Дело № 2а-4919/2022

УИД 32RS0027-01-2022-004306-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 октября 2022 г. г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Петрачковой И.В.,

при секретаре Рождественской И.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя административного ответчика Брянской таможни ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Брянской таможне о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что решением Брянской таможни от 23 мая 2022 г. ему запрещен въезд на территорию РФ бессрочно, в связи с неоплатой в установленный срок таможенных пошлин, налогов специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пени, которые были наложены из-за невывоза с таможенной территории таможенного союза временно ввезенного транспортного средства NISSAN PATROL GR, VIN №..., государственный регистрационный знак №..., 2001 года выпуска, страна регистрации – <адрес>. Срок вывоза транспортного средства был установлен до 30 сентября 2021 г.

С данным решением ФИО1 не согласен, поскольку при его вынесении административным ответчиком не учтено, что он более 10 лет проживал на территории РФ, <дата> получил вид на жительство в РФ, поставлен на миграционный учет <адрес>, где проживал совместно с Х. и их общим несовершеннолетним ребенком Л.Х., <дата> рождения, на территории РФ осуществлял трудовую деятельность. При принятии решения также не учтено, что угрозы безопасности государства не представляет, серьезных нарушений не совершал.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным решение Брянской таможни от 23 мая 2022 г. о неразрешении въезда в РФ в отношении ФИО1, <дата> рождения; возложить на Брянскую таможню обязанность отменить решение от 23 мая 2022 г. о неразрешении въезда в РФ, исключить из информационной базы данных учета иностранных граждан сведения о неразрешении въезда ФИО1, <дата> рождения на территорию РФ.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, направил в суд своего представителя.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании доводы административного истца поддержал в полном объеме, просил административный иск удовлетворить. Дополнительно указал на то, что ФИО1 <дата> поставлен на учет в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя, в связи с чем, у него появится финансовая возможность уплаты таможенных платежей.

Представитель административного ответчика Брянской таможни ФИО3 заявленные требования не признала, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого решения, поддержала доводы, изложенные в отзыве на административный иск. Пояснила, что решение не является бессрочным и подлежит отмене в случае устранения обстоятельства, у ФИО1 имеется возможность после погашения задолженности по уплате таможенных платежей въехать на территорию РФ. Указала, что решение, принятое в отношении ФИО1, представляет собой адекватные меры государственного реагирования на допущенные административным истцом нарушения таможенного законодательства РФ, признаками формальности не обладает, чрезмерным или неоправданным вмешательством государства в жизнь административного истца не является.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

На основании ст. 46 Конституции РФ, главы 22 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданину предоставлено право оспорить в суде решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если он считает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, оспариваемое решение принято Брянской таможней 23 мая 2022 г. С настоящим иском ФИО1 обратился в суд 4 августа 2022 г. (согласно почтовому штемпелю), в связи с чем, срок на обращение в суд с данными требованиями административным истцом не пропущен.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 355 Таможенного кодекса Таможенного союза (ТК ТС) таможенное декларирование товаров для личного пользования осуществляется физическими лицами при их следовании через таможенную границу одновременно с представлением товаров таможенному органу.

Таможенное декларирование товаров для личного пользования производится в письменной форме с применением пассажирской таможенной декларации.

В силу пункта 2 статьи 358 ТК ТС иностранные физические лица вправе временно ввозить на таможенную территорию таможенного союза транспортные средства для личного пользования, зарегистрированные на территории иностранных государств, на срок своего временного пребывания, но не более чем на один год с освобождением от уплаты таможенных платежей.

Согласно пункту 1 статьи 91 ТК ТС в случае неуплаты или неполной уплаты таможенных пошлин, налогов в установленные сроки таможенные органы взыскивают таможенные пошлины, налоги принудительно за счет денежных средств (денег) и (или) иного имущества плательщика, в том числе за счет излишне уплаченных таможенных пошлин, налогов и (или) сумм авансовых платежей, а также за счет обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, если иное не установлено международным договором государств - членов таможенного союза.

Согласно пункту 10 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее Федеральный закон № 114-ФЗ) въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации уклонились от уплаты налога или административного штрафа либо не возместили расходы, связанные с административным выдворением за пределы Российской Федерации либо депортацией, - до осуществления соответствующих выплат в полном объеме. Порядок погашения иностранными гражданами и лицами без гражданства такой задолженности определяется Правительством Российской Федерации.

Решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства принимается федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными перечнем, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 г. №12 «О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства» вместе с «Правилами принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства».

В соответствии с перечнем, решение неразрешении въезда в Российскую Федерацию могут принимать органы исполнительной власти, в т.ч. ФТС России.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда, уведомляются об этом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, принявшим решение о неразрешении въезда, в срок не более 3-х рабочих дней со дня принятия решения о неразрешении въезда. Указанное уведомление направляется либо вручается под роспись иностранному гражданину или лицу без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда, по месту их пребывания (проживания) на территории Российской Федерации либо по месту их фактического местонахождения на территории Российской Федерации.

Приказом ФТС России от 8 августа 2017 г. № 1288 утвержден Порядок рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, а также форм решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, решения об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию (далее - Порядок). В соответствии с пунктом 2 Порядка рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о разрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (далее - Решение), утвержденного указом ФТС России от 8 августа 2017 г. № 1288, подразделение (должностное лицо) таможенного органа, осуществляющее взыскание таможенных платежей и пеней, после истечения срока, установленного требованием об уплате таможенных платежей, и подтверждения факта неуплаты таможенных платежей подготавливает материалы, содержащие обстоятельства, являющиеся основанием для принятия либо отмены Решения.

На основании пункта 3 Порядка подразделение (должностное лицо) таможенного органа, указанное в пункте 2 Порядка, подготавливает материалы для принятия решения: копии требования об уплате таможенных платежей и (или) вступившего законную силу постановления по делу об административном правонарушении о наложении административного штрафа; заключение о сумме неуплаты таможенных платежей и (или) документы, утверждающие факт неуплаты административного штрафа.

В соответствии с подпунктом 10 части 1 статьи 27 Федерального закона № 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации уклонились от уплаты налога или административного штрафа либо не возместили расходы, связанные с административным выдворением за пределы Российской Федерации либо депортацией, до осуществления соответствующих выплат в полном объеме.

Федеральная таможенная служба входит в Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.

Приказом ФТС России от 8 августа 2017 г. № 1288 «Об утверждении Порядка рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в РФ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, а также форм решения о неразрешении въезда в РФ в отношении иностранного лица или лица без гражданства, решения об отмене решения о неразрешении въезда в РФ в отношении иностранного лица или лица без гражданства, уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом решении о неразрешении въезда в РФ» для таможенных органов РФ был утвержден порядок рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) Решений.

В соответствии с пунктом 3 Порядка в ходе подготовки материалов для принятия Решения подразделение (должностное лицо) таможенного органа, указанное в пункте 2 Порядка (в данном случае – должностное лицо подразделения таможенного органа, осуществляющего взыскание таможенных платежей и пеней), проверяет наличие оснований, препятствующих принятию Решения, при необходимости запрашивает дополнительные документы, в том числе заключение территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации о наличии либо отсутствии у лица гражданства Российской Федерации, а также сведения о постановке на учет по месту пребывания (регистрации по месту жительства) на территории Российской Федерации.

С учетом того, что указанным пунктом Порядка не приведен исчерпывающий перечень критериев (оснований), исключающих принятие Решений, таможней при подготовке материалов в качестве оснований для принятия Решений учитывалась совокупность следующих признаков:

- лицо должно являться иностранным гражданином или лицом без гражданства (отсутствие российского/какого-либо гражданства);

- иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации уклонились от уплаты налога (подпункт 10 части 1 статьи 27 Федерального закона № 114-ФЗ).

Материалами дела подтверждено, что ФИО1, <дата> рождения, является гражданином Республики <адрес>.

Судом установлено, что ФИО1 <дата> через таможенный пост МАПП Троебортное Брянской таможни на таможенную территорию Евразийского экономического союза было временно ввезено транспортное средство для личного пользования, зарегистрированное на территории иностранного государства марки NISSAN PATROL GR, VIN №..., государственный регистрационный знак №..., 2001 года выпуска, страна регистрации – <адрес>.

В соответствии с Таможенным кодексом Евразийского экономического союза, должностным лицом таможенного поста МАПП Троебортное произведено таможенное оформление временно ввезенного транспортного средства по пассажирской таможенной декларации от <дата> №..., поданной гражданином ФИО1 Срок временного ввоза транспортного средства был установлен до 30 сентября 2021 г.

До истечения установленного срока временного ввоза (до 30 сентября 2021 г.) и после его истечения ФИО1 не было осуществлено таможенное декларирование временно ввезенного транспортного средства с целью выпуска в свободное обращение, с целью обратного вывоза или помещения под таможенные процедуры, установленные ТК ЕАЭС.

В соответствии с требованиями Порядка взаимодействия таможенных органов и их структурных подразделений в отношении транспортных средств для личного пользования, зарегистрированных в иностранных государствах и временно ввезенных на таможенную территорию Евразийского экономического союза, утвержденного приказом ФТС России от 30 декабря 2015 г. № 2722, таможенным постом МАПП Троебортное по данному факту организовано проведение таможенного контроля.

По результатам проведенного таможенного контроля в отношении временно ввезенного транспортного средства для личного пользования таможенным постом принято решение от 22 марта 2022 г. №..., в соответствии с которыми установлен факт нарушения срока временного ввоза транспортного средства и наступления срока уплаты таможенных платежей.

На основании статьи 73 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Брянской таможней составлено уведомление о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пени от 28 марта 2022 г. №..., в котором отражена сумма, подлежащих уплате таможенных платежей в размере 1 072 699, 40 руб., а также подлежащих уплате пени в размере 52 770, 86 руб. Срок исполнения уведомления был установлен до 28 апреля 2022 г.

Указанное уведомление было направлено гражданину ФИО1 письмами с уведомлением от 29 марта 2022 г. № 10-23/08069 по адресам, имеющимся в распоряжении таможенного органа. Обязанность по уплате таможенных платежей и пени ФИО1 не исполнена.

У гражданина ФИО1 перед Брянской таможней имеется непогашенная задолженность по уплате таможенных пошлин, налогов и пеней в размере 1 125 470, 26 руб. по причине нарушения срока временного ввоза транспортного средства для личного пользования, ввезенного гражданином по ПТД №....

Одной из мер по сокращению указанной категории задолженности является принятие решений о неразрешении въезда в РФ в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства в соответствии с постановлением Правительства РФ от 14 января 2015 г. № 12 «О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства», подпунктом 10 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Поскольку, по состоянию на 23 мая 2022 г. и на настоящий момент задолженность ФИО1 по уплате таможенных платежей и пеней, возникшая в связи с нарушением сроков временного ввоза ТСЛП, не погашена, транспортное средство не вывезено с территории ЕАЭС, а также гражданином не предприняты меры для признания таможенным органом, обладающим компетенцией, в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании факта уничтожения и (или) безвозвратной утраты транспортного средства вследствие аварии или действия непреодолимой силы, Брянской таможней было принято Решение №... от 23 мая 2022 г. о неразрешении въезда в РФ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.

Указанное Решение направлено ФИО1 письмом с уведомлением от 25 мая 2022 г. № 10-23/13337 по адресам, имеющимся в распоряжении таможенного органа.

В настоящий момент транспортное средство марки NISSAN PATROL GR, VIN №..., государственный регистрационный знак №..., 2001 года выпуска, страна регистрации – <адрес>, временно ввезенное ФИО1 на таможенную территорию Союза, находится на контроле в Брянской таможне в качестве не вывезенного транспортного средства для личного пользования в установленный законодательством срок.

Согласно статье 27 (часть 1) Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. При этом, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, Конституция Российской Федерации предоставляет право на беспрепятственный въезд в Российскую Федерацию только гражданам Российской Федерации (статья 27, часть 2).

Исходя из указанных конституционных положений законодатель в Федеральном законе от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» установил, что въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации уклонились от уплаты налога или административного штрафа либо не возместили расходы, связанные с административным выдворением за пределы Российской Федерации либо депортацией, - до осуществления соответствующих выплат в полном объеме (подпункт 10 статьи 27).

Решение Брянской таможни о неразрешении въезда в Российскую Федерацию вынесено при наличии оснований, предусмотренных статьей 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Факт наличия непогашенной задолженности перед Брянской таможней заявителем не опровергнут.

Разрешая административный иск, суд принимает во внимание, что положения подпункта 10 части 1 статьи 27 Федерального закона № 114- ФЗ содержат безусловный запрет на въезд иностранному гражданину, в случае если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации уклонились от уплаты налога или административного штрафа либо не возместили расходы, связанные с административным выдворением за пределы Российской Федерации либо депортацией. Положения указанной статьи носят императивный характер, в силу чего обязательны как для иностранных граждан, так и для государственного органа.

Поскольку решение Брянской таможни о неразрешении въезда в Российскую Федерацию №... от 23 мая 2022 г. принято при наличии оснований, предусмотренных подпунктом 10 части 1 статьи 27 Федерального закона №114-ФЗ, факт наличия непогашенной задолженности перед Брянской таможней заявителем не опровергнут, требование об уплате таможенных платежей не отменено, решение о неразрешении въезда принято уполномоченным органом, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое решение является законным и обоснованным.

Доводы административного истца о том, что на территории РФ у него находится гражданская супруга и ребенок – граждане РФ, суд отклоняет, поскольку согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики (Определение от 5 марта 2014 г. № 628-О). Вопреки доводам административного истца, наличие родственников – граждан РФ, проживающих на территории РФ, наличие места жительства и работы на территории РФ (административный истец является индивидуальным предпринимателем) не является безусловным препятствием для принятия указанного решения, не освобождает иностранного гражданина от обязанности соблюдать законодательство Российской Федерации и не является основанием к невозможности применения к нему временных правовых ограничений.

Доводы ФИО1 о том, что решение суда не соответствует балансу интересов личности и государства, также безосновательны, поскольку решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию представляет собой адекватные меры государственного реагирования на допущенные административным истцом нарушения таможенного законодательства Российской Федерации, признаками формальности не обладает, чрезмерным или неоправданным вмешательством государства в жизнь административного истца не является. Данное решение таможенного органа не является бессрочным и подлежит отмене в случае устранения обстоятельства, явившегося основанием для его принятия, то есть является своего рода побуждением для выполнения принятых на себя в момент временного ввоза спорного транспортного средства обязательств по соблюдению законодательства Российской Федерации.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Обращаясь с иском, каких-либо доказательств, подтверждающих совершение административным ответчиком действия, принятия решения, причинившего вред правам и законным интересам административного истца, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении исковых требований административного истца ФИО1 в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Брянской таможне о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Петрачкова

Решение в окончательной форме изготовлено 11 ноября 2022 г.