Дело № 2а-1601/2023

29RS0018-01-2023-001395-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 мая 2023 г.

г. Архангельск

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе:

председательствующего судьи Терентьевой А.А.,

при секретаре Кравец Т.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению федерального казённого учреждения Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области к прокуратуре г. Архангельска, прокуратуре Архангельской области, заместителю прокурора г. Архангельска Михайлову Алексею Игоревичу о признании недействительным представления от 28.02.2023 № 1035ж-2023, обязании возложить обязанности,

установил:

Федеральное казённое учреждение Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее -ФКУ ИК № 7 УФСИН России по Архангельской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением к прокуратуре г. Архангельска о признании незаконным представления от 28.02.2023 № 1035ж-2023, обязании возложить обязанности.

В обоснование административного иска указано что, прокуратурой г. Архангельска на основании обращения ФИО1 проведена проверка соблюдения законодательства о прохождении службы в ФКУ ИК № 7 УФСИН России по Архангельской области.

В ходе проверки прокуратурой установлено, что в соответствии с графиком несения службы личным составом отдела охраны и табелю учета рабочего времени ФИО1 отработал следующее количество часов за спорный период 2022 г.: май - по норме 144. всего отработано - 258.5. из них праздничных 14 (выплачены в июне 2022), работа в выходные дни - 115 из которых подлежат оплате в размере двойной часовой ставки - 100,5; июнь - по норме 168, всего отработано - 194, работа в выходные дни - 26, из которых подлежат оплате в размере двойной часовой ставки - 26; июль - по норме 56, всего отработано - 69, работа в выходные дни - 13, из которых подлежат оплате в размере двойной часовой ставки - 22; август - по норме 120, всего отработано -142, работа в выходные дни - 22, из которых подлежат оплате в размере двойной часовой ставки - 22; сентябрь — по норме 176, всего отработано — 236, работа в выходные дни — 60, которых подлежат оплате в размере двойной часовой ставки - 60; октябрь — по норме 168, всего отработано — 226, работа в выходные дни - 57,5, которых подлежат оплате в размере двойной часовой ставки - 57,5; ноябрь - по норме 103, всего отработано - 146, из них праздничных — 1 (выплачены в декабре 2022), работа в выходные дни - 43. За работу сверх месячной нормы служебного времени дополнительные дни (часы) отдыха соответствующей продолжительности ФИО1 не предоставлялись.

По результатам проведенной проверки заместителем прокурора города внесено представление от 28.02.2023 № 1035ж-2023, из которого следует, что указанные факты нарушают права ФИО1 на социальную защиту сотрудника, гарантированные Федеральным законом от 19.07.2018 N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы".

С 22.08.2021 введен в действие Порядок предоставления сотрудникам уголовно-исполнительной системы Российской Федерации дополнительного отпуска за ненормированный служебный день, дополнительных дней отдыха и выплаты денежной компенсации за исполнение служебных обязанностей сверх установленной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, утвержденный приложением № 11 к Приказу Минюста России от 05.08.2021 № 132 «Об организации прохождения службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации». В силу п. 7 Приложения № 11 сотрудникам, замещающим должности, для которых установлен ненормированный служебный день, за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени денежная компенсация не предоставляется. За выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени им предоставляется дополнительный отпуск за ненормированный служебный день в соответствии с ч. 6 ст. 60 Федерального закона № 197-ФЗ.

Просит суд признать недействительным представление заместителя прокурора города Архангельска А.И. Михайлова от 28.02.2023 № 1035ж-2023, возложить на заместителя прокурора г. Архангельска Михайлова А.И. обязанность устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечены прокуратура Архангельской области, заместитель прокурора г. Архангельска Михайлов А.И., в качестве заинтересованного лица ФИО1, УФСИН России по Архангельской области.

В судебном заседании представитель административного истца, заинтересованного лица УФСИН России по Архангельской области ФИО2, на удовлетворении требований настаивала по доводам, изложенным в уточненном административном исковом заявлении. Указала, что ФИО1 имел возможность за отработанное время сверх месячной нормы взять отгул (выходной), однако этого не сделал. Кроме того, лимиты бюджетных средств не позволяли административному истцу выплатить денежное возмещение за работу сверх месячной нормы. Указала, что административный истец больше не поддерживает требование о возложении на заместителя прокурора г. Архангельска А.И. Михайлова обязанность устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Представитель административных ответчиков прокуратуры г. Архангельска, заместителя прокурора г. Архангельска Михайлова А.И., прокуратуры Архангельской области ФИО3 с иском не согласилась. Указала, что административным истцом нарушены трудовые права ФИО1 Недостаточность выделенных лимитных средств не является основанием для невыплаты денежной компенсации.

Представитель заинтересованного лица ФИО1 – ФИО4 с административным иском не согласился. Поддержал требования, указные в представлении прокуратуры г. Архангельска.

Административный ответчик заместителя прокурора города Архангельска А.И. Михайлова, заинтересованное лицо ФИО1 в суд не явились, извещены надлежащим образом.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действие (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствии такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

В соответствии с п. 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Как усматривается из материалов дела, административным истцом оспаривает решение (представление) прокуратуры г. Архангельска от 28.02.2023.

С данным иском в суд административный истец обратился 28.03.2023 (штамп на почтовом конверте), т.е. в установленный законом срок.

Как установлено пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Предметом надзора является исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 21); прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации приносит протест на противоречащий закону правовой акт, подлежащий обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления (пункт 3 статьи 22, пункты 1 и 2 статьи 23 названного Закона).

Наделяя прокуратуру полномочиями по проверке исполнения законов, положения пункта 2 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» не конкретизируют перечень поводов для проведения такой проверки.

Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 5.2 Постановления от 17 февраля 2015 года № 2-П разъяснил, что согласно пункту 2 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. По смыслу данного законоположения во взаимосвязи со статьей 10 названного Федерального закона, служащая основанием для принятия мер прокурорского реагирования информация о фактах нарушения законов может содержаться как в поступающих в органы прокуратуры заявлениях, жалобах и иных обращениях, рассматриваемых в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством, прежде всего Федеральным законом от 2 февраля 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», так и в любых открытых источниках.

С учетом характера возложенных на прокуратуру Российской Федерации публичных функций, связанных с поддержанием правопорядка и обеспечением своевременного восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан и их объединений, предполагается, что органы прокуратуры должны адекватно реагировать с помощью всех доступных им законных средств на ставшие известными факты нарушения законов независимо от источника информации, включая информацию, полученную прокурором самостоятельно на законных основаниях.

В соответствии с п.3 ст.22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Согласно ч.1 ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Таким образом, представление, является одной из мер прокурорского реагирования при осуществлении надзора за исполнением законов и законностью правовых актов. Принимается на основании результатов проведенных проверок, в том числе по заявлениям и обращениям граждан, информациям контролирующих органов и иным конкретным сигналам, содержащим достоверные сведения о готовящихся противоправных деяниях. Влечет для лица, в адрес которого оно объявлено, определенные правовые последствия в случае его неисполнения, является актом, проверка законности которого осуществляется в порядке производства по делам, вытекающим из публичных правоотношений.

Судом установлено, что старший прапорщик внутренней службы ФИО1 проходил службу в уголовно-исполнительной системе с 27.08.2003 по 19.02.2023 в должности младшего инспектора 1 категории отдела охраны ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области.

ФИО1 12.12.2022 обратился в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области с рапортом о выплате денежной компенсации за исполнение служебных обязанностей в выходные дни за период с май по ноябрь 2022 г. Письмом ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области от 30.12.2022 № 29/то/45/4-3899 ФИО1 отказано в выплате денежной компенсации за работу сверх установленной продолжительности рабочего времени, а также в ночное время, в выходной или праздничный день.

01.02.2023 ФИО1 обратился в прокуратуру г. Архангельска с жалобой о нарушении работодателем ФКУ ИК № 7 УФСИН России по Архангельской области его трудовых прав. Прокуратурой г. Архангельска на основании обращения ФИО1 проведена проверка соблюдения законодательства о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе.

Как установлено проверкой, и не оспаривалось сторонами, в период с мая по ноябрь 2022 г. ФИО1 исполнял свои служебные обязанности на основании графика сменности.

В соответствии с графиком несения службы личным составом отдела охраны и табелю учета рабочего времени ФКУ ИК № 7 УФСИН России по Архангельской области ФИО1 отработал следующее количество часов за 2022 г.: май - по норме - 144, всего отработано - 258,5, из них праздничных - 14 (выплачены в июне 2022 г.), работа в выходные дни - 115 из которых подлежат оплате в размере двойной часовой ставки - 100,5; июнь - по норме - 168, всего отработано - 194, работа в выходные дни - 26 из которых подлежат оплате в размере двойной часовой ставки - 26; июль - по норме - 56, всего отработано - 69, работа в выходные дни – 13, из которых подлежат оплате в размере двойной часовой ставки - 13; август - по норме - 120, всего отработано - 142, работа в выходные дни - 22 из которых подлежат оплате в размере двойной часовой ставки - 22; сентябрь - по норме - 176, всего отработано - 236, работа в выходные дни - 60 из которых подлежат оплате в размере двойной часовой ставки - 60; октябрь - по норме - 168, всего отработано - 226, работа в выходные дни - 57,5 из которых подлежат оплате в размере двойной часовой ставки - 57,5; ноябрь - по норме - 103, всего отработано - 146, из них праздничных - 10 (выплачены в декабре 2022 г.), работа в выходные дни - 43 из которых подлежат оплате в размере двойной часовой ставки - 43.

За работу сверх месячной нормы служебного времени дополнительные дни (часы) отдыха ФИО1 не предоставлялись, денежная компенсация за работу сверх месячной нормы служебного времени за период май-ноябрь 2022 г. ФИО1 не выплачена, что сторонами не отрицается.

Согласно справке ФКУ ИК № 7 УФСИН России по Архангельской области, ФИО1 по вопросу предоставления отгулов в период прохождения службы не обращался. При увольнении ФИО1 выплачено: денежное довольствие за период с 01.02.2023 по 19.02.2023 в размере 52 202 руб. 22 коп.; компенсация за неиспользованный в 2023 г. основной отпуск в количестве 31 календарного дня в размере 78 447 руб. 94 коп.; выходное пособие в размере семи окладов денежного содержания в сумме 177 149 руб.; компенсация стоимости вещевого имущества в сумме 52 342 руб.

28.02.2023 по результатам проверки заместителем прокурора г. Архангельска Михайловым А.И. вынесено представление № 1035ж-2023 в адрес ФКУ ИК № 7 УФСИН России по Архангельской области, согласно которому в целях устранения нарушений законодательства выставлено требование выплатить ФИО1 денежную компенсацию за работу сверх месячной нормы служебного времени за период май-ноябрь 2022 г. По результатам рассмотрения представления решить вопрос о привлечении лица, виновного в нарушении закона, к установленной законом ответственности. О результатах рассмотрения данного представления сообщить в прокуратуру города в установленный законом срок, предоставив ответ на представление с указанием принятых мер, направленных на устранение выявленных нарушений. В случае привлечения виновного лица к дисциплинарной ответственности, предоставить копию приказа.

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением ФКУ ИК № 7 УФСИН России по Архангельской области указывает на несогласие с представлением от 28.02.2023 № 1035ж-2023, поскольку оно нарушает нормы действующего законодательства.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в уголовно- исполнительной системе, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника регулируются Федеральным законом от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно исполнительной- системе Российской Федерации и о внесение изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее по тексту - Закон № 197- ФЗ).

В соответствии с ч. 6 ст. 55 Закона № 197-ФЗ сотрудник в случае необходимости может привлекаться к исполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время исполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.

Пунктом 7 приложения № 11 Приказа Минюста России от 05.08.2021 № 132 «Об организации прохождения службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации» сотрудникам, замещающим должности, для которых установлен ненормированный служебный день, за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени денежная компенсация не предоставляется. За выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени им предоставляется дополнительный отпуск за ненормированный служебный день в соответствии с частью 6 статьи 60 Федерального закона N 197-ФЗ.

Как следует из представленных доказательств, согласно приказу ФКУ ИК № 7 УФСИН России по Архангельской области № 379-к от 14.11.2022 ФИО1 предоставлен дополнительный отпуск в количестве 10 календарных дней за ненормированный служебный день в период с 15.11.2022 по 24.11.2022.

Также согласно справке ФКУ ИК № 7 УФСИН России по Архангельской области в 2022 г. ФИО1 предоставлялся отпуск в количестве 30 календарных дней с 11.02.2022 по 22.03.2022; дополнительный отпуск за ненормированный служебный день за 2021 г. в количестве 10 календарных дней с 23.03.2022 по 01.04.2022; часть основного отпуска за 2022 г. в количестве 15 календарных дней с 12.07.2022 по 10.08.2022.

Пунктом 11,12 приложения № 11 Приказа Минюста России от 05.08.2021 № 132 «Об организации прохождения службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации» сотрудникам, исполняющим служебные обязанности на основании графика сменности (при суммированном учете служебного времени), за исполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни: в пределах месячной нормы служебного времени - выплачивается денежная компенсация в размере одинарной часовой ставки; сверх месячной нормы служебного времени - предоставляются дополнительные дни (часы) отдыха соответствующей продолжительности. На основании рапорта сотрудника вместо предоставления дней (часов) отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация в размере двойной часовой ставки. Денежная компенсация выплачивается в месяце, следующем за месяцем исполнения служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни, на основании рапорта сотрудника в соответствии с приказом, в котором указываются количество часов, за которые выплачивается денежная компенсация для каждого сотрудника, и размер часовой ставки (одинарный, двойной).

Согласно п. 5.1.13 Правил внутреннего трудового распорядка ФКУ ИК № 7 УФСИН России по Архангельской области (утруждён приказом ФКУ ИК № 7 УФСИН России по Архангельской области от 15.06.2022 № 305) сотрудники привлекаются к исполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании приказа руководителя учреждения.

Сотрудники, исполняющие служебные обязанности на основании графика сменности, за исполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни сверх месячной нормы служебного времени предоставляются дополнительные дни (часы) отдыха соответствующей продолжительности. На основании рапорта сотрудника вместо предоставления дней (часов) отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация в размере двойной часовой ставки. (п. 5.1.17). Денежная компенсация выплачивается в месяце, следующим за месяцем исполнения служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни, на основании рапорта сотрудника в соответствии с приказом, в котором указывается количество часов, за которые выплачивается денежная компенсация для каждого сотрудника, и размер часовой ставки (п. 5.1.18).

Как следует из пояснений специалиста ФИО5, которая является заместителем главного бухгалтера ФКУ ИК № 7 УФСИН России по Архангельской области, денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени не предоставляется с мая 2022 г., в связи с недостаточностью лимитных средств. Данная компенсация не является обязательной, поскольку есть альтернатива в виде отгула (выходного). ФИО1 имеет право на денежную компенсацию, только при наличии лимита денежных средств. С июня 2022 г. у ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области отсутствовали лимиты бюджетных обязательств для оплаты работы в выходные дни по причине выплаты денежного довольствия сотрудникам ФКУ ИК-12 УФСИН России по Архангельской области, находящимся в распоряжении ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области на сумму 8 629 986 руб. 90 коп. и отзывом лимитов на выплату денежного довольствия на 5 000 000 руб. В случае выплат денежных компенсаций за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени у ФКУ ИК № 7 УФСИН России по Архангельской области не хватило бы денежных средств для выплаты денежного довольствия всем сотрудникам к концу 2022 г.

Как следует из справки ФКУ ИК № 7 УФСИН России по Архангельской области, расходными расписаниями в адрес ФКУ ИК-7 УФСИН России Архангельской области на 2022 г. доведены лимиты бюджетных обязательств по КБК 32003054240690049131 на сумму 153 091 574 руб. Расходным расписанием № 320/29336/032 от 19.04.2022 отозваны лимиты бюджетных обязательств на выплату денежного довольствия на сумму 1 000 000 руб., расходным расписанием № 320/29336/118 от 22.11.2022 отозваны лимиты бюджетных обязательств на выплату денежного довольствия на сумму 4 000 000 руб. Таким образом, всего доведенных лимитов бюджетных обязательств на выплату денежного довольствия в 2022 г. составило 148 091 574 руб. Оплата работы в выходные часы произведена за январь-апрель 2022 г. при достаточных лимитах на общую сумму 1 064 887 руб. 23 коп., не смотря на то, что в апреле 2022 г. отозваны лимиты на 1 000 000 руб. С 1 июля 2022 г. к ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области переведены в распоряжение сотрудники ИК-12 УФСИН России по Архангельской области. Расходы на выплату денежного довольствия, сотрудникам, находящимся в распоряжении составили 8 629 986 руб. 90 коп. Согласно разъяснениям директора ФСИН России от 16.11.2021 № исх-01-78896 выплату денежных компенсаций за исполнение служебных обязанностей в выходные дни следует осуществлять строго в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств на обеспечение денежным довольствием сотрудников.

Также в письме УФСИН России по Архангельской области от 21.07.2022 № исх-29/ТО/7/1-9312 указано, что определить основным видом компенсации за работу в выходной день сотрудникам, исполняющим служебные обязанности на основании графика сменности предоставление дополнительных дней отдыха соответствующей продолжительности и исключить образование кредиторской задолженности.

Согласно представленных расходных расписаний, в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области в декабре 2021 г. поступили лимиты денежных средств на денежные довольствия сотрудникам (код 32003054240690049131) в размере 65 400 000 руб. 19.04.2022 у ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области были отозваны лимиты денежных средств на денежные довольствия сотрудникам (код 32003054240690049131) в размере 1 000 000 руб. В июне 2022 г. потупили лимиты денежных средств на денежные довольствия сотрудникам (код 32003054240690049131) в размере 29 622 700 руб., в июле 2022 г. потупили лимиты денежных средств на денежные довольствия сотрудникам (код 32003054240690049131) в размере 1 176 374 руб., 502 500 руб., 6 000 000 руб. В сентябре 2022 г. потупили лимиты денежных средств на денежные довольствия сотрудникам (код 32003054240690049131) в размере 22 000 000 руб. В октябре 2022 г. потупили лимиты денежных средств на денежные довольствия сотрудникам (код 32003054240690049131) в размере 4 000 000 руб. и 16 400 000 руб. 22.11.2022 у ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области были отозваны лимиты денежных средств на денежные довольствия сотрудникам (код 32003054240690049131) в размере 4 000 000 руб. В декабре 2022 г. потупили лимиты денежных средств на денежные довольствия сотрудникам (код 32003054240690049131) в размере 190 000 руб. и 7 800 000 руб.

Исходя из указных обстоятельств, суд отклоняет доводы административного истца об отсутствие надлежащих лимитов денежных средств на выплаты денежных компенсаций за исполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени. Отсутствие надлежащего финансирования ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области не является основанием для нарушения трудовых прав ФИО1 Более того, в случае нехватки денежных средств на выплату денежных компенсаций и денежного довольствия сотрудникам, ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области имело возможность запросить дополнительные лимиты денежные средства у УФСИН России по Архангельской области, что сделано не было.

Доводы административного истца о том, что ФИО1 не обращался с рапортом о выплате денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени суд также отклоняет. Допрошенная в судебном заседание специалист ФИО5 пояснила, что рапорта на денежную компенсацию за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени предоставляли начальники отделов от всего отдела в целом, каждый сотрудник с рапортом не приходил. Более того, с рапортом о выплате денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени ФИО1 обратился 12.12.2022, что не противоречит действующему законодательству.

Суждения административного истца о том, что ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области не обязано выплачивать денежные компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, поскольку сотруднику можно предоставить дополнительные дни отдыха суд также отклоняет. Право выбора возмещения за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени избирает сотрудник.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, содержащейся в определении от 24 февраля 2005 г. № 84-0, при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (п.2 ст. 21 Закона о прокуратуре), само по себе представление не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в п. 1 ст.21 Закона о прокуратуре органы и должностных лиц устранить допущенные нарушений закона, прежде всего в добровольном порядке.

Оспариваемые действия совершены прокуратурой г. Архангельска в целях понуждения административного истца к полному, правильному и своевременному исполнению требований закона, что полностью соответствует изложенным выше целям и задачам надзорного производства.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований ФКУ ИК № 7 УФСИН России по Архангельской области о признании незаконным представления от 28.02.2023 № 1035ж-2023 у суда не имеется.

Поскольку в удовлетворении требований о признании незаконным представления от 28.02.2023 № 1035ж-2023 отказано, суд не усматривает оснований для возложения на заместителя прокурора г. Архангельска А.И. Михайлова обязанность устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление федерального казённого учреждения Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области к прокуратуре г. Архангельска, прокуратуре Архангельской области, заместителю прокурора г. Архангельска Михайлову Алексею Игоревичу о признании недействительным представления от 28.02.2023 № 1035ж-2023, обязании возложить обязанности – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 7 июня 2023 г.

Председательствующий А.А. Терентьева