указанным в административном исковом заявлении доводам. Дополнительно показал, что Непосредственно вопросом передачи полномочий, заключения соглашений с администрациями поселений, в том числе выделением дополнительных денежных средств вместе с передачей полномочий осуществляется именно администрацией района «Койгородский». На день рассмотрения исковых требований не имеется информации, что на следующий год эти полномочия будут переданы администрациям сельских поселений. На сегодняшний день по решению Совета до конца года на администрации сельских поселений возложены обязанности по осуществлению жилищных прав граждан.

Административный ответчик АМР «Койгородский», уведомлена о явке в суд надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направила. В направленном в адрес суда отзыве просила отказать в удовлетворении административного иска прокурора, так как прокурором не обозначено в каком объеме должен быть маневренный жилищный фонд. Кроме того не представлено достоверных сведений о нарушении прав граждан бездействием органа местного самоуправления.

Административный ответчик, АСП «Койгородок», уведомленная о явке в суд надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направила, в адрес суда поступила информация о том, что Постановлением Администрации СП «Койгородок» от 05.05.2015 года № 75/05 «Об обеспечении жилых помещений к маневренному жилищному фонду», статус маневренного жилищного фонда придан дому № 108 а по ул. Интернациональная с. Койгородок. Просила рассмотреть административное дело без участия представителя ответчика.

Административный ответчик, АСП «Койдин», уведомленная о явке в суд надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направила, в направленном в адрес отзыве просила рассмотреть административное дело в отсутствии представителя, с позицией административного истца ознакомлена, не возражает, полагает вынесение решения на усмотрение суда.

Административный ответчик, АСП «Кузьель», уведомленная о явке в суд надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направила, в направленном в адрес отзыве просила рассмотреть административное дело в отсутствии представителя, с позицией административного истца ознакомлена, не возражает, полагает вынесение решения на усмотрение суда.

Административный ответчик, АСП «Подзь», уведомленная надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направила, в направленном в адрес суда отзыве глава СП «Подзь» ФИО1 выразила мнение о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению. Указала, что на основании решения АМР «Койгородский» IV-20/189 от 29.10.2022 передало с 01 января 2023 года администрациям сельских поселений «Койгородок», «Койдин», «Кузьель», «Подзь», «Грива», «Ужга», «Кажым» осуществление части полномочий, в том числе в части решения вопросов в сфере жилищного законодательства. Вместе с тем, для осуществления данных полномочий администрацией МО МР «Койгородский» жилые помещения маневренного фонда сельскому поселению не передавались, межбюджетные трансферы на данные цели не выдавались. Считает, что создание жилищного фонда и предоставление жилых помещений маневренного жилого фонда на территории сельских поселений относится к компетенции администрации муниципального района «Койгородский». Просила рассмотреть административное дело без участия представителя.

Административный ответчик, АСП «Грива», уведомленная о явке в суд надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направила, в направленном в адрес отзыве просила рассмотреть административное дело в отсутствии представителя, с позицией административного истца ознакомлена, не возражает, полагает вынесение решения на усмотрение суда.

Административный ответчик, АСП «Ужга», уведомленная о явке в суд надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направила, в направленном в адрес отзыве просила рассмотреть административное дело в отсутствии представителя, с позицией административного истца ознакомлена, не возражает, полагает вынесение решения на усмотрение суда.

Административный ответчик, АСП «Кажым», уведомленная надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направила, в направленном в адрес суда отзыве указала, что 24.08.2023 на заседании Совета сельского поселения «Кажым» № II-27 /93 принято решение «О переводе муниципального жилого помещения в маневренный жилищный фонд сельского поселения «Кажым».

Заслушав мнение старшего помощника прокурора Сысольского района Овчинникова А.А., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью и их правовая защита - обязанность государства.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию частей 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания - в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Исходя из положений пунктов 3, 6, 8, 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3);обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства (пункт 6); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (пункт 8); обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (пункт 9).

Согласно положениям части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 Федерального закона для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14 Федерального закона).

При таких обстоятельствах в соответствии с положениями статей 14 и 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия по созданию и управлению маневренным жилым фондом, являющимся одним из видов специализированного жилищного фонда (статья 92 Жилищного кодекса Российской Федерации), на территории сельских поселений относятся к компетенции муниципального района «Койгородский»

Вместе с тем, решением Совета МР «Койгородский». от 28.10.2022 VI-20-189 «О передаче к осуществлению части полномочий администрации муниципального района «Койгородский» администрациям сельских поселений с 01.01.2023, полномочия по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация содержания муниципального жилого фонда, создание условий для жилищного строительства, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, переданы администрациям : АСП «Койгородский», АСП «Койдин», АСП «Кузьёль», АСП «Ужга», АСП «Подзь», АСП «Кажым», АСП «Грива». У администрации МР «Койгородский» остались полномочия по организации строительства муниципального жилищного фонда и муниципальный жилищный контроль.

Судом принят во внимание указанный в иске прокурора срок исполнения исковых требований. А также прокурора доводы о том, что в связи с тем, что по состоянию на 05.10.2023 полномочия по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством на 2024 год не переданы, требования по созданию маневренного фонда предъявляются к администрации МР «Койгородский». В случае, если полномочия будут переданы сельским поселениям с финансированием и ими приняты, обязанность по созданию маневренного жилищного фонда будет возлагаться на администрации сельских поселений.

Факт заключения между администрацией Койгородского района и администрациями сельских поселений «Койгородок», «Койдин», «Кузьель», «Подзь», «Грива», «Ужга», «Кажым», соглашений о передаче сельским поселениям полномочий по решению вопросов местного значения в области жилищных отношений на основании решения о передаче к осуществлению части полномочий АМР «Койгородский» администрациям поселений не свидетельствует об изменении установленной законом компетенции органов местного самоуправления муниципального района и сельских поселений.

Пунктом 1 решения VI-20-189 от 28.10.2022т (Приложение №1) определено, что администрации сельских поселений «Койгородок», «Койдин», «Кузьель», «Подзь», «Грива», «Ужга», «Кажым» Койгородского муниципального района самостоятельно определяют порядок осуществления полномочий в области обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организацией содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, за исключением осуществления муниципального жилищного контроля.

Вышеперечисленные вопросы в сфере жилищных отношений за сельскими поселениями законами Республики Коми и соответствующими уставами не закреплялись, поэтому в силу закона (части 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ) полномочия по созданию маневренного жилого фонда относятся к компетенции органов местного самоуправления муниципального района, которые в соответствии с абзацем 2 части 4 статьи 15 этого же закона вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Передача органами местного самоуправления района части своих полномочий сельским поселениям является одним из способов их реализации в рамках публично-правового обязательства, по которому муниципальный район передает исполнение своих полномочий (не сами полномочия, а только их исполнение) и соответствующее финансирование сельским поселениям, а последние реализуют такие полномочия в соответствии с заключенным соглашением.

При этом названные двусторонние соглашения не освобождают администрацию муниципального района «Койгородский» от ответственности за неосуществление предусмотренных законом полномочий в сфере жилищных отношений, отнесенных частями 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципальных районов, а также от исполнения своих обязательств в соответствии с заключенными соглашениями по предоставлению соответствующего финансирования, осуществлению надлежащего контроля за исполнением таких полномочий.

Как установлено судом и следует из материалов дела, жилых помещений специализированного (маневренного) фонда на территории сельских поселений «Койдин», «Кузьель», «Подзь», «Грива», «Ужга», Койгородского муниципального района не имеется.

Согласно сведениям администрации МО МР «Койгородский» от 02.08.2023 на 31.07.2023 в домах признанных аварийными и подлежащими сносу, в порядке установленном законодательством, на территории Койгородского района зарегистрированы 189 человек, из них 96 граждан будут переселены до 30.09.2024 в рамках действующей республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019 - 2025 годах» (утверждена Постановление Правительства РК от 31.03.2019 № 160).

Таким образом, создание маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе текущей нуждаемости, необходимости, целесообразности, количества лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств (статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При этом отсутствие маневренного жилищного фонда на территории указанных сельских поселений создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, они остаются без жилья.

Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (статья 40 Конституции Российской Федерации).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что создание маневренного жилищного фонда на территории вышеуказанных сельских поселений является обязанностью исполнительных органов местного самоуправления района, исполнение которой направлено на предотвращение нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Таким образом, бездействие администрации муниципального района «Койгородский» по непринятию мер по созданию на территории сельских поселений маневренного жилого фонда не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц, что является основанием для удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора Койгородского района в части тебований : признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Койгородский», администраций сельских поселений «Койдин», «Кузьёль», «Ужга», «Подзь», «Грива», выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда.

Суд приходит к выводу о том, что исковые требования о возложении на администрацию муниципального района «Койгородский», АСП «Кажым» обязанность до 01.04.2024 создать на территории сельского поселения «Кажым» муниципального района «Койгородский» маневренный жилищный фонд не подлежат удовлетворению.

Судом принято во внимание представленное административным ответчиком АСП «Кажым» Решение совета сельского поселения «Кажым» от 24.08.2023 № II-27/93 принято решение «О переводе муниципального жилого помещения в маневренный жилищный фонд сельского поселения «Кажым», из которого следует, что жилое помещение по адресу : Республика Коми, <...>, площадью 48,0 квадратных метров переведено в маневренный фонт АСП «Кажым».

Кроме того, судом установлено, что обращаясь с административным иском в суд, прокурор Койгородского района просил создать на территории всех сельских поселений маневренный фонд, включая АСП «Койгородок».

07.09.2023 АСП «Койгородок привлечена к участию в деле в качестве административного соответчика.

Однако, уточненные исковые требования прокурора Койгородского района не содержат требований о возложении обязанностей по созданию маневренного фонда на АСП «Койгородский», кроме того от прокурора не поступало заявлений о прекращении производства по административному делу в части исковых требований к АСП «Койгородский».

Кроме того, в процессе рассмотрения административного дела судом установлено, что Постановлением Администрации СП «Койгородок» от 05.05.2015 года № 75/05 «Об обеспечении жилых помещений к маневренному жилищному фонду», статус маневренного жилищного фонда придан дому № 108 а по ул. Интернациональная с. Койгородок.

Суд приходит к выводу о том, что исковые требования о возложении на администрацию муниципального района «Койгородский», АСП «Койгородок» обязанность до 01.04.2024 создать на территории сельского поселения «Койгородок» муниципального района «Койгородский» маневренный жилищный фонд не подлежат удовлетворению

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования прокурора Койгородского района Республики Коми, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Койгородский», администраций сельских поселений «Койдин», «Кузьёль», «Ужга», «Подзь», «Грива», выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда.

Отказать в удовлетворении исковых требований :

Возложить на администрацию муниципального района «Койгородский», АСП «Кажым» обязанность до 01.04.2024 создать на территории сельского поселения АСП «Кажым» муниципального района «Койгородский» маневренный жилищный фонд.

Возложить на администрацию муниципального района «Койгородский», АСП «Койгородок» обязанность до 01.04.2024 создать на территории сельского поселения АСП «Койгородок» муниципального района «Койгородский» маневренный жилищный фонд.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сысольский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья – подпись

Мотивированное решение составлено13 октября 2023 года.

Судья - подпись

Копия верна. судья Г.Д. Фомина