Решение по делу № 2А-777/2025 от 30.10.2025 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги и об обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Дело № 2а-777/2025

УИД 23RS0043-01-2025-000232-88

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Приморско-Ахтарск 23 октября 2025 года

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи – Петренко А.П.,

при секретаре Сазоновой А.А.,

с участием:

представителя административного истца Ермака И.И. – адвоката Всяких Д.В., действующего на основании ордера №, удостоверение №,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений <адрес> Республики Крым о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги и об обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту имущественных и земельных отношений <адрес> Республики Крым (далее – ДИЗО) о признании незаконным решения органа государственной власти об отказе в предоставлении муниципальной услуги и об обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и просит признать незаконным решение ДИЗО об отказе утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, оформленное письмом за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ и обязать ДИЗО утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью 400 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый квартал №).

Административный иск мотивирован тем, что ФИО1, являясь ветераном боевых действий, имея право на первоочередное приобретение садового земельного или огородного участка без проведения торгов, обратился в ДИЗО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью 400 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый квартал №). Рассмотрев представленные Ермаком И.И. документы и схему расположения земельного участка, ДИЗО вынесло решение об отказе в предоставлении испрашиваемой услуги, оформленное письмом за исх. № от 02.12.2024г. с которым он не согласен, считает его незаконным и нарушающим его право на внеочередное получение участка под садоводство в аренду, предоставленное ему законодательством РФ о ветеранах.

Административный истец считает данное решение административного ответчика незаконным, поскольку такое основание для отказа в предоставлении государственной услуги, как непредоставление правоустанавливающих документов на вновь образуемый земельный участок незаконно и нарушает право административного истца на получение мер социальной поддержки в виде первоочередного предоставления земельного участка, предоставленное пп. 7 пункта 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», согласно которому ветераны боевых действий в качестве мер социальной поддержки имеют первоочередное право на получение в аренду садовых или огородных земельных участков.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, обеспечил явку представителя – адвоката Всяких Д.В., поддержавшего заявленные требования.

Представитель административного ответчика – Департамента имущественных и земельных отношений <адрес> Республики Крым в судебное заседание по неизвестным суду причинам не явился, о месте и времени судебного заседания извещен заблаговременно и надлежащим образом. Отзыв, возражения на иск, ходатайство не представил, о причине неявки не сообщил.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств.

Выслушав позицию представителя административного истца, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением, установленный ст. 219 КАС РФ, административным истцом соблюден.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными, необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ст. 226 КАС РФ, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам – на орган, организации, лицо, наделенное отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые решения либо совершившее оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов, обязан указать, каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), доказать, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены его права и свободы.

Как установлено судом и подтверждается материалами административного дела, ФИО1 обратился в ДИЗО с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении ему муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», для утверждения представленной им схемы и предоставления ему, как ветерану боевых действий, в аренду земельного участка, площадью 400 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый квартал №). Обжалуемым решением ДИЗО за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ Ермаку И.И. было отказано в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги по следующим причинам: в нарушение пп 1,2 п. 13.2 административного регламента, утвержденного постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в административный регламент по предоставлению муниципальной услуги : «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», утвержденный постановлением Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п, из-за непредоставления определенных пунктами 9.1., 9.3 Административного регламента документов, несоответствия представленных документов требованиям действующего законодательства.

Согласно ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации,

1. Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

2. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

4. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

9. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа.

В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.

12. Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

13. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

16. Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

19. Не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом.

20. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение, предусматривающее утверждение схемы расположения земельного участка, обязаны направлять в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия указанного решения в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости (далее - орган регистрации прав), указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Сведения, содержащиеся в указанных решении и схеме, подлежат отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», под государственной услугой понимается услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее – государственная услуга), а именно деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее – органы, предоставляющие государственные услуги), которая предоставляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Согласно ст. 5 этого же Закона, при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе и в электронной форме.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой VI ЗК РФ, в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (ст. 39.2 ЗК РФ).

Ст. 39.6 ЗК РФ определяет случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах или без проведения торгов.

Согласно п. 14 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 22 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведении торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо.

Согласно Административного регламента Администрации <адрес> по предоставлению муниципальной услуги: «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», утвержденному постановлением Администрации <адрес> Республики Крым №-п от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом изменений от ДД.ММ.ГГГГ:

п. 1.1- Администрация <адрес> Республики Крым делегировала полномочия ДИЗО по осуществлению мероприятий в рамках административного регламента.

Схема расположения земельного участка утверждается в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Для физических лиц - п. 9.3. В случае, если право собственности на земельный участок и (или) объекты недвижимости не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, заявитель дополнительно предоставляет для получения результата предоставления услуги по пункту 9.1: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок и (или) объекты недвижимости (подлинник или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии).

Для юридических лиц или ИП - пп. 3) п.10.1- правоустанавливающие документы на земельный участок и (или) объекты недвижимости предоставляются при наличии.

В судебном заседании представитель административного истца пояснил, что испрашиваемый земельный участок вновь образуемый на пустующих муниципальных землях, на него правоустанавливающие документы отсутствуют, и представлены они ДИЗО по указанной причине быть не могли.

Согласно заключения кадастрового инженера ФИО6, ведение садоводства на испрашиваемом земельном участке является одним из основных видов разрешенного использования в данной зоне.

Суд, принимая во внимание особую заботу государства о ветеранах и соблюдении их прав и льгот, предоставленных действующим законодательством, считает, что решение ДИЗО об отказе в утверждении представленной Ермаком И.И. схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории принято с нарушением п. 19 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, запрещающей требовать от заявителя предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом. С учетом толкования во взаимосвязи пунктов Административного регламента - для физических лиц 9.1 1) правоустанавливающие документы на земельный участок и (или) объекты недвижимости (подлинник или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии), и для юридических лиц или ИП - пп. 3) п.10.1 правоустанавливающие документы на земельный участок и (или) объекты недвижимости предоставляются при наличии, суд считает, что ДИЗО был не лишен возможности самостоятельно, в том числе путем межведомственного взаимодействия, установить, что на испрашиваемый земельный участок правоустанавливающие документы представлены быть не могут.

Судом установлено и то, что оспариваемое решение нарушает право Ермака И.И. на получение мер социальной поддержки в виде первоочередного предоставления земельного участка, предоставленное пп.7 пункта 1 ст.16 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», согласно которому ветераны боевых действий в качестве мер социальной поддержки имеют первоочередное право на получение в аренду садовых или огородных земельных участков, поскольку без утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории его дальнейшее предоставление в аренду ветерану боевых действий невозможно.

Несмотря на то, что оспариваемое решение административного ответчика содержит ссылки на нормы указанного административного регламента, суд считает, что отказ административному истцу в удовлетворении его заявления носит формальный характер, в том числе неясно, в чем заключалось несоответствие представленных Ермаком И.И. документов требованиям действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, учитывая, что обязанность доказывания законности принятого решения возложена на административного ответчика, который возражений на административное исковое заявление не представил, решение ДИЗО об отказе в предоставлении муниципальной услуги не отвечает требованиям закона.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку судом установлено, что решение Департамента по имущественным и земельным отношениям Администрации <адрес> Республики Крым за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого Ермаку И.И. было отказано в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» является незаконным, суд считает необходимым восстановить нарушенное право административного истца путем возложения на ДИЗО обязанности утвердить схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории в течение месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения по административному делу. Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ восстановления нарушенного права административного истца будет надлежащим для защиты нарушенного права истца, а срок – достаточным для исполнения решения суда.

В соответствии с ч. 3 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

В силу п. 19 ч.1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, государственную пошлину с ответчика суд не взыскивает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений <адрес> Республики Крым о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги и об обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, удовлетворить.

Признать решение, оформленное письмом исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, Департамента имущественных и земельных отношений <адрес> Республики Крым об отказе в предоставлении услуги «Утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающими права, и законные интересы Ермака И.И.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений <адрес> Республики Крым утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью 400 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый квартал №).

Административному ответчику сообщить суду, административному истцу, об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Приморско-Ахтарский районный суд в течение месяца, со дня его мотивированного составления.

Мотивированное решение составлено: ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Приморско-Ахтарского

районного суда А.П. Петренко