Постановление по делу № 5-774/2023 от 23.06.2023

55RS0002-01-2023-003241-65

Дело № 5-774/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Омск 23.06.2023 года

Судья Куйбышевского районного суда г. Омска Чукреева Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании с применением средств аудиофиксации дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <данные изъяты>, гражданина Р. <данные изъяты>, фактически проживающего по адресу: <адрес>, официально не трудоустроенного, имющего на иждивении двоих н/сов. детей, не имеющего инвалидности, в услугах переводчика и защитника не нуждающегося,

УСТАНОВИЛ:

В Куйбышевский районный суд города Омска поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 00 минут по адресу: <...> выявлен иностранный гражданин – гражданин Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., прибывший на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, нарушивший режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, выразившийся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания и добровольно не выехавший с территории Российской Федерации в срок до ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ проживал на территории Российской Федерации незаконно, тем самым нарушил требования Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании ФИО1 обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердил, нарушение не оспаривал. Пояснил, что прибыл в РФ ДД.ММ.ГГГГ с целью работа, встал на миграционный учет, оформил патент, работал по трудовому договору. Думал, что с документами у него все в порядке, что патент действителен в течение года с указанной в нем даты выдачи ДД.ММ.ГГГГ, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, поэтому заблаговременно озаботился его продлением, две недели ходил в миграционную службу на прием по вопросу оформления документов, ни от кого не скрывался. Оплату у него принимали, о том, что срок действия патента исчисляется иным образом, с даты первоначальной выдачи, что он уже истек, никто ему не говорил. В отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина органами миграционного учета проставлена отметка о постановке на учет по месту жительства на срок до ДД.ММ.ГГГГ. В России сейчас живет с женой и двумя детьми 3 и 5 лет, здесь же проживает его родной брат. Собирался дальше жить и работать в Российской Федерации на законных основаниях, офомить необходимые документы, в дальнейшем получить вид на жительство, считая, что патент действителен, оплатил его на срок по сентябрь 2023 года, в подтверждение предоставил на обозрение квитанции. Понимает, что заблуждался относительно срока его действия. Просил не применять к нему наказание в виде выдворения, а при назначении такого наказания определить его в виде самоконтролируемого выезда, поскольку необходимо перевезти и семью.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - ст. инспектор по ОП ОИК УВМ УМВД России по <адрес>, майор полиции ФИО2 в судебном заседании обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердил. Пояснил, что согласно законодательству срок действия патента не более 1 года. В патенте указывается территория его действия, а также вносятся сведения о дате выдачи, выдавшем органе, при этом внесение оплаты срок действия патента не продляет. В патенте гражданина <данные изъяты> ФИО1 указано, что он выдан ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, ниже протавлены отметки о территории действия – <адрес>, а также о выдаче <адрес> ДД.ММ.ГГГГ Видимо, считая патент действительным из-за отметки о выдаче при переоформлении, ФИО1 продолжал вносить оплату за него на срок до сентября 2023 г., сведения об этом занесены в базу. На вопрос суда пояснил, что сотрудники миграционной службы допустили ошибку, поставив отметку о постановке на учет по месту жительства до ДД.ММ.ГГГГ, полагая, что раз производится оплата патента, то он действует.

Заслушав в судебном заседании выступления участников, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ).

В статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ под законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином понимается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Одним из оснований продления срока временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина согласно части 5 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ является выдача иностранному гражданину патента, продление срока действия патента или переоформление патента в соответствии со статьей 13.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Особенности трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на основании патента регламентированы в ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ.

В ч. 5 указанной статьи предусмотрено, что патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

В силу ч. 8 данной статьи не позднее чем за десять рабочих дней до истечения двенадцати месяцев со дня выдачи патента иностранный гражданин вправе обратиться в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, выдавший патент, за переоформлением патента.

В соответствии с п. 16 иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдан патент. Для осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности на территории другого субъекта Российской Федерации данный иностранный гражданин обязан обратиться за получением патента в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин намеревается осуществлять трудовую деятельность, без соблюдения срока, установленного пунктом 2 настоящей статьи. Для получения патента иностранный гражданин лично представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел заявление о выдаче патента, документы, подтверждающие уплату налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, на период действия ранее выданного патента, а также документы, указанные в подпунктах 2, 4, 5 пункта 2 настоящей статьи.

Переоформление патента осущетсвляется в порядке, предусмотренном для его первоначальной выдачи.

Исходя из изложенного, федеральный законодатель действие патента обусловил не только внесением авансовых платежей, но и установил срок действия патента, выданного в другом регионе, не превышающим срок действия первоначально выданного документа.

В пункте 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ установлено, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Вина ФИО1 в нарушении правового положения иностранных граждан в Российской Федерации, кроме его признательных показаний, подтверждается исследованными доказательствами, которыми являются:

- протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в отношении ФИО1 по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ;

- определение о передаче материалов по подведомственности от ДД.ММ.ГГГГ;

- справка от ДД.ММ.ГГГГ о том, что за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сведений о подаче ФИО1 заявлений о приобретении РВП, ВНЖ либо гражданства РФ не имеется, действующих РВП, ВНЖ либо гражданства РФ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у него нет;

- справка о том, что действующих трудовых соглашений (трудовых договоров), патентов на имя ФИО1 на ДД.ММ.ГГГГ не имеется;

- копия патента, выданного ФИО4

Из представленных в материалах дела выписки ЕИР РМУ, копии паспорта, миграционной карты, приложений к миграционной карте и отрывной части бланка уведомления о прибытии следует, что ФИО4 является гражданином <данные изъяты>, последнее прибытие на территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ с постановкой на миграционный учет по месту пребывания в <адрес> до мая 2020, в дальнейшем регистрация неоднократно продлевалась, в настоящее время срок временного пребывания продлен по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по <адрес> гражданину <данные изъяты> ФИО1 был выдан патент. В связи с изменением региона осуществления трудовой деятельности, ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по <адрес> ему был выдан новый бланк патента. Из материлов, представленных в деле, следует, что авансовые платежи по патенту внесены на период до сентября 2023 г.

Как следует из приведенных выше правовых норм, срок действия патента ФИО1, исходя из даты его первоначальной выдачи, – ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, на дату составления протокола об административном правонарушении патент не действует.

Давая оценку исследованным доказательствам, учитывая требования ст. 24.1, ст. 26.1 КоАП РФ, суд находит установленным наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса, лицо, иностранный гражданин (ФИО4), нарушивший режим пребывания в Российской Федерации, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, приходит к выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, а именно нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, поименованных в ст. 24.5 КоАП РФ, не усматривается.

Смягчающими административную ответственность обстоятельствами являются признание вины, наличие н/с детей на иждивении.

В качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, суд признает привлечение к администативной ответственности за совершение однородного административного правонарушения ранее.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

В силу части 2 статьи 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Как было указано выше, ФИО1 является гражданином Р. Узбекистан, на территории РФ проживает его жена, дети, родной брат. При этом материалы дела не содержат сведения о том, что неприменение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации ФИО5. угрожает интересам национальной безопасности Российской Федерации и общественному порядку, экономическому благосостоянию страны. В данном случае имело место заблуждение о сроке действия патента не только со стороны ФИО1, но и со стороны сотрудников уполномоченного органа, осуществившего его миграционный учет.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 г. № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 г. № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. № 3-П, от 13 марта 2008 г. № 5-П, от 27 мая 2008 г. № 8-П, от 13 июля 2010 г. № 15-П, от 17 января 2013 г. № 1-П, от 17 февраля 2016 г. № 5-П и др.).

Учитывая установленные по делу обстоятельства и вышеприведенные нормы права, суд полагает возможным назначить ФИО1 наказание, предусмотренное санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., гражданина <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Разъяснить ФИО1, что согласно положениям ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Реквизиты для уплаты штрафа: р/счет <***>; ИНН/КПП <***>/550301001, ОКТМО 52701000, БИК 015209001, КБК:18811601181019000140, УИН 18891559990099060749, наименование платежа: административный штраф, УФК по Омской области (Управление Министерства внутренних дел России по Омской области), лицевой счет <***>.

Постановление одновременно является исполнительным документом.

Копию квитанции об уплате административного штрафа представить в Куйбышевский районный суд г. Омска.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись) Е.Н. Чукреева

<данные изъяты>