РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 мая 2023 года город Тула
Советский районный суд города Тулы в составе:
председательствующего Бездетновой А.С.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Романовой А.В.,
с участием представителя ответчика ФИО1,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело УИД № 71RS0028-01-2023-000855-13 (производство № 2-1015/2023) по иску ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по Тульской области о перерасчете пенсии,
установил :
ФИО2 обратился в суд с иском к ОСФР по Тульской области о перерасчете пенсии. В обоснование заявленных требований ссылался на то, что он является гражданином государства Израиль и проживает на его территории. 04.03.2022 ему назначена страховая пенсия за периоды работы и иной деятельности, имевшие место на территории РФ. Размер пенсии составил с 01.01.2022 1622,21 руб. При этом в подсчет страхового стажа ответчиком, по мнению истца, необоснованно не включены периоды его военной службы в пограничных войсках Грузинской ССР с 05.10.1961 по 21.12.1962 – в воинской части № 2358 (с. Хичаури), с 22.12.1962 по 09.09.1973 – в воинской части № 2372 (с. Очамчир), службы в г. Севастополе с 18.07.1977 по 20.10.1987 в воинской части № 2382, учебы в Харьковском военном училище МВД СССР с 1958 по 1959 гг. Ответчик в обоснование отказа указал, что данные периоды учебы и службы проходили на территориях Украинской ССР и Грузинской ССР, в связи с чем с учетом двухстороннего Договора между Российской Федерацией и Государством Израиль о сотрудничестве в области социального обеспечения, подписанного в г. Москве 6 июня 2016 года, периоды, приобретенные на территории других бывших республик СССР, а также иных государств при исчислении страхового стажа не учитываются. С данными выводами истец не согласен, просил суд обязать ответчика включить в стаж для начисления ему пенсии периоды военной службы в пограничных войсках Грузинской ССР с 05.10.1961 по 21.12.1962 в воинской части № 2358 (с. Хичаури), с 22.12.1962 по 09.09.1973 в воинской части № 2372 (с. Очамчир), службы в г. Севастополе с 18.07.1977 по 20.10.1987 в воинской части № 2382, учебы в Харьковском военном училище МВД СССР с 1958 по 1959 гг., произвести перерасчет назначенной страховой пенсии с учетом этих периодов и выдать новые формуляры для получения пенсии на территории Государства Израиль с учетом произведенного перерасчета.
В судебное заседание истец ФИО2 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался в установленном порядке. В письменном ходатайстве просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель ответчика ОСФР по Тульской области по доверенности ФИО1 заявленные истцом требования не признала, указала, что правомерно исключены из подсчета страхового стажа истца периоды его военной службы в пограничных войсках Грузинской ССР с 05.10.1961 по 21.12.1962 – в воинской части № 2358 (с. Хичаури), с 22.12.1962 по 09.09.1973 – в воинской части № 2372 (с. Очамчир), службы в г. Севастополе с 18.07.1977 по 20.10.1987 в воинской части № 2382, учебы в Харьковском военном училище МВД СССР с 1958 по 1959 гг., поскольку буквальное содержание Договора свидетельствует о том, что он основан на пропорциональном принципе. По общему правилу каждая Договаривающаяся Сторона назначает и выплачивает пенсию за те периоды страхования, которые были приобретены на ее территории, в отношении Российской Федерации – и на территории бывшего РСФСР, тогда как истцом стаж приобретен на территории бывших республик Грузинской ССР и Украинской ССР. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.
Выслушав представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 г. (далее также - Федеральный закон "О страховых пенсиях").
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к данному Федеральному закону).
С учетом переходных положений ст. 35 названного Федерального закона, для застрахованных лиц, достигших в 2015 г. либо ранее пенсионного возраста, требуемая продолжительность страхового стажа составляет 6 лет, величина ИПК – 6,6 независимо от года назначения пенсии.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 21.04.2021 ФИО2 обратился с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с применением норм Договора между Российской Федерацией и Государством Израиль о сотрудничестве в области социального обеспечения, подписанном 6 июня 2016 года.
Решением от 10.08.2021 № 376-0275899 ГУ-ОПФР по Тульской области в назначении пенсии ФИО2 было отказано со ссылкой на недостаточность документально подтвержденного страхового стажа, стаж, принятый к зачету в период с 24.08.1959 по 27.08.1961 (период службы в воинской части № 74870) составил 02 года 00 месяцев 04 дня.
После поступления дополнительных документов о страховом стаже ФИО3 ОПФР по Тульской области сообщило в Институт национального страхования Государства Израиль 04.03.2022 письмом за № 8113-15/Д-0275899 о назначении ФИО3 страховой пенсии с 07.04.2021 с учетом страхового стажа продолжительностью 6 лет 07 мес. 08 дн., за исключением периодов военной службы в пограничных войсках Грузинской ССР с 05.10.1961 по 21.12.1962 – в воинской части № 2358 (с. Хичаури), с 22.12.1962 по 09.09.1973 – в воинской части № 2372 (с. Очамчир), службы в г. Севастополе с 18.07.1977 по 20.10.1987 в воинской части № 2382, учебы в Харьковском военном училище МВД СССР с 1958 по 1959 гг., поскольку в соответствии с п. 1 ст. 10 Договора от 06.06.2016 при определении права на пенсию и исчислении ее размера по закону Российской Федерации учитываются периоды страхования, приобретенные в соответствии с ее законодательством, а также на территории бывшей РСФСР, периоды, приобретенные на территории бывших республик СССР, а также иных государств, не учитываются.
Разрешая требования истца, суд не может согласиться с указанными выводами пенсионного органа, исходя из следующего.
Согласно частям 2 и 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с названным Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в данный Федеральный закон. В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные указанным Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.
Договор между Российской Федерацией и Государством Израиль о сотрудничестве в области социального обеспечения подписан 6 июня 2016 года и вступил в силу с 01.10.2017 (в первый день третьего месяца, следующего за днем обмена ратификационными грамотами, который состоялся 11.07.2017).
Договор основан на пропорциональном принципе. По общему правилу каждая Договаривающаяся Сторона назначает и выплачивает пенсию за те периоды страхования, которые были приобретены на ее территории.
Договор для Российской Федерации распространяется на страховые пенсии по старости (в том числе досрочные), по инвалидности, по случаю потери кормильца, фиксированную выплату к страховой пенсии, повышения и (или) увеличения данной выплаты и доплаты к страховой пенсии, накопительную пенсию и выплаты за счет средств пенсионных накоплений, а также социальные пенсии (статья 2 Договора).
Действие Договора распространяется на лиц, которые одновременно отвечают следующим условиям:
- являются гражданами России или Израиля;
- проживают на территории России или Израиля;
- подпадали или подпадают под действие законодательства России или Израиля (то есть работали или работают на их территориях) (статья 3 Договора).
Гражданам других государств, в том числе государств - бывших республик СССР, право на пенсионное обеспечение по нормам Договора не предоставлено.
Также Договором не регулируются вопросы пенсионного обеспечения военнослужащих вооруженных сил Договаривающихся Сторон и других, созданных согласно законодательству этих Сторон воинских формирований, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, членов их семей, приравненных к ним в пенсионном обеспечении лиц, пенсионирование которых осуществляется согласно специальному законодательству, а также на государственных гражданских служащих (п. 4 ст. 2 Договора).
Определение права на пенсию, исчисление ее размера, а также подсчет и подтверждение стажа каждая Договаривающаяся Сторона осуществляет в соответствии со своим законодательством (ст. ст. 5,6 Договора).
Порядок реализации Договора регламентируется Административным соглашением между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерством социального обеспечения и услуг Государства Израиль по применению Договора между Российской Федерацией и Государством Израиль от 06.06.2016, подписанным 11.07.2017, согласно которому по вопросам реализации пенсионных прав по Договору граждане России и Израиля, а также члены их семей должны обращаться в компетентные учреждения России и Израиля по месту жительства, которыми в Российской Федерации являются Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы, в Государстве Израиль - Институт национального страхования Государства Израиль.
Таким образом, граждане, проживающие в Израиле, могут реализовать свои права путем обращения в Институт национального страхования Государства Израиль.
Для решения вопроса об установлении и выплате российской пенсии гражданам, проживающим в Израиле, формуляры, заявления граждан и иные представляемые ими в целях пенсионного обеспечения документы направляются Институтом национального страхования Государства Израиль в Отделение ПФР по Тульской области, являющееся уполномоченным по реализации Договора с Израилем.
Назначение, перевод с вида на вид, перерасчет и пересмотр пенсий осуществляется на основании заявления, заполняемого по форме, применяемой в стране проживания гражданина, и необходимых документов, представляемых гражданином в компетентное учреждение той Договаривающейся Стороны, на территории которой он проживает.
Заявление о назначении и выплате пенсии по нормам Договора, поданное по законодательству одной Договаривающейся Стороны в компетентное учреждение этой Стороны, считается одновременно поданным в компетентное учреждение другой Договаривающейся Стороны, и датой его подачи считается день обращения за назначением пенсии в компетентное учреждение первой Договаривающейся Стороны.
Согласно общему правилу, если согласно законодательству одной из Договаривающихся Сторон право на пенсию возникает без учета стажа, приобретенного на территории другой Договаривающейся Стороны, то первая Договаривающаяся Сторона назначает пенсию на основании стажа, приобретенного на ее территории (ст. 10 Договора).
В случае, когда общая продолжительность стажа, приобретенного на ее территории, не дает право на пенсию, то при определении права учитывается стаж, приобретенный на территориях обеих Договаривающихся Сторон (в том числе на территории бывшей РСФСР), за исключением случаев, когда периоды этого стажа совпадают по времени их приобретения.
Если продолжительность стажа, приобретенного на территории одной из Договаривающихся Сторон, составляет менее 12 месяцев и этот период не дает права на пенсию, то этот стаж засчитывается другой Договаривающейся Стороной, при условии, что с учетом этого стажа возникает право на пенсию.
Таким образом, при определении права на российскую пенсию в соответствии с Договором учитывается стаж, приобретенный в соответствии с законодательством Российской Федерации (в том числе на территории бывшей РСФСР). Периоды стажа, приобретенные на территории других бывших республик СССР, а также на территории иных государств, не учитываются. При этом, если стажа, приобретенного на территории России (РСФСР), недостаточно для назначения пенсии, применяется правило суммирования и учитывается стаж, приобретенный на территории Израиля, за исключением случаев совпадения приобретения стажа одновременно в России и Израиле.
Под пенсионным стажем понимаются: в Российской Федерации - период, учитываемый согласно законодательству Российской Федерации при определении права на пенсии и их размеров, а также конвертация пенсионных прав по законодательству Российской Федерации; в Государстве Израиль – период самостоятельной работы и (или) трудовой деятельности, периоды уплаты страховых взносов и (или) проживания в соответствии с законодательством Государства Израиль (подпункт 8 пункт 1 статьи 1 Договора).
Таким образом, названный международный Договор базируется на пропорциональном принципе: полное разделение ответственности за периоды пенсионного стажа, приобретенные на территории Договаривающихся Сторон, не только после распада СССР, но и в период его существования; за периоды стажа, приобретенного на территориях бывших РСФСР и Израилем, каждая Договаривающаяся Сторона начисляет и выплачивает пенсию, соответствующую стажу, приобретенному на ее территории, согласно своему законодательству.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12 Федерального закона "О страховых пенсиях" в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 данного Закона, засчитывается период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей".
При исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу Федерального закона "О страховых пенсиях" и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица (часть 8 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").
В соответствии с представленными истцом архивными справками от 25.08.2021 № 21/59/ОИЗО/6187 и № 21/59/ОИЗО/6154, выданными ФГКУ ЦПА ФСБ России), ФИО2 проходил военную службу в должности заместителя начальника 7 погранзаставы войсковой части 2358 с 05.10.1961, 21.12.1962, с 22.12.1962 по 09.09.1973 – в войсковой части 2372 (г. Очамчире), с 20.09.1973 по 08.07.1977 – в войсковой части 2263 (г. Корсаков), с 18.07.1977 по 20.10.1987 – в войсковой части 2382 (г. Севастополь).
Суд не может согласиться с выводами ответчика о том, что указанные периоды военной службы не могут быть отнесены к периодам, приобретенным не по законодательству РФ и не подлежащим учету в страховой стаж истца, в связи со следующим.
7 октября 1977 г. Верховным Советом СССР была принята Конституция (Основной закон) СССР (действовала в период прохождения ФИО2 действительной военной службы в рядах Вооруженных Сил СССР), в статье 63 которой устанавливалось, что воинская служба в рядах Вооруженных Сил СССР - почетная обязанность советских граждан.
В статье 70 Конституции (Основной закон) СССР от 7 октября 1977 г. провозглашалось, что Союз Советских Социалистических Республик есть единое союзное многонациональное государство, образованное на основе принципа социалистического федерализма, в результате свободного самоопределения наций и добровольного объединения равноправных Советских Социалистических Республик. В Союзе Советских Социалистических Республик объединялись 15 союзных республик, в том числе Грузинская Советская Социалистическая Республика, Украинская Советская Социалистическая Республика (статья 71).
Территория СССР была едина и включала территории союзных республик. Суверенитет СССР распространялся на всю его территорию (статья 75 Конституции (Основной закон) СССР от 7 октября 1977 г.).
Прохождение военной службы гражданами СССР в спорный период (с 5 ноября 1979 г. по 6 ноября 1992 г.) регулировалось Законом СССР от 12 октября 1967 г. N 1950-VII "О всеобщей воинской обязанности".
Статьями 3, 5 и 8 Закона СССР от 12 октября 1967 г. N 1950-VII "О всеобщей воинской обязанности" предусматривалось, что все мужчины - граждане СССР, независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства, обязаны были проходить действительную военную службу в рядах Вооруженных Сил СССР. Воинская обязанность состоит из действительной военной службы и службы в запасе Вооруженных Сил СССР. Солдаты, матросы, сержанты и старшины, проходящие действительную военную службу в пределах сроков, установленных настоящим Законом, считаются состоящими на действительной срочной военной службе, а проходящие военную службу сверх установленных Законом сроков, - состоящими на действительной сверхсрочной военной службе.
В статье 73 Закона СССР от 12 октября 1967 г. N 1950-VII "О всеобщей воинской обязанности" закреплялось, что время нахождения граждан на действительной военной службе в рядах Вооруженных Сил СССР засчитывается в их трудовой стаж.
Пенсионное обеспечение граждан СССР в спорный период регулировалось Законом СССР от 14 июля 1956 г. "О государственных пенсиях" и Положением о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. N 590.
В соответствии с подпунктом "к" пункта 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий служба в составе Вооруженных Сил СССР засчитывалась в общий стаж работы.
Согласно абзацу четырнадцатому пункта 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда период службы в составе Вооруженных Сил СССР приравнивался по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода.
Из изложенного следует, что гражданин СССР, проходивший действительную военную службу в составе Вооруженных Сил СССР, выполнял возложенную на него Конституцией (Основным законом) СССР обязанность советского гражданина. Период прохождения службы в рядах Вооруженных Сил СССР подлежал включению в трудовой стаж гражданина независимо от места призыва его на военную службу в ряды Вооруженных Сил СССР и места прохождения им военной службы.
При таких обстоятельствах требования истца о включении в подсчет его страхового стажа для начисления пенсии периодов военной службы в пограничных войсках Грузинской ССР с 05.10.1961 по 21.12.1962 в войсковой части № 2358 (с. Хичаури), с 22.12.1962 по 09.09.1973 в войсковой части № 2372 (с. Очамчир), службы в г. Севастополе с 18.07.1977 по 20.10.1987 в войсковой части № 2382, подлежат удовлетворению.
Вместе с тем, суд соглашается с выводами ответчика относительно оценки периода учебы истца в Харьковском военном училище МВД СССР, поскольку это противоречит положениям двухстороннего Договора между Российской Федерацией и Государством Израиль о сотрудничестве в области социального обеспечения подписан 6 июня 2016 года, введенного в действие с 01.10.2017.
В соответствии с подп. 2 ст. 23 Федерального закона «О страховых пенсиях» перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи, производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения.
Вместе с тем, в соответствии с п. 7.2 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» в случае представления пенсионером документов, поступления документов, запрошенных органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях при оказании содействия заявителю в соответствии с частью 8.1 статьи 21 настоящего Федерального закона, подтверждающих обстоятельства, имевшие место до дня назначения страховой пенсии, влекущие увеличение размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, производится перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии без истребования заявления о перерасчете размера страховой пенсии со дня назначения страховой пенсии. При этом размер страховой пенсии определяется в соответствии со статьей 15 настоящего Федерального закона. Указанный перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии производится не позднее чем через пять рабочих дней со дня поступления соответствующего документа в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение. Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, в течение трех рабочих дней со дня вынесения решения о перерасчете размера пенсии лица извещает данное лицо о таком перерасчете.
Поскольку обстоятельства, связанные с подтверждением страхового стажа истца существовали на момент назначения пенсии, перерасчет размера его пенсии должен быть произведен с даты ее назначения.
В связи с изложенным требования истца об обязании ответчика произвести перерасчет назначенной ему пенсии с учетом периодов военной службы подлежат удовлетворению с даты назначения страховой пенсии.
Руководствуясь положениями статьей 194-199 ГПК РФ, суд
решил :
иск ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по Тульской области о перерасчете пенсии удовлетворить частично.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области произвести с 07.04.2021 перерасчет назначенной ФИО2 страховой пенсии с учетом периодов военной службы в пограничных войсках Грузинской ССР с 05.10.1961 по 21.12.1962 в войсковой части № 2358 (с. Хичаури), с 22.12.1962 по 09.09.1973 в войсковой части № 2372 (с. Очамчир), службы в г. Севастополе с 18.07.1977 по 20.10.1987 в войсковой части № 2382, выдать ФИО2 новые формуляры для получения пенсии на территории Государства Израиль с учетом произведенного перерасчета пенсии.
В удовлетворении остальной части требований ФИО2 отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд г. Тулы через Советский районный суд г. Тулы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Председательствующий А.С. Бездетнова