Решение по делу № 2А-607/2025 от 19.03.2025 - о признании постановления недействующим.

Дело № 2а-607/23-2025

46RS0030-01-2024-013901-16

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 марта 2025 г. г. Курск

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего - судьи Капаниной Н.В.,

при секретаре Переверзеве И.А.,

с участием:

представителя административного истца - ИП ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика - Администрации г. Курска по доверенности ФИО3,

представителя заинтересованного лица - комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска по доверенности ФИО4,

помощника прокурора Центрального округа г. Курска Питина Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к Администрации г. Курска о признании постановления недействующим,

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 через представителя по доверенности ФИО2 обратилась в Ленинский районный суд г. Курска с административным иском к Администрации г. Курска о признании недействующим с момента принятия постановления Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил организации ярмарок на территории г. Курска», полагая, что данное постановление принято с нарушением требований действующего законодательства. В обоснование требований указано, что ИП ФИО1 на протяжении долгого времени является организатором ярмарок на территории г. Курска, Курской, Воронежской и Белгородской областей. Организуемые ею ярмарки пользуются большим спросом. Она также включена в сводный график проведения ярмарок на территории Курской области в 2024 г. До момента издания постановления № ИП ФИО1 не испытывала затруднений в проведении ярмарочных мероприятий, а также в заключении договоров на использование ярмарочных площадок. Административный истец считает, что абз. 2, 3, 4, 5, 6 п. 3.3, абз. 8 п. 3.3, пп. 3 и 4 п. 3.5.1, абз. 3 п. 3.7, п. 3.7.1, п. 4.7, разделы 5 и 7 Правил организации ярмарок на территории г. Курска противоречат действующему законодательству; принятие оспариваемого постановления излишним, вводящим несоразмерные и дополнительные ограничения нестационарной торговли.

В процессе слушания дела административным истцом, в соответствии со ст. 46 КАС РФ, административные требования уточнены, в связи с чем просит признать недействующими с даты принятия решения суда постановление Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил организации ярмарок на территории г. Курска» и Правила организации ярмарок на территории г. Курска.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство Курской области, Министерство промышленности, торговли и предпринимательства Курской области, комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курска, комитет архитектуры и градостроительства г. Курска, комитет предпринимательства, потребительского рынка и развития общественных пространств Администрации г. Курска; прокуратура г. Курска.

В связи с ликвидацией прокуратуры г. Курска и соответствии с приказом прокурора Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О возложении полномочий в сфере организации надзорной деятельности за исполнением федерального законодательства на прокуратуры административных округов г. Курска» судом произведена замена прокуратуры г. Курска на прокуратуру Центрального округа г. Курска.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 административное исковое заявление с учетом уточнения поддержал по изложенным в нем основаниям; просил о его удовлетворении.

Представитель административного ответчика - Администрации г. Курска по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные требования не признала, полагая, что постановление Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил организации ярмарок на территории г. Курска» принято уполномоченным органом в соответствии с действующим законодательством; просила отказать в удовлетворении административного иска.

Представитель заинтересованного лица - комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска по доверенности ФИО4 в судебном заседании пояснила, что взимание платы на основании договора аренды предусмотрено Земельным кодексом РФ; пока субъект РФ не укажет, что площадка предоставляется бесплатно, плата будет взиматься. Указала, что перечень указанных документов, которые орган может запросить самостоятельно, необходимо предоставить для ускорения получения муниципальной услуги.

Помощник прокурора Центрального округа г. Курска Питин Е.В. в судебном заседании пояснил, что прокуратурой г. Курска была проведена правовая оценка и антикоррупционная экспертиза проекта постановления Администрации г. Курска «Об утверждении Правил организации ярмарок на территории г. Курска»; направлено заключение на проект постановления, согласно которому данный проект требует доработки в связи с наличием в нем положений, несоответствующих федеральному и региональному законодательству и содержащих коррупциогенные факторы. Несмотря на наличие отрицательного заключения прокуратуры постановлением Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ № Правила организации ярмарок на территории г. Курска были утверждены. Поддержал заключение прокуратуры; полагая требования административного истца подлежащими удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица - Правительства Курской области в судебное заседание не явился; о дате и месте слушания извещен надлежащим образом; ходатайств не поступало. В адрес суда представлено письменное мнение, из которого следует, что оспариваемые Правила разработаны в соответствии с нормами Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» в развитие регионального нормативного правового акта, регулирующего организацию ярмарок на территории Курской области.

Представитель заинтересованного лица - Министерства промышленности, торговли и предпринимательства Курской области в судебное заседание не явился; о дате и месте слушания извещен надлежащим образом; ходатайствовал о слушании дела в отсутствие представителя. В адрес суда представлено письменное мнение, в котором указано, что постановлением Администрации Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-па, принятым во исполнение Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», утвержден Порядок организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории Курской области. На территории г. Курска ярмарочная торговля регулируется постановлением Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил организации ярмарок на территории г. Курска», которые регулируют, в том числе деятельность муниципальных ярмарок, расположенных на муниципальных землях, и которые разработаны в развитие регионального нормативно-правового акта, регулирующего организацию ярмарок на территории Курской области.

Представитель заинтересованного лица - комитета архитектуры и градостроительства г. Курска в судебное заседание не явился; о дате и месте слушания извещен надлежащим образом; ходатайств не поступало. Ранее в судебном заседании пояснила, что комитетом архитектуры и градостроительства г. Курска согласовывается схема размещения объектов на соответствие дизайн-коду и художественно-стилистическому оформлению Правил благоустройства г. Курска, чтобы не допустить нарушений дизайн-кода города и привлечение предпринимателей к ответственности.

Представитель заинтересованного лица - комитета предпринимательства, потребительского рынка и развития общественных пространств Администрации г. Курска в судебное заседание не явился; о дате и месте слушания извещен надлежащим образом; ходатайств не поступало.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение помощника прокурора Питина Е.В., полагавшего, что требования административного истца подлежат удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации нормативный правовой акт - это акт общего действия, адресованный неопределенному кругу лиц, рассчитанный на многократное применение, который содержит конкретизирующие нормативные предписания, общие правила и является официальным государственным предписанием, обязательным для исполнения (постановления от 17.11.1997 № 17-П и от 31.03.2015 № 6-П).

Согласно ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с ч.7 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Так, в силу ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» создание условий для обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

На основании п. 2 ст. 1 Устава г. Курска, принятого решением Курского городского Собрания от 12.04.2007 № 332-3-РС, Город Курск наделен законом Курской области статусом городского округа.

Статьей 5 Устава г. Курска определено, что в систему муниципальных правовых актов г. Курска входят, в том числе, постановления и распоряжения Администрации г. Курска. К нормативным правовым актам органов местного самоуправления г. Курска и должностных лиц местного самоуправления г. Курска относятся постановления Администрации г. Курска.

В силу ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли (ч. 2 ст. 6 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»).

В силу ч. 1 ст. 11 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» организация ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются.

Постановлением Администрации Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-па утвержден Порядок организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории Курской области.

Постановлением Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ принято постановление №, которым утверждены Правила организации ярмарок на территории г. Курска.

Согласно Порядку организации ярмарок на территории Курской области (п. 2.4.3) и Правил организации ярмарок на территории г. Курска (п. 2.1) организатором ярмарки может являться юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заинтересованный в проведении ярмарки.

Как установлено судом ИП ФИО1 на протяжении нескольких лет являлась и является организатором ярмарок, что подтверждается договорами на использование ярмарочной площадки от ДД.ММ.ГГГГ №, №; от ДД.ММ.ГГГГ №, №; от ДД.ММ.ГГГГ №, №; от ДД.ММ.ГГГГ №, №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №, №; от ДД.ММ.ГГГГ №, №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №; от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №; от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №; от ДД.ММ.ГГГГ №, №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №; от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №; от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №; от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №; от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №; от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №.

Как следует из постановления Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ №, оно вынесено в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлением Администрации Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-па «О Порядке организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории Курской области», решением Курского городского Собрания от 10.07.2015 № 230-5-ОС «Об определении перечня площадок на территории муниципального образования «Город Курск», решением Курского городского Собрания от 20.12.2019 № 102-6-РС «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Курск», Уставом г. Курска в целях упорядочения организации ярмарок на территории муниципального образования «Город Курск».

В соответствии со ст. 5 Устава г. Курска муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального обнародования.

Официальным опубликованием муниципального правового акта является первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в муниципальном образовании «Город Курск»: Курской городской общественно-политической газете «Городские известия», и/или первое размещение его полного текста в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в сетевых изданиях: «Городские известия», портал Минюста России «Нормативные правовые акты в Российской Федерации», «Интегрированный полнотекстовый банк правовой информации (эталонный банк данных правовой информации) «Законодательство России».

Постановление Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил организации ярмарок на территории г. Курска» ДД.ММ.ГГГГ опубликовано в газете «Деловой курьер», которое является спецприложением к газете «Городские известия» №.

Таким образом, довод стороны административного истца о не опубликовании оспариваемого постановления является необоснованным.

Как установлено судом, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в рамках предоставленной компетенции с соблюдением формы принятия нормативного правового акта, а также его официального опубликования.

Вместе с тем в ходе судебного разбирательства установлено, что Правила организации ярмарок на территории г. Курска содержат положения, не соответствующие федеральному и региональному законодательству.

Так Правилами организации ярмарок на территории г. Курска, в отличии от Порядка организации ярмарок на территории Курской области, предусмотрено большее количество согласовательных процедур до момента возникновения у заинтересованного лица права на проведения ярмарки.

В соответствии с Порядком организации ярмарок на территории Курской области реализация права заинтересованного лица на проведение ярмарки состоит из:

1) подача заявки об организации ярмарки (п. 4.1);

2) рассмотрение заявки об организации ярмарки, получение уведомления о результатах рассмотрения, включение в график проведения ярмарок (п. 4.1.1);

3) проведение ярмарки (п. 4.3).

Согласно п. 4.2. Порядка организации ярмарок на территории Курской области, разрабатывает и утверждает план мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней, а также определяет порядок организации ярмарки, режим работы, порядок предоставления мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке. Места для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке размещаются на основании схемы, разработанной и утвержденной организатором ярмарки (п. 4.12).

В соответствии с Правилам организации ярмарок на территории г. Курска, реализация права заинтересованного лица на проведение ярмарки состоит из:

1) подачи заявки об организации ярмарки с приложением документов: копия документа, удостоверяющего личность индивидуального предпринимателя; копия устава юридического лица; копия свидетельства ИНН; копия свидетельства ОГРН/ОГРНИП; план функционального зонирования ярмарочной площадки в произвольной форме с указанием расположения и количества мест для продажи групп товаров (выполнения работ, оказания услуг), а также с указанием внешнего вида торгового оборудования; организатор ярмарки, планирующий проведение мероприятия на земельных участках, принадлежащих юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям на праве собственности или находящихся во временном владении и (или) пользовании (аренде), а также в постоянном (бессрочном) пользовании, к заявке дополнительно прилагает копии правоустанавливающих документов на земельный участок, подтверждающих соответствие целевого назначения проведению на нем выставочно-ярмарочных мероприятий (п. 3.3);

2) рассмотрение заявки об организации ярмарки, получения уведомления о результатах рассмотрения, включение в график проведения ярмарок (абз. 2 п. 3.5);

3) подача документов для заключения договора на размещение ярмарочной площадки. Размещение ярмарочных площадок на территории г. Курска осуществляется на основании договора на использование ярмарочной площадки, установленной формы (п. 5.1). Организатор ярмарки, при заключении договора в срок не позднее чем за 15 календарных дней до начала ярмарки, направляет в уполномоченный орган: заявление на заключение договора установленной формы; схему размещения мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарочной площадке; справку налогового органа об отсутствии у организатора ярмарки просроченной задолженности по налогам, иным обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации, по страховым взносам, пеням и штрафам, выданную не ранее чем за 1 месяц до даты подачи заявления. В случае наличия у организатора ярмарки задолженности по налогам, иным обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации, по страховым взносам, пеням и штрафам предоставляются заверенные им копии платежных документов, подтверждающих оплату такой задолженности (п. 5.2.);

3.1) согласование схемы размещения мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарочной площадке. Уполномоченный орган в течение 5 календарных дней со дня поступления заявления направляет запрос в комитет архитектуры и градостроительства г. Курска на согласование схемы размещения мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарочной площадке на соответствие Дизайн-коду и художественно эстетическому соответствию Правилам благоустройства г. Курска, который в течение 5 календарных дней с даты поступления запроса на согласование направляет в уполномоченный орган свои предложения (п. 5.4.). В случае несоответствия представленной схемы размещения мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарочной площадке установленным требованиям комитет архитектуры и градостроительства г. Курска возвращает схему размещения мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарочной площадке в уполномоченный орган с мотивированным отказом в ее согласовании (п. 5.5).

3.2) получение информации о возможности заключении договора или об отказе с указанием причин (п. 5.6);

4) заключение договора на размещение ярмарочной площадки и перечисления суммы взноса за использование ярмарочной площадки (п. 5.7);

5) проведение ярмарки.

Таким образом, Правила организации ярмарок на территории г. Курска усложняют процедуру получения права на проведение ярмарки, вводят обязанность по предоставлению документов, которые не предусмотрены Порядком организации ярмарок на территории Курской области.

Также в ходе слушания дела установлено, что Правила организации ярмарок на территории г. Курска содержат положения, которые противоречат Порядку организации ярмарок на территории Курской области и вводят для организаторов ярмарки дополнительные ограничения.

Согласно п. 3.5.1 Правил, во включение заявки в график ярмарок на предстоящий год будет отказано, если: 1) индивидуальный предприниматель, юридическое лицо подало заявку, не соответствующую форме; 2) представленная индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом заявка содержит неполные и (или) недостоверные сведения; 3) неполное предоставление организатором ярмарки документов, предлагающихся к заявке; 4) непредставление организатором ярмарки в уполномоченный орган копий правоустанавливающих документов на земельный участок, подтверждающих соответствие целевого назначения проведению на нем выставочно-ярмарочных мероприятий (для земельных участков, принадлежащих юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям на праве собственности или находящихся во временном владении и (или) пользовании (аренде), а также в постоянном (бессрочном) пользовании); 5) проведение ярмарки совпадает по времени и месту проведения с другой ярмаркой, выставочным или другим мероприятием, заявка о проведении которого подана ранее; 6) непроведение ярмарки не менее трех раз в течение года, предшествующего дате подачи заявки, индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, подавшим заявку, в соответствии с утвержденным графиком.

При этом Порядком организации ярмарок на территории Курской области, основания для отказа во включении заявки в график ярмарок, указанные в пп. 3 и пп. 4 оспариваемых Правил организации ярмарок на территории г. Курска, не предусмотрены. Также Порядком не предусмотрено предоставление организатором ярмарки каких-либо документов, подтверждающих его государственную регистрацию в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя, в том числе в части предоставления Устава.

В п. п. 4.6, 4.7 и 5.2, пп. 2 п. 5.6.1 Правил указано, что внешний вид специального оборудования (киоски, лотки, торговые палатки, торговые прилавки) должны соответствовать требованиям Правил благоустройства территории городского округа «Город Курск», утвержденным решением Курского городского Собрания от 20.12.2019 № 102-6-РС; типы оборудования устанавливаются на ярмарочной площадке в соответствии со схемой размещения места для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарочной площадке, которая исходя из требований п. 5.4 Правил подлежит согласованию с комитетом архитектуры и градостроительства г. Курска.

В свою очередь, согласно требованиям Порядка внешний вид и расположение объектов, расположенных на ярмарочной площадке, определяются планом функционального зонирования ярмарки, а также схемой, разработанной и утвержденной непосредственно организатором ярмарки без обязательного согласования органами местного самоуправления; места для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке размещаются на основании схемы, разработанной и утвержденной организатором ярмарки (п. 4.12 Порядка).

Кроме того, на основании п. п. 3.7, 3.7.1 Правил уполномоченному органу (комитету предпринимательства и торговли Администрации г. Курска) предоставлена компетенция по проведению информационно-аналитического наблюдения - установления соответствия ярмарочной площадки схеме.

Исходя из положений пп. 4 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», п. 4.4.1 Порядка, функции по информационно-аналитическому наблюдению представлены органам государственной власти субъектов Российской Федерации, т.е. Министерству предпринимательства и торговли Курской области.

Одним из оснований для исключения организатора из графика проведения ярмарок на территории г. Курска является двукратная фиксация Уполномоченным органом факта несоответствия ярмарочной площадки схеме (п. 3.7 Правил).

Вместе с тем, полномочия органов местного самоуправления по контролю за внешним видом объектов, располагаемых на ярмарке, Порядком не предусмотрены.

Кроме того, требования к благоустройству и содержанию некапитальных строений, сооружений, в том числе располагаемых на ярмарках, установлены Правилами благоустройства территории городского округа «Город Курск».

При этом согласно п. 25 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа.

Таким образом, федеральным законом установлено, что предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, установленных правилами благоустройства территории городского округа осуществляется в форме муниципального контроля, осуществление указанных мероприятий иными способами не предусмотрено.

Исходя из норм пп. 4 п. 5.6.1 и п. 5.7, раздела 7 Правил организации ярмарок на территории г. Курска использование ярмарочной площадки на территории г. Курска осуществляется только при условии уплаты взноса за использование ярмарочной площадки.

Вместе с тем Порядок организации ярмарок на территории Курской области не содержит положений, обязывающих организатора ярмарки уплачивать денежные средства за использование ярмарочной площадки, в том числе расположенной на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности либо собственность на которые не разграничена.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в который включены, в том числе палатки и лотки, размещаемые в целях организации ярмарок, на которых в том числе осуществляется реализация продуктов питания и сельскохозяйственной продукции (п. 24).

Постановлением Администрации Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-па в соответствии с п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ, постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» утверждены Порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», согласно которым объекты размещаются на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании решения об использовании земель или земельных участков федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти или органа местного самоуправления Курской области, уполномоченного на распоряжение соответствующими земельными участками (п. 2); выдача решения осуществляется без взимания платы с заявителя (п. 15).

Кроме того, указанные пункты Правил содержат противоречивые друг другу положения. Так согласно пп. 4 п. 5.6.1 Правил, основанием для отказа в заключении договора является отсутствие факта оплаты суммы взноса за использование ярмарочной площадки и предоставления в уполномоченный орган документа, подтверждающего перечисление взноса в бюджет г. Курска. В то время как п. 5.7 Правил гласит, что организатор ярмарки перечисляет сумму взноса за использование ярмарочной площадки после заключения договора в течение 5 календарных дней, но не позднее даты начала проведения ярмарки, и предоставляет в уполномоченный орган документ, подтверждающий перечисление взноса в бюджет г. Курска.

Таким образом, в отсутствие предоставленного федеральным и региональным законодательством права самостоятельного нормативного регулирования Администрацией г. Курск установлены дополнительные, не предусмотренные порядком, требования к субъектам предпринимательской деятельности.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что прокуратурой г. Курска в соответствии с приказом Генпрокуратуры России от ДД.ММ.ГГГГ № «О правотворческой деятельности органов прокуратуры Российской Федерации и об улучшении взаимодействия с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления» была проведена правовая оценка и антикоррупционная экспертиза проекта постановления Администрации г. Курска «Об утверждении Правил организации ярмарок на территории г. Курска»; по результатам которой выявлены положения, противоречащие федеральному и региональному законодательству, а также содержащие коррупциогенные факторы (п. п. 3.6.1, 3.7, 3.7.1 4.7 Правил).

В связи с чем прокуратурой г. Курска ДД.ММ.ГГГГ в адрес председателя комитета предпринимательства и торговли г. Курска направлено заключение на проект постановления, согласно которому данный проект требует доработки в связи с наличием в нем положений, несоответствующих федеральному и региональному законодательству и содержащих коррупциогенные факторы.

Несмотря на наличие отрицательного заключения прокуратуры города постановлением Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила организации ярмарок на территории г. Курска.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города направлен протест на постановление Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил организации ярмарок на территории г. Курска», в котором указано, что Администрацией г. Курска при утверждении Правил организации ярмарок на территории г. Курска не учтено наличие ряда нормативных актов, действие которых направлено на стимулирование организации и проведения различных ярмарок, и необходимость оказания содействия при организации и проведении ярмарок в целях стимулирования развития местных производителей; и на необходимость приведения в соответствие с Порядком организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории Курской области разделов 5, 7, п. п. 3.7, 3.7.1, 4.7 Правил организации ярмарок на территории г. Курска.

Из ответа Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ №.№ усматривается, что протест прокурора от ДД.ММ.ГГГГ оставлен без рассмотрения, в связи с рассмотрением Ленинским районным судом г. Курска административного дела по исковому заявлению ИП ФИО1 о признании и недействующим постановления Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил организации ярмарок на территории г. Курска».

Для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим суд должен установить наличие одновременно двух условий: нормативный правовой акт не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту в совокупности с нарушением прав, свобод и законных интересов лиц, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом (постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).

Разрешая доводы административного истца о несоответствии указанного постановления законодательству, имеющему большую юридическую силу, суд, с учетом выше приведенных норм, находит их обоснованными, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для принятия постановления Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил организации ярмарок на территории г. Курска» в целом; действия по устранению выявленных нарушений не произведены, несмотря на заключение прокурора и внесенный в адрес Администрации г. Курска протест.

С учетом установленных обстоятельств суд полагает, что Правила содержат завышенные требования к организаторам ярмарки, не способствуют развитию малого торгового и производственного бизнеса, препятствуют конкуренции товаропроизводителей и формированию ярмарки как стабильного канала сбыта для производителей.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные требования о признании недействующим постановления Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил организации ярмарок на территории г. Курска» подлежащими удовлетворению.

Как следует из разъяснений, содержащихся в абз. 3 п. 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся, и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Так как из материалов дела следует, что оспариваемое постановление применялось, и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, что не оспаривалось участниками процесса, суд, признавая постановление Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил организации ярмарок на территории г. Курска» недействующим, полагает признать его таковым со дня вступления в законную силу решения суда.

Сообщение о принятии решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании - газете «Городские известия» (п. 2 ч. 4 ст. 215 КАС РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 215-216 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.

Постановление Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил организации ярмарок на территории г. Курска» признать недействующим с момента вступления в законную силу судебного решения.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение будет изготовлено 2 апреля 2025 г.

Сообщение о принятии решения суда подлежит опубликованию в газете «Городские известия» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Судья Н.В. Капанина