Решение по делу № 2А-580/2025 от 19.12.2025 - о признании решения незаконным и обязании принять на государственную экспертизу результаты инженерных изысканий, проектной документации, включая сметы.

УИД 55RS0№-58

№ 2а-580/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 декабря 2025 года р.п. Москаленки

Москаленский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Писарчук М.Д., при секретаре Касьянчук А.Я., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление администрации Москаленского района Омской области к автономному учреждению Омской области «Государственная экспертиза Омской области» о признании решения незаконным и обязании принять на государственную экспертизу результаты инженерных изысканий, проектной документации, включая сметы,

УСТАНОВИЛ:

В Москаленский районный суд Омской области обратилась с вышеназванным административным исковым заявлением администрация Москаленского района Омской области к автономному учреждению Омской области «Государственная экспертиза Омской области», в котором указала, что в рамках государственной программы Омской области «Охрана окружающей среды Омской области», утвержденной постановлением Правительства Омской области от 28.10.2023 № 584-п, в настоящее время реализуется мероприятие по подготовке проектно-сметной документации на капитальный ремонт гидроузла на ручье Амринская балка у деревни Гвоздевка Москаленского муниципального района. Между Министерством природных ресурсов и экологии Омской области и администрацией Москаленского муниципального района Омской области заключено соглашение о предоставлении субсидии бюджету Москаленского муниципального района Омской области из областного бюджета на реализацию указанного мероприятия. На реализацию мероприятия Москаленскому муниципальному району Омской области из областного бюджета предусмотрены бюджетные ассигнования на ДД.ММ.ГГГГ год в объеме <данные изъяты> руб., на ДД.ММ.ГГГГ год - <данные изъяты> руб. Соглашение действует до конца 2025 года. В течение срока его действия и по его окончании администрация Москаленского муниципального района обязана предоставить отчет о достижении результатов использования субсидии. Неисполнение или ненадлежащее исполнение условий соглашения влечет наложение штрафных санкций в соответствии с действующим законодательством и условиями заключенного соглашения. В 2024-2025 годах ООО «СИБГЕОСТРОЙ» в соответствии с муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным с администрацией Москаленского муниципального района Омской области, выполняет инженерные изыскания, а также разрабатывает проектную и рабочую документацию на капитальный ремонт гидроузла. Срок завершения работ согласно муниципальному контракту - 15.11.2025. В связи с принятием Закона Омской области от 17.07.2024 № 2723- 03 «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Москаленского муниципального района Омской области, путем их объединения с наделением вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа» 10.09.2025 было заключено дополнительное соглашение об изменении стороны заказчика на Администрацию Москаленского района Омской области. Техническим заданием к муниципальному контракту предусмотрена передача результатов инженерных изысканий, проектной документации, включая сметы, на государственную экспертизу в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, и получение положительного заключения. В связи с этим, ДД.ММ.ГГГГ ООО «СИБГЕОСТРОЙ» по доверенности <адрес> представило в автономное учреждение <адрес> «Государственная экспертиза <адрес>» (далее - Учреждение) результаты инженерных изысканий, проектной документации, включая сметы, на государственную экспертизу. Учреждение ДД.ММ.ГГГГ и отказало в приеме документов на государственную экспертизу проектной документации по объекту «Капитальный ремонт гидроузла на ручье Амринская балка» (отказ прилагается). По мнению Учреждения гидроузел, введенный в эксплуатацию в 1975 году, исчерпал свой расчетный срок службы (50 лет для IV класса ответственности). В связи с этим, согласно нормам СП 58.13330.2019 «СНиП 33- 01-2003 Гидротехнические сооружения. Основные положения», требуется разработка проектной документации не на капитальный ремонт, а на реконструкцию объекта. Кроме того, Учреждение ссылается на часть 3 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в которой указано, что экспертиза проектной документации не проводится в отношении разделов проектной документации, подготовленных для проведения капитального ремонта объектов капитального строительства. При этом имеются обстоятельства, подтверждающие необходимость проведения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий: в настоящее время СП 58.13330.2019 «СНиП 33-01-2003 Гидротехнические сооружения. Основные положения» включен в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента о безопасности зданий и сооружений. Таким образом указанный документ является рекомендательным, а проведение капитального ремонта гидроузла в 2008 году подтверждает возможность и правомерность выполнения работ именно в форме капитального ремонта, а не реконструкции. Относительно экспертизы проектной документации по капитальному ремонту необходимо исходить из следующего. Пункт 2 части 3.4 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации указывает, что проектная документация всех объектов (кроме линейных), сметная стоимость строительных работ на которых в соответствии с требованиями законодательства подлежит проверке на предмет достоверности ее определения, должна проходить государственную экспертизу. Согласно части 2 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, если сметная стоимость строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50%, превышает 10 млн. рублей, указанная сметная стоимость строительства подлежит проверке на предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации. При проведении капитального ремонта объектов капитального строительства указанная сметная стоимость подлежит такой проверке в случаях, установленных Правительством Российской Федерации. Таким образом, обязательная государственная экспертиза проектной документации проводится в случае проведение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства, финансируемых за счет бюджетных средств, при одновременном выполнении двух условий: стоимость работ превышает 10 млн. руб., работы по капитальному ремонту относятся к случаям, указанным в пункте 27.4 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145, согласно которым проверке подлежит сметная стоимость капитального ремонта объектов капитального строительства в случае, если капитальный ремонт включает замену и (или) восстановление всех видов строительных конструкций, за исключением несущих, или замену и (или) восстановление всех строительных конструкций, за исключением несущих, в совокупности с заменой отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов. Согласно разработанной проектной документации все основные конструкции гидроузла подлежат замене или восстановлению без изменения их параметров. Стоимость работ по капитальному ремонту составит 120 млн. рублей. В связи с высокой стоимостью работ, для реализации мероприятия планируется использовать механизм софинансирования из средств федерального, областного и местного бюджетов. В соответствии с государственной программой Российской Федерации «Воспроизводство и использование природных ресурсов», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 322, субсидии из федерального бюджета предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий государственных программ и (или) предоставлении межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету на решение вопросов местного значения по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений (капитальный ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, капитальный ремонт и ликвидация бесхозяйных гидротехнических сооружений). Для получения субсидии из федерального бюджета субъекту Российской Федерации необходимо пройти отбор заявок в рамках защиты бюджетных проектировок. Состав заявок на предоставление субсидий, сроки их представления и порядок оценки устанавливаются Федеральным агентством водных ресурсов. Так, приказом Федерального агентства водных ресурсов от 23.04.2025 № 99 утвержден Регламент формирования бюджетных проектировок Федерального агентства водных ресурсов на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов в части мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений (капитальный ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, капитальный ремонт и ликвидация бесхозяйных гидротехнических сооружений) (далее - Регламент). Согласно Регламенту в перечень обосновывающих материалов, предоставляемых субъектов Российской Федерации, помимо всего прочего входит заверенная копия положительного заключения государственной экспертизы на проектную документацию и результаты инженерных изысканий по объекту, а также заверенная копия положительного заключения о достоверности определения сметной стоимости объекта. Таким образом, для получения субсидии из федерального бюджета на реализацию мероприятия по капитальному ремонту гидроузла на ручье Амринская балка у деревни Гвоздевка Москаленского муниципального района обязательном порядке требуется положительное заключение государстве экспертизы на проектную документацию и результаты инженерных изысканий, также о достоверности определения сметной стоимости объекта. Необходимо отметить, что в соответствии с Единым государственным реестром заключений экспертизы проектной документации объекты капитального строительства в других субъектах Российской Федерации проектная документация на капитальный ремонт гидротехнических сооружений, а также результаты инженерных изысканий проходят государственную экспертизу. Отсутствие государственной экспертизы на проектную документацию и результаты инженерных изысканий по объекту «Капитальный ремонт гидроузла на ручье Амринская балка» приведет к следующим негативных последствиям: Администрация Москаленского муниципального района не сможет принять выполненные работы у подрядчика (ООО «СИБГЕОСТРОЙ»), так как одним из ключевых условий муниципального контракта является предоставление положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (пункт 6.2.5 муниципального контракта). Соглашение о предоставлении субсидии бюджету Москаленского муниципального района Омской области из областного бюджета на реализацию указанного мероприятия не будет исполнено в установленный срок, что повлечет наложение штрафных санкций на администрацию Москаленского муниципального района Омской области и обязанность возврата бюджетных средств. Результат (показатель результативности) государственной программы Омской области «Охрана окружающей среды Омской области» не будет достигнут, а гидротехническое сооружение не будет отремонтировано. Гидротехническое сооружение не будет приведено в безопасное техническое состояние, что сохранит потенциальные риски нанесения ущерба государственному природному комплексному заказнику регионального значения «Амринская балка». Будет исключена возможность привлечения средств из федерального бюджета, поскольку наличие положительного заключения государственной экспертизы является обязательным требованием для участия в отборе на получение федеральной субсидии в соответствии с Регламентом. Создается опасный прецедент для реализации аналогичных мероприятий на других гидротехнических сооружениях Омской области. Отказ в проведении государственной экспертизы проектов капитального ремонта гидротехнических сооружений и результатов инженерных изысканий, вопреки сложившейся практики в других регионах, блокирует выполнение государственных программ и создает угрозу безопасности из-за невозможности проверки технической части проектной документации. Таким образом, отказ не только блокирует реализацию рассматриваемого мероприятия по капитальному ремонту гидроузла, но и создает системные риски для обеспечения безопасности гидротехнических сооружений региона. На основании вышеизложенного, просили признать решение автономного учреждения Омской области «Государственная экспертиза Омской области» выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и обязать автономное учреждение Омской области «Государственная экспертиза Омской области» принять на государственную экспертизу результаты инженерных изысканий, проектной документации, включая сметы и провести государственную экспертизу результатов инженерных изысканий, проектной документации, включая сметы.

В судебном заседании представитель администрации Москаленского района Омской области ФИО3, действующий на основании доверенности, заявленные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно указав, что капитальный ремонт гидротехнического сооружения в 2026 году не запланирован, денежные средства на данные мероприятия в проекте бюджета на 2026 год не заложены. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ дополнительно пояснил, что имеется решение Москаленского районного суда об обязании администрацию <адрес> провести капитальные ремонт данного гидротехнического сооружения. Собственными силами это сделать не удастся, т.к. на это требуется <данные изъяты>. руб., таких денежных средств в бюджете <адрес> нет, в связи с этим необходимо выходить на федеральный уровень, где для участия в программе требуется положительное заключение государственной экспертизы технической части проекта.

Представитель административного ответчика автономного учреждения <адрес> «Государственная экспертиза <адрес>» ФИО4, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, просил отказать в удовлетворении исковых требований, дополнительно указав, что достоверность определения сметной стоимости проводится только в отношении капитального ремонта объектов капитального строительства, финансирование которого осуществляется с привлечением бюджетных средств. Техническая часть проектной документации в отношении капитального ремонта может быть направлена на государственную экспертизу, при условии, если не используются бюджетные средства. Разработка проектной документации на капитальный ремонт не требуется, следовательно, в случае осуществления данных действий за счет бюджетных средств – это будет являться нецелевым расходование бюджетных средств, а принятие таких документов на государственную экспертизу будет свидетельствовать о нарушении требований закона со стороны учреждения. Полагает, что в разделе 2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № не предусмотрен объем документации, предоставляемой для одновременной проверки технической части проектной документации капитального ремонта, а также достоверности сметной стоимости. В случае принятия решения о признании незаконным отказа в приеме документов складывается неопределенность, в отношении каких объектов автономному учреждению <адрес> «Государственная экспертиза <адрес>» проводить государственную экспертизу технической части проектной документации на капитальный ремонт, в отношении всех объектов или только гидротехнических сооружений. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ пояснил, что документы были поданы в электронном виде ДД.ММ.ГГГГ через единый цифровой функционал платформы экспертизы. Это функционал, который обеспечивает работу государственных экспертиз на территории РФ. Была подана заявка и к ней были подгружены документы. В предусмотренный срок для рассмотрения - это 3 дня, заявка была рассмотрена, сформирован мотивированный отказ и направлен в адрес заявителя. Основаниями для отказа послужило два момента, во-первых, должна была быть разработана проектная документация именно на реконструкцию, а не на капитальный ремонт. Во-вторых, документация заявителем была подана на проведение экспертизы технической части проектной документации капитального ремонта. Даже если объект подлежал капитальному ремонту, то был бы сформирован также отказ, потому что, в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, техническая часть на капремонт не разрабатывается и документация подлежит проверке только в объеме достоверности определения сметной стоимости, что подтверждается письмами Минстроя России, который не однократно выражал свою позицию, что техническая часть капитального ремонта не проверяется в рамках государственной экспертизы, также материалами проверок Министерства строительства. Не оспаривал необходимость проверки достоверности сметной стоимости капитального ремонта, указав, что в случае подачи документов только на проверку достоверности сметной стоимости, вероятно, они были бы приняты.

Представитель заинтересованного лица, Министерства природных ресурсов и экологии <адрес>, ФИО5, действующий на основании доверенности, поддержал требования административного искового заявления, по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, указав, что техническая часть проектной документации на капитальный ремонт гидротехнического сооружения подлежит государственной экспертизы в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, в том числе, по инициативе заказчика, вне зависимости от использования бюджетных средств. Получение положительного заключения также необходимо для участия в получении субсидии из федерального бюджета на выполнение капитального ремонта гидротехнического сооружения.

Представитель заинтересованного лица, Министерства природных ресурсов и экологии <адрес>, ФИО6, действующий на основании доверенности, дополнительно пояснил, что Министерство природных ресурсов и экологии <адрес> является ответственным за реализацию государственной программы <адрес> «Охрана окружающей среды <адрес>», в том числе, в части предоставления субсидий на капитальный ремонт гидротехнических сооружений. Ранее Министерство природных ресурсов и экологии <адрес> не требовало получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации на капитальный ремонт, экспертиза указанной документации проводилась в негосударственных учреждениях, но за

последние 10 лет на всех объектах, прошедших капитальный ремонт, из-за ошибочных проектных решений, происходили аварии и разрушения гидротехнических сооружений. В связи с изложенным, комиссией по отбору муниципальных образований для получения субсидий было принято решение о выделении субсидии только при наличии положительного заключения государственной экспертизы. Размер субсидии, предоставленной администрации <адрес>, определен с учетом необходимости проведения государственной экспертизы проектной документации в полном объеме. После отказа автономного учреждения <адрес> «Государственная экспертиза <адрес>» Министерством природных ресурсов и экологии <адрес> был сделан запрос в Федеральное агентство водных ресурсов о необходимости прохождения государственной экспертизы проектной документы, согласно ответу указанного учреждения необходимо прохождение государственной экспертизы, как сметной стоимости, так и технической части. В других субъектах экспертиза проектной документации на капитальный ремонт гидротехнических сооружений проводится, в том числе, в технической части. Отсутствие положительного заключения проектной документации не позволит в дальнейшем получить финансирование для проведения капитального ремонта из федерального бюджета.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

В силу положений ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее –КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Частью 4 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ (далее по тексту – ГрК РФ) предусмотрено, что государственная экспертиза проектной документации и государственная экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся федеральным органом исполнительной власти, исполнительным органом субъекта Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственной экспертизы проектной документации, или подведомственными указанным органам государственными (бюджетными или автономными) учреждениями, <данные изъяты>".

Таким органом на территории Омской области является автономное учреждение Омской области «Государственная экспертиза Омской области» (далее – АУ Омской области «Госэкспертиза Омской области»).

Так, распоряжением Правительства Омской области от 13.08.2020 № 151-рп создано автономное учреждение Омской области «Государственная экспертиза Омской области». Целью деятельности Учреждения является осуществление полномочий Главного управления государственного строительного надзора и Государственной экспертизы Омской области по проведению государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (т. 2 л.д. 58-59).

Распоряжением Главного управления государственного строительного надзора и Государственной экспертизы Омской области от 25.08.2020 № 198-од утвержден Устав автономного учреждения Омской области «Государственная экспертиза Омской области» (далее – Устав, т. 2 л.д. 30-49)

Учредителем Учреждения является Омская область. Функции и полномочия Учредителя от имени Омской области в переделах своих полномочий осуществляют Главное управление государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (далее – Отраслевой орган), Министерство имущественных отношений Омской области как орган исполнительной власти Омской области в сфере управления собственностью Омской области (п. 1.2 Устава).

Пунктом 2.2 Устава предусмотрено, что целью деятельности Учреждения является осуществление полномочий Отраслевого органа по проведению государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Для достижения цели, указанной в п. 2.2 настоящего Устава, Учреждение осуществляет следующие основные виды деятельности, в том числе, проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в случаях, установленных законодательством о градостроительной деятельности, выдача заключения о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение): результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов; проектной документации результатам инженерных изысканий, заданию на проектирование, требованиям, предусмотренным пунктом 1 части 5 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ (за исключением случаев проведения государственной экспертизе проектной документации в соответствии с пунктом 1 части 3.3 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ; выдача заключения о достоверности (положительное заключение) или недостоверности (отрицательное заключение) определения сметной стоимости строительства объектов капитального строительства в случаях, установленных частью 2 статьи 8.3 Градостроительного кодекса РФ.

Исходя из изложенного, АУ «Госэкспертиза Омской области» осуществляет государственные полномочия, в том числе, в области проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Постановлением Правительства Омской области от 12.12.2012 N 265-п «Об организации государственного природного комплексного заказника регионального значения «Амринская балка» (далее – постановление Правительства Омской области № 265) в соответствии с пунктом 2 статьи 23 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», пунктами 7, 8.2 статьи 4 Закона Омской области «Об охране окружающей среды в Омской области», в целях защиты и сохранения растительного и животного мира, поддержания экологического баланса территорий, ценных в экологическом и научном отношениях, образован государственный природный комплексный заказник регионального значения «Амринская балка».

В соответствии с п. 2 Положения о государственном природном комплексном заказнике регионального значения «Амринская балка», являющегося приложением к постановлению Правительства Омской области № 265, целями создания заказника являются:

сохранение природного комплекса Амринской балки; поддержание необходимого экологического баланса и стабильности функционирования экосистем; экологическое образование, экологическое просвещение и развитие познавательного туризма; проведение научных исследований; охрана редких, исчезающих или нуждающихся в особой охране видов растений и животных, сохранение их среды обитания.

В устьевой части Амринской балки расположено гидротехническое сооружение, непосредственно обеспечивающее функционирование заказника и состоящее из плотины, паводкового водосброса и донного водовыпуска (далее - Гидротехническое сооружение), занимающее территорию, координаты характерных точек границ которой представлены в приложении к настоящему Положению (п. 2.1 Положения).

Исходя из сведений ЕГРН гидротехническое сооружение на Амринской балке имеет кадастровый №, протяженность <данные изъяты> м., расположено в <адрес>, <данные изъяты> км., на юго-запад от <адрес> в <адрес> вблизи <адрес>, собственником указанного гидротехнического сооружения является Москаленский муниципальный район <адрес>, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (т. 2 л.д. 130-139).

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона Омской области от 17.07.2024 № 2723-ОЗ «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Москаленского муниципального района Омской области, путем их объединения с наделением вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа» (далее – Закон Омской области № 2723-ОЗ) в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по инициативе Совета Москаленского муниципального района Омской области все муниципальные образования, входящие в состав Москаленского муниципального района Омской области преобразованы путем объединения Москаленского муниципального района Омской области, Москаленского городского поселения, Алексеевского сельского поселения, Гвоздевского сельского поселения, Екатериновского сельского поселения, Звездинского сельского поселения, Ивановского сельского поселения, Ильичевского сельского поселения, Краснознаменского сельского поселения, Новоцарицынского сельского поселения, Роднодолинского сельского поселения, Тумановского сельского поселения, Шевченковского сельского поселения, Элитовского сельского поселения, не влекущего изменение границ муниципальных образований Омской области, с наделением вновь образованного муниципального образования Омской области статусом муниципального округа с наименованием муниципальный округ Москаленский район Омской области (далее - муниципальный округ Москаленский район) с административным центром в рабочем поселке Москаленки.

Днем создания муниципального округа Москаленский район является день вступления в силу настоящего Закона (ч. 3 ст. 1 Закон Омской области № 2723-ОЗ).

Все поселения, входящие в состав Москаленского муниципального района Омской области, и Москаленский муниципальный район Омской области (далее - преобразуемые муниципальные образования) утрачивают статус муниципальных образований Омской области со дня вступления в силу настоящего Закона (ч. 4 ст. 1 Закон Омской области № 2723-ОЗ).

Исходя из ч. 1 ст. 3 Закона Омской области № 2723-ОЗ муниципальный округ Москаленский район является правопреемником преобразуемых муниципальных образований, органы местного самоуправления которых на день создания муниципального округа Москаленский район осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с Российской Федерацией, Омской областью и иными субъектами Российской Федерации, иными муниципальными образованиями, физическими и юридическими лицами.

На основании вышеизложенных норм законодательства администрация Москалеленского района Омской области является правопреемником администрации Москаленского муниципального района Омской области.

Постановление Правительства Омской области от 28.10.2023 № 584-п утверждена государственная программа Омской области «Охрана окружающей среды Омской области» (далее – Государственная программа Омской области).

Подпунктом 6 пункта 28 Государственной программы Омской области предусмотрена реализация мероприятий, связанных с предоставлением субсидий из областного бюджета местным бюджетам на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности.

Приложением № 12 к Государственной программе Омской области утвержден Перечень мероприятий комплекса процессных мероприятий «Развитие водохозяйственного комплекса и минерально-сырьевой базы Омской области», включающий в себя, в том числе, предоставление субсидий местным бюджетам на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности, в 2024-20255 гг. в размере <данные изъяты> руб., в том числе, <данные изъяты> руб. в 2024 году, <данные изъяты> руб. в 2025 году., исполнителем указанных мероприятий является <адрес>.

В целях исполнения Государственной программы <адрес> ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты> области (Главный распорядитель средств областного бюджета) и администрацией Москаленского муниципального района <адрес> (Получатель) заключено Соглашение № о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования <адрес> из областного бюджета, предметом которого является предоставление в 2024-2025 годах субсидии бюджету Москаленского муниципального района <адрес> (далее - муниципальное образование) из областного бюджета на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Главному распорядителю средств областного бюджета по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации, и составляет, с учетом заключенных дополнительных соглашений, в 2024 году – <данные изъяты> руб., в 2025 году – <данные изъяты> руб.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством природных ресурсов и экологии <адрес> (Главный распорядитель средств областного бюджета) и администрацией Москаленского муниципального района <адрес> (Получатель) заключено Соглашение № о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования <адрес> из областного бюджета, предметом которого является предоставление в 2025 году субсидии бюджету Москаленского муниципального района <адрес> (далее - муниципальное образование) из областного бюджета на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Главному распорядителю средств областного бюджета по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации, и составляет в 2025 году – <данные изъяты> руб. (т. 1 л.д. 222-244).

В целях исполнения условий Соглашения ДД.ММ.ГГГГ администрацией Москаленского муниципального района <адрес> и ООО «Сибгеострой» заключен муниципальный контракт № (далее – Контракт, т. 1 л.д. 13-37).

В соответствии с п. 1.1 Контракта предметов контракта является выполнение инженерных изысканий и работы по разработке проектной и рабочей документации (проектно-сметной документации) на капитальный ремонт на ручье Амринская балка у д. Гвоздевка Москаленского муниципального района <адрес>.

Срок выполнения работ: начало срока выполнения работ – дата заключения настоящего контракта, окончание срока выполнения работ – ДД.ММ.ГГГГ. Работы выполняются в соответствии с Графиком выполнения работ (п. 1.4 Контракта).

Цена Контракта, в соответствии с п. 2.3 Контракта, является твердой, определена на весь срок исполнения настоящего контракта и включает в себя, прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по настоящему контракту, при котором цена настоящего контракта составляет <данные изъяты> руб. (п. 2.1 Контракта). Источник финансирования в 2024 году – <данные изъяты> руб. (в том числе, за счет средств из областного бюджета <данные изъяты> руб., за счет средств из местного бюджета <данные изъяты> руб.), в 2025 году – <данные изъяты> руб. (в том числе, за счет средств из областного бюджета <данные изъяты> руб., за счет средств из местного бюджета <данные изъяты> руб.).

Исходя из п. 7.6 Муниципального контракта результатом выполненной работы по настоящему контракту являются проектная документация и документ, содержащий результаты инженерных изысканий, при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (в случаях, предусмотренных законодательством), а также рабочая документация.

Техническим заданием на выполнение инженерных изысканий и работ по разработке проектной и рабочей документации (проектно-сметной документации) на капитальный ремонт гидроузла на ручье Амринская балка у д. Гвоздевка Москаленского муниципального района <адрес>, являющимся приложением № к Контракту установлено, что подрядчик по поручению Заказчика сдает проектную документацию (проект) на государственную экспертизу. Подрядчик вносит изменения в проект по замечаниям экспертизы. Подрядчик обеспечивает техническое сопровождение прохождения и получения положительного заключения экспертизы по проектной документации. Оплата экспертизы осуществляется за счет средств подрядчика.

Согласно графику выполнения работ являющегося приложением к Контракту, разработка проектной документации включает в себя как разработку проектно-сметной документации, так и передачу инженерных изысканий, проектной документации, включая сметы, на государственную экспертизу инженерных изысканий, проектной документации и проверки достоверности определения сметной стоимости в соответствии с Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №, и получение положительного заключения.

Исходя из сводной сметы на проектные и изыскательские работы по объекту «капитальный ремонт гидроузла на ручье Амринская балка у д. Гвоздевка Москаленского муниципального района Омской области» в стоимость работ по контракту, в том числе, включены расходы на прохождение государственной экспертизы проекта стоимостью, с учетом понижающего коэффициента – <данные изъяты> руб., стоимость затрат на проведение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, исходя из расчета ООО «Сибгеострой», составляет <данные изъяты> руб. (т. 1 л.д. 38, 44 оборот).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> и <данные изъяты>» подписано дополнительное соглашение № в соответствии с которым сторона администрация Москаленского муниципального района <адрес> заменена администрацией <адрес> (т.1 л.д. 12).

В целях исполнения Контракта <данные изъяты>» разработана проектная документация на капитальный ремонт гидроузла на ручье Амринская балка у д. Гвоздевка Москаленского муниципального района <адрес>, извлечения из которой представлены административным истцом (т. 1 л.д. 45-159).

ООО «Сибгеострой» ДД.ММ.ГГГГ на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной администрацией <адрес>, через платформу «Единая цифровая платформа экспертизы» в АУ <адрес> «<адрес>» было направлено заявление о проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, включая проверку достоверности определения сметной стоимости, а также документы для проведения государственной экспертизы одновременно проектной документации и результатов инженерных изысканий применительно к объекту капитального строительства – капитальный ремонт гидроузла на ручье Амринская балка у д. Гвоздевка Москаленского муниципального района <адрес>. Объем представленных документов определен описью проектной документации и результатов инженерных изысканий, являющейся приложением к заявлению (т. 2 л.д. 92-111). Документы, направленные <данные изъяты> для прохождения государственной экспертизы, представлены АУ «<адрес>» в материалы дела на СД-диске (т. 2 л.д. 91).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Москаленского района Омской области АУ «Госэкспертиза Омской области» направлен ответ № исходя из содержания которого следует, что в Учреждение ДД.ММ.ГГГГ представлены на государственную экспертизу проектная документация и результаты инженерных изысканий, включая проверку достоверности сметной стоимости по объекту капитального строительства «Капитальный ремонт гидроузла на ручье Амринская балка уд. Гвоздевка Москаленского муниципального района <адрес>» (далее - Объект). Согласно техническому отчету по результатам предварительного (визуального) обследования и технического освидетельствования сооружения (09/2024-Т0) Объект относится к IV классу ответственности, введен в эксплуатацию в 1975 году. В пункте 8.21 «СП 58.13330.2019. Свод правил, Гидротехнические сооружения. Основные положения. СНиП 33-01-2003» расчетные сроки службы гидротехнических сооружений III и IV классов ответственности - 50 лет. При надлежащем технико-экономическом обосновании назначенный срок службы отдельных конструкций и элементов сооружения, разрушение которых не влияет на сохранность основных сооружений, допускается уменьшать. При этом проектной документацией должны быть предусмотрены технические решения, обеспечивающие восстановление разрушенных и ремонт поврежденных конструкций и элементов сооружения. Не менее чем за два года до истечения расчетного срока службы сооружения собственник (эксплуатирующая организация) должны выполнить работы по всестороннему обследованию его состояния и, при необходимости - по разработке проектной документации усиления (реконструкции) объекта или его ликвидации. С учетом изложенного проектная документация в отношении Объекта должна быть разработана по виду работ «реконструкция». Дополнительно указано, что, согласно части 3 статьи 49 ГрК РФ экспертиза проектной документации не проводится в отношении разделов проектной документации, подготовленных для проведения капитального ремонта объектов капиталь строительства. В соответствии с частью 2 статьи 8.3 ГрК РФ в случае, если сметная стоимость строительства, финансируемого с привлечением средств бюджет бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических ли созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федераш: муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов, превышает десять миллионов рублей, указанная сметная стоимость строительства, подлежит проверке на предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации. В случае, если указанная сметная стоимость строительства не превышает десять миллионов рублей, указанная сметная стоимость строительства подлежит такой проверке, если это предусмотрено договором. На основании пункта 24 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение об отказе в принятии документов (т. 1 л.д. 10-11).

Обращаясь в суд с исковым заявление об оспаривании решения государственной экспертизы АУ <адрес> «<адрес>» администрация <адрес> указывает о том, что в настоящее время СП 58.13330.2019 «СНиП 33-01-2003 Гидротехнические сооружения. Основные положения» включен в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, что указывает о рекомендательном характере данного документа, а также о том, что обязательная государственная экспертиза проектной документации проводится в случае проведение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства, поскольку выполнение указанных работ финансируется за счет бюджетных средств, стоимость работ превышает 10 млн. руб. и составляет 120 млн. руб., все основные конструкции гидроузла подлежат замене или восстановлению без изменения их параметров, а также о необходимости получения положительного заключения государственной экспертизы на проектную документацию и результаты инженерных изысканий, о достоверности определения сметной стоимости объекта для получения субсидии из федерального бюджета на реализацию мероприятия по капитальному ремонту гидроузла на ручье Амринская балка у <адрес> муниципального района.

В возражениях на административное исковое заявление АУ «<адрес>» указывает, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес Учреждения (по средством платформы «Единая цифровая платформа экспертизы») Администрацией представлено заявление (с приложением й документации) о проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, включая проверку достоверности определения сметной стоимости, разработанной в отношении объекта капитального строительства: «Капитальный ремонт гидроузла на ручье Амринская балка у д. Гвоздевка Москаленского муниципального района <адрес>» (далее - Объект), проектная документация Объекта представлена Администрацией в объеме инженерных изысканий, проектной документации (включая сметы). ДД.ММ.ГГГГ Учреждением в адрес Администрации, на основании подпункта «б» а 24 Положения, направлен мотивированный отказ в принятии проектной документации и результатов инженерных изысканий, представленных на государственную экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий от ДД.ММ.ГГГГ №. Основаниями для принятия мотивированного отказа в принятии проектной документации и результатов инженерных изысканий, представленных на государственную экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий явилось следующее. Согласно техническому отчету по результатам предварительного (визуального) обследования и технического освидетельствования сооружения (09/2024-Т0) Объект относится к IV классу ответственности, введен в эксплуатацию в 1975 году. Согласно абзацу второму пункта 8.21 «СП 58.13330.2019. Свод правил, технические сооружения. Основные положения. СНиП 33-01-2003», утвержденному, и введенному в действие приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ 811/пр (далее-СП 58.13330.2019), расчетные сроки службы основных технических сооружений в зависимости от их класса ответственности следует принимать (если иное не определено в задании на проектирование) равными: для сооружений I и II классов ответственности - 100 лет; для сооружений III и IV классов ответственности - 50 лет. Таким образом, принимая во внимание год введения в эксплуатацию Объекта, расчетный срок его службы истекает в 2025 году. В соответствии с абзацем пятым пункта 8.21 СП 58.13330.2019 не менее чем за два года до истечения расчетного срока службы сооружения собственник (эксплуатирующая организация) должны выполнить работы по всестороннему исследованию его состояния и, при необходимости - по разработке проектной документации усиления (реконструкции) объекта или его ликвидации. С учетом изложенного проектная документация в отношении Объекта должна быть разработана по виду работ «реконструкция». Вопреки доводам Административного истца, изложенным в пункте 1 административного искового заявления, СП 58.13330.2019 (включенный в реестр Требований) является обязательным документом, в результате применения которого обеспечивается соблюдение требований Федерального закона № и как следствие обязательным документом, соблюдение которого проверяется при проведении государственной экспертизы технической части проектной документации. Вторым основанием для принятия мотивированного отказа в принятии проектной документации и результатов инженерных изысканий, представленных на государственную экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий, стало то обстоятельство, что проектная документация Объекта была представлена заявителем для проведения, в том числе, технической части проектной документации. Указанное не соответствует положениям законодательства Российской Федерации, регулирующим вопросы проведения государственной экспертизы проектной документации, поскольку исходя из системного толкования указанных норм, смысла ч. 5 ст. 49 ГрК РФ предметом экспертизы проектной документации, указанной в части 3 статьи 49 ГрК РФ (т.е. проектной документации, подготовленной для проведения капитального ремонта), в соответствии с пунктом 1 части 3.3 статьи 49 ГрК РФ, не может являться оценка соответствия проектной документации требованиям и результатам. В случаях, установленных частью 2 статьи 8.3 ГрК РФ, предметом экспертизы проектной документации указанной в части 3 статьи 49 ГрК РФ (т.е. проектной документации, подготовленной для проведения капитального ремонта), в силу пункта 2 части 5 статьи 49 ГрК РФ, является проверка достоверности определения сметной стоимости строительства объектов капитального строительства. При этом такая проверка может осуществляться отдельно от оценки соответствия проектной документации требованиям и результатам. Таким образом, проектная документация, указанная в части 3 статьи 49 ГрК РФ (т.е. проектная документация, подготовленная для проведения капитального ремонта), в случаях, если сметная стоимость строительства объектов капитального строительства в соответствии с требованиями ГрК РФ подлежит проверке на предмет достоверности определения, подлежит экспертизе только в части проверки достоверности определения. Иной предмет проведения экспертизы в отношении такой проектной документации законодательством не предусмотрен (т.1 л.д. 166-172).

В обоснование своей позиции АУ «<адрес>» в материалы административного дела представлены письма Минстроя России (т.1 л.д. 176-185), скриншот интернет-страницы <адрес>/, на котором выражена позиция Федерального автономного учреждения «Главное управление государственной экспертизы» (т. 1 л.д. 186), материалы проверок Минстроя России, по результатам которых проведение государственной экспертизы технической части проектной документации, подготовленной для проведения капитального ремонта, было признано нарушением (т. 1 л.д. 188-198), копия решения Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № (т. 1 л.д. 199-208).

Согласно отзыву на административное исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ №, направленному Министерством природных ресурсов и экологии <адрес>, указанный орган исполнительной власти <адрес> полагает, что отказ АУ «<адрес>» является незаконным, поскольку решение об отказе в принятии документов на государственную экспертизу принято на основании п. 24 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий», который содержит конкретные основания для отказа, однако, конкретных оснований из числа вышеперечисленных оснований для отказа оспариваемое решение не содержит. Полагают, что с учетом сметной стоимости капитального ремонта, которая составляет 120 млн. руб., работы финансируются из средств бюджетной системы Российской Федерации, сметная стоимость подлежит проверке на предмет достоверности ее определения, следовательно, проектная документация и результаты инженерных изысканий также подлежат государственной экспертизе. Указывают, что получение названных заключений необходимо для привлечения средств из федерального бюджета, что следует их приказа Росводресурсов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Регламента формирования бюджетных проектировок Федерального агентства водных ресурсов на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов в части мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений (капитальный ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, капитальный ремонт и ликвидация бесхозяйных гидротехнических сооружений)»(т. 2 л.д. 1-4).

В обоснование возможности проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий капитального ремонта гидротехнических сооружений, в объеме оценки соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов, оценки соответствия проектной документации установленным требованиям, проверки достоверности определения сметной стоимости административным истцом, заинтересованным лицом Министерством природных ресурсов и экологии <адрес> представлены положительные заключения государственных экспертиз, подготовленных иными государственными экспертными учреждениями (т. 2 л.д. 10-20, 176-204).

Согласно пункту 10 статьи 1 ГрК РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Определения «реконструкция объектов капитального строительства» и «капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов)» установлены соответственно пунктами 14 и 14.2 статьи 1 ГрК РФ, так реконструкция объектов капитального строительства - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов, тогда как капитальный ремонт объектов капитального строительства - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик, технический заказчик или лицо, обеспечившее выполнение инженерных изысканий и (или) подготовку проектной документации в случаях, предусмотренных частями 1.1 - 1.3 статьи 48 настоящего Кодекса, по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

Частью 3 ст. 49 ГрК РФ предусмотрено, что экспертиза проектной документации не проводится в отношении разделов проектной документации, подготовленных для проведения капитального ремонта объектов капитального строительства.

В силу ч. 3.3 ст. 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства, указанных в части 2 настоящей статьи, проектная документация, указанная в части 3 настоящей статьи, и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации:

1) подлежат государственной экспертизе в случаях, если сметная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с требованиями настоящего Кодекса подлежит проверке на предмет достоверности ее определения;

2) по собственной инициативе застройщика или технического заказчика могут быть направлены на государственную или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, указанных в пункте 1 настоящей части.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.3 ГрК РФ в случае, если сметная стоимость строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов, превышает десять миллионов рублей, указанная сметная стоимость строительства подлежит проверке на предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации. При проведении капитального ремонта объектов капитального строительства указанная сметная стоимость подлежит такой проверке в случаях, установленных Правительством Российской Федерации. В случае, если указанная сметная стоимость строительства не превышает десять миллионов рублей, указанная сметная стоимость строительства подлежит такой проверке, если это предусмотрено договором.

Подпунктом «а» пункта 27(4) Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» (далее – Положение) установлено, что проверке сметной стоимости подлежит сметная стоимость капитального ремонта объектов капитального строительства в случае, если такой капитальный ремонт включает: замену и (или) восстановление всех видов строительных конструкций (за исключением несущих строительных конструкций) или замену и (или) восстановление всех строительных конструкций (за исключением несущих строительных конструкций) в совокупности с заменой отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Стороной административного ответчика не оспаривалась обязательность проведения проверки сметной стоимости капитального ремонта рассматриваемого гидротехнического сооружения, спор между сторонами в указанной части не установлен.

В части обязательности проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий по объекту капитального строительства «Капитальный ремонт гидроузла на ручье Амринская балка у д. Гвоздевка Москаленского муниципального района» суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 12.2 статьи 48 ГрК РФ в случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств лиц, указанных в части 1 статьи 8.3 ГрК РФ, осуществляется подготовка сметной документации на основании акта, утвержденного застройщиком или техническим заказчиком, содержащего перечень дефектов, и задания застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ, выполняемых при капитальном ремонте объектов капитального строительства. При этом застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку иных разделов проектной документации.

В соответствии с частью 1 статьи 48 ГрК РФ при проведении капитального ремонта объекта капитального строительства в случаях, предусмотренных частью 12.2 статьи 48 ГрК РФ, архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки раздела проектной документации «Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства».

Согласно ч. 5 ст. 49 ГрК РФ предметом экспертизы результатов инженерных изысканий является оценка соответствия таких результатов требованиям технических регламентов. Предметом экспертизы проектной документации являются:

1) оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям к безопасному использованию атомной энергии, требованиям промышленной безопасности, требованиям к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требованиям антитеррористической защищенности объекта, заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, результатам инженерных изысканий, за исключением случаев проведения государственной экспертизы проектной документации объектов капитального строительства, указанных в части 2 настоящей статьи, и проектной документации, указанной в части 3 настоящей статьи, в соответствии с пунктом 1 части 3.3 настоящей статьи. При проведении государственной экспертизы проектной документации, в отношении которой проводится государственная экологическая экспертиза, оценка соответствия проектной документации требованиям в области охраны окружающей среды не осуществляется;

2) проверка достоверности определения сметной стоимости строительства объектов капитального строительства в случаях, установленных частью 2 статьи 8.3 настоящего Кодекса. При этом такая проверка может осуществляться отдельно от оценки соответствия проектной документации указанным в пункте 1 настоящей части требованиям.

Исходя вышеизложенных норм федерального законодательства следует, что в отношении проектной документации объектов капитального строительства капитальный ремонт которых осуществляется с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, указанных в части 2 статьи 8.3 ГрК РФ, обязательность государственной экспертизы установлена только в части проверки достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта объекта капитального строительства.

Однако, вопреки доводам административного ответчика, исходя из п. 2 ч. 3.3 ст. 49 ГрК РФ, а также ч. 12.2 ст. 48 ГрК РФ, проектная документация, подготовленная для проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации по собственной инициативе застройщика или технического заказчика, могут быть направлены на государственную или негосударственную экспертизу.

Аналогичная возможность предоставлена заявителю в соответствии с подпунктом «в» пункта 5 Положения, предусматривающего проведение государственной экспертизы или негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий не является обязательным в соответствии с частями 2, 3 и 3.1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, однако заявителем принято решение о направлении проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий на государственную экспертизу.

Таким образом, исходя из системного толкования норм градостроительного законодательства следует, что проведение государственной экспертизы в отношении проверки достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта объекта капитального строительства является обязательным, в случае проведения указанных работ с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, указанных в части 2 статьи 8.3 ГрК РФ, при этом положения п. 2 ч. 3.4 ГрК РФ, направлены на обеспечение публичных интересов, связанных с достижением целей эффективности использования бюджетных средств.

Иные разделы проектной документации могут быть разработаны заказчиком по собственной инициативе и направлены для проведения государственной или негосударственной экспертизы, исходя из п. 2 ч. 3.3 ст. 49 ГрК РФ, указание в данном пункте на исключение случаев, указанных в пункте 1 настоящей части, свидетельствует лишь о невозможности проведения негосударственной экспертизы в отношении проверки достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта объекта капитального строительства является обязательным, в случае проведения указанных работ с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, указанных в части 2 статьи 8.3 ГрК РФ.

Иное толкование норм федерального законодательства ухудшает положение государственных заказчиков, осуществляющих проведение капитального ремонта с привлечением бюджетных средств, поскольку не позволяет последним, в случае подготовки проектной документации в полном объеме, провести её государственную экспертизу.

Суд также отмечает, что в рассматриваемой ситуации разработка проектной документации по объекту капитального строительства «Капитальный ремонт гидроузла на ручье Амринская балка у д. Гвоздевка Москаленского муниципального района» осуществлена администрацией Москаленского района Омской области в целях реализации мероприятий Государственной программы Омской области, а также исполнения соглашения о предоставлении субсидии бюджету Москаленского муниципального района Омской области из областного бюджета на реализацию указанного мероприятия.

Проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, включая проверку достоверности сметной стоимости по объекту капитального строительства, необходимо также для возможности в дальнейшем получения федерального финансирования на проведение капитального ремонта гидроузла на ручье Амринская балка у д. Гвоздевка Москаленского муниципального района.

Так, постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 322 утверждена государственная программа Российской Федерации «Воспроизводство и использование природных ресурсов» (далее – Государственная программа).

Приложение № 29 к Государственной программе утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов российской федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской федерации, возникающих при реализации государственных программ (подпрограмм государственных программ) субъектов российской федерации в области использования и охраны водных объектов (далее – Правила).

В соответствии с п. 2 Правил субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий государственных программ и (или) предоставлении межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету на решение вопросов местного значения по следующим направлениям:

а) защита от негативного воздействия вод (строительство, реконструкция объектов инженерной защиты и берегоукрепительных сооружений);

б) обеспечение безопасности гидротехнических сооружений (капитальный ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, капитальный ремонт и ликвидация бесхозяйных гидротехнических сооружений);

в) проведение инженерных изысканий и подготовка проектной документации:

на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства по направлению, указанному в подпункте "а" пункта 2 настоящих Правил (результат - количество объектов капитального строительства, для которых подготовлена проектная документация на строительство (реконструкцию) с положительным заключением государственной экспертизы);

на капитальный ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, капитальный ремонт и ликвидацию бесхозяйных гидротехнических сооружений по направлению, указанному в подпункте "б" пункта 2 настоящих Правил (результат - количество гидротехнических сооружений, для которых подготовлена проектная документация на капитальный ремонт гидротехнических сооружений или ликвидацию бесхозяйных гидротехнических сооружений с положительным заключением государственной экспертизы).

Приказом Росводресурсов от 23.04.2025 № 99 утвержден Регламент формирования бюджетных проектировок Федерального агентства водных ресурсов на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов в части мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений (капитальный ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, капитальный ремонт и ликвидация бесхозяйных гидротехнических сооружений (далее – Регламент).

Пунктом 1 Регламента установлено, что регламент формирования бюджетных проектировок Федерального агентства водных ресурсов на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов в части мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений (капитальный ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, капитальный ремонт и ликвидация бесхозяйных гидротехнических сооружений) (далее - Регламент) применяется Федеральным агентством водных ресурсов (далее - Росводресурсы) для предоставления субсидии в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации государственных программ (подпрограмм государственных программ) субъектов Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов, приведенными в приложении N 29 к государственной программе Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 322 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов" (далее - Правила).

Регламент определяет состав и формы обосновывающих материалов, порядок представления и рассмотрения предложений субъектов Российской Федерации о необходимых объемах бюджетных ассигнований на софинансирование за счет средств федерального бюджета вновь начинаемых мероприятий и мероприятий планового периода, направленных на обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, в соответствии с подпунктами "в" и "г" пункта 2 Правил (п. 2 Регламента).

В соответствии с Перечнем обосновывающих материалов, представляемых субъектом Российской Федерации, являющимся приложением № 4 к Регламенту, к числу обязательных документов, предоставляемых по вновь начинаемым мероприятиям, заявляемым к реализации в очередном финансовом году (собственность субъектов Российской Федерации, муниципальная собственность) к числу обязательных документов, предоставляемых субъектом РФ, отнесены, в том числе, заверенная копия положительного заключения государственной экспертизы на проектную документацию и результаты инженерных изысканий по объекту, заверенная копия положительного заключения о достоверности определения сметной стоимости объекта.

Исходя из письма Федерального агентства водных ресурсов, направленного в Министерство природных ресурсов и экологии Омской области 01.11.2025 за исходящим номером № Федеральное агентство водных ресурсов рассмотрело письмо Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № по вопросу необходимости получения положительного заключения государственной экспертизы на проектную документацию и результаты инженерных изысканий и положительного заключения о достоверности сметной стоимости для рассмотрения Федеральным агентством водных ресурсов заявки на получение субсидии из федерального бюджета на капитальный ремонт технического сооружения, и в рамках установленной компетенции сообщает. Согласно Положению о Федеральном агентстве водных ресурсов, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации 16.06.2004 № 282, Росводресурсами не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации и практики его применения. Вместе с тем Росводресурсы полагают возможным высказать мнение по поставленному в обращении вопросу. В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 49 ГрК РФ предметом экспертизы проектной документации является проверка достоверности определения сметной стоимости строительства объектов капитального строительства в случаях, установленных частью 2 статьи 8.3 ГрК РФ. При этом такая проверка—может осуществляться отдельно от оценки соответствия проектной документации указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 ГрК РФ требованиям. Пунктом 27(6) Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145, (далее - Положение-145) определено, что для проведения государственной экспертизы проектной документации в части проверки сметной стоимости в соответствии с подпунктом «б» пункта 27 Положения-145 в случае, предусмотренном предложением вторым пункта 2 части 5 статьи 49 ГК РФ, проектная документация представляется заявителем после получения положительного заключения государственной экспертизы по результатам оценки соответствия проектной документации требованиям, указанным в подпункте «а» пункта 27 Положения-145. Кроме того, в подпункте «в» пункта 2, подпункте «в» пункта 20 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации государственных программ (подпрограмм государственных программ) субъектов Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 322, указано об обязательном наличии положительного заключения государственной экспертизы на проектную документацию на капитальный ремонт гидротехнических сооружений. Учитывая изложенное, для получения субсидии из федерального бюджета требуются положительное заключение государственной экспертизы на проектную документацию и результаты инженерных изысканий, и положительное заключение о достоверности сметной стоимости для рассмотрения Федеральным агентством водных ресурсов заявки на получение субсидии из федерального бюджета на капитальный ремонт гидротехнического сооружения (т.1 л.д. 208-210).

Таким образом, проведение инженерных изысканий, а также разработка проектной документации по объекту капитального строительства «Капитальный ремонт гидроузла на ручье Амринская балка у д. Гвоздевка Москаленского муниципального района», а также направление указанных документов на государственную экспертизу обусловлено необходимостью обеспечения возможности подачи заявки на получение субсидии из федерального бюджета на капитальный ремонт гидротехнического сооружения, обеспечивающего функционирование государственного природного комплекса заказника регионального значения «Амринская балка».

Кроме того, решением Москаленского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административном делу № на администрацию Москаленского муниципального района <адрес> возложена обязанность проведения капитального ремонта гидротехнического сооружения – плотина на Амринской балке, протяженностью <данные изъяты> м., инвентарный №, расположенное по адресу: <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 210-218).

Суд также находит необоснованными доводы АУ <адрес> «<адрес>» о необходимости разработки проектной документации в отношении гидротехнического сооружения по виду работ «реконструкция», а не «капитальный ремонт» ввиду нижеследующего.

В соответствии с п. 24 Положения основаниями для отказа в принятии проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, представленных на государственную экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий, являются:

а) отсутствие в проектной документации разделов, которые подлежат включению в состав такой документации в соответствии с требованиями, установленными Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию";

б) несоответствие разделов проектной документации требованиям к содержанию разделов проектной документации, установленным в соответствии с частью 13 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

в) несоответствие результатов инженерных изысканий составу и форме, установленным в соответствии с частью 6 статьи 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

г) представление не всех документов, указанных в пунктах 13 - 16(4) настоящего Положения, необходимых для проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, в том числе несоответствие состава, формы материалов и результатов инженерных изысканий составу, форме материалов и результатов, установленных в соответствии с частью 6 статьи 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации, или отсутствие положительного заключения государственной экспертизы результатов инженерных изысканий (в случае, если проектная документация направлена на государственную экспертизу после государственной экспертизы результатов инженерных изысканий);

д) подготовка проектной документации, представленной на государственную экспертизу, лицом, которое не соответствует требованиям, указанным в частях 4 и 5 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

е) выполнение инженерных изысканий, результаты которых направлены на государственную экспертизу, лицом, которое не соответствует требованиям, указанным в частях 2 и 3 статьи 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

ж) государственная экспертиза должна осуществляться иной организацией по проведению государственной экспертизы.

Приказом Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области от 21.12.2020 N 44-п утвержден административного регламента предоставления автономным учреждением Омской области «Государственная экспертиза Омской области» государственной услуги «Проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» (далее – Административный регламент).

В соответствии с п. 71 Административного регламента уполномоченный специалист в течение одного рабочего дня с момента поступления к нему заявления и документов рассматривает поступившее заявление и прилагаемые к нему документы, осуществляет проверку их комплектности, по результатам которой принимает решение о приеме заявления и документов к производству (далее - положительное решение) или об оставлении без рассмотрения, отказе в приеме заявления и документов (далее - отрицательное решение).

Критерием принятия положительного решения для проведения государственной экспертизы являются отсутствие оснований для оставления без рассмотрения документов и отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, предусмотренных главой 12 регламента (п. 72 Административного регламента).

Исходя из изложенного, при принятии документов для проведения государственной экспертизы осуществляется проверка их комплектности, а также содержание по форме и составу установленным требованиям.

Таким образом, вывод АУ «Госэкспертиза Омской области» о невозможности проведения капитального ремонта гидроузла на ручье Амринская балка у д. Гвоздевка Москаленского муниципального района, является преждевременным, связан с оценкой технической части проектной документации, тогда как в силу ч. 5 ст. 49 ГрК РФ оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов отнесена к предмету экспертизы проектной документации.

Также суд не может согласиться с доводами административного ответчика о невозможности принятия документов на экспертизу в связи с отсутствием в разделе 2 Положения объема документации, предоставляемой для одновременной проверки технической части проектной документации капитального ремонта, а также достоверности сметной стоимости, ввиду нижеследующего.

Пунктом 13 Положения установлен перечень документов, предоставляемых для проведения государственной экспертизы одновременно проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации.

Для проведения государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта объектов капитального строительства (в случае, если такие работы не связаны со строительством или реконструкцией объекта капитального строительства) представляются документы, указанные в подпунктах "а", "г(1)", "и", "к(2)" и "н" пункта 13 настоящего Положения, а также акт, утвержденный застройщиком или техническим заказчиком и содержащий перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов по состоянию на дату обследования (п. 16(4) Положения).

Исходя из изложенного, наряду с предоставлением документов, предусмотренных п. 13 Положения, для проведения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, включая проверку достоверности сметной стоимости по объекту капитального строительства, необходимо предоставить акт, утвержденный застройщиком или техническим заказчиком и содержащий перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов по состоянию на дату обследования.

Частью 5.3 ГрК РФ установлено, что проектная документация и (или) результаты инженерных изысканий, а также иные документы, необходимые для проведения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, представляются в электронной форме, в том числе в форме информационной модели, за исключением случаев, если документы, необходимые для проведения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, содержат сведения, составляющие <данные изъяты>

Заявление на государственную экспертизу ООО «Сибгеострой» было направлено через платформу «Единая цифровая платформа экспертизы» в АУ Омской области «Госэкспертиза Омской области», при этом програмное обеспечение указанной платформы позволило сформировать заявление на проведение государственной экспертизы в объеме проверки проектной документации и результатов инженерных изысканий, включая проверку достоверности определения сметной стоимости, а также прикрепить документы для проведения государственной экспертизы одновременно проектной документации, включая проверку достоверности определения сметной стоимости, и результатов инженерных изысканий.

Исходя из изложенного, суд приходи к выводу, что решение автономного учреждения Омской области «Государственная экспертиза Омской области» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии документов на государственную экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий, включая проверку достоверности сметной стоимости по объекту капитального строительства «Капитальный ремонт гидроузла на ручье Амринская балка у д. Гвоздевка Москаленского муниципального района» является незаконным.

Поскольку АУ Омской области «Государственная экспертиза Омской области» не заявлено иных оснований для отказа в приеме документов на государственную экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий, включая проверку достоверности сметной стоимости по объекту капитального строительства «Капитальный ремонт гидроузла на ручье Амринская балка у д. Гвоздевка Москаленского муниципального района», суд находит также подлежащими удовлетворению требования административного искового заявления об обязании автономное учреждение Омской области «Государственная экспертиза Омской области» принять документы на государственную экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий, включая проверку достоверности сметной стоимости по объекту капитального строительства «Капитальный ремонт гидроузла на ручье Амринская балка у д. Гвоздевка Москаленского муниципального района».

О принятии документов на государственную экспертизу, исходя из содержания п. 22 Положения, свидетельствует направление заявителю проекта договора с расчетом размера платы за проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, подписанный со стороны организации по проведению государственной экспертизы.

Суд также отмечает, что вопреки доводам административного ответчика, решение по настоящему делу не предопределяет необходимость принятия АУ Омской области «Госэкспертиза Омской области» документов на государственную экспертизу проектной документации, разработанной в целях проведения капитального ремонта, и результатов инженерных изысканий, включая проверку достоверности сметной стоимости как в целом по объектам капитального строительства, так и по гидротехническим сооружениям, поскольку принято в отношении конкретного сооружения - гидроузла на ручье Амринская балка у д. Гвоздевка Москаленского муниципального района.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход соответствующего бюджета.

Администрация Москаленского района Омской области при подаче искового заявления освобождена от уплаты государственной пошлины.

Как указано в пп. 19 п. 1 ст. 333.36, пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации, законодательством об административном судопроизводстве и арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, арбитражными судами, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Согласно разъяснениям Президиума Верховного Суда РФ от 27.11.2024 «Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2, 3 (2024)» учреждения, подведомственные органам государственной власти и органам местного самоуправления (например, учреждения здравоохранения, образования, культуры, охраны, жилищно-коммунального хозяйства), от уплаты государственной пошлины не освобождаются, за исключением случаев, когда спор связан с выполнением таким учреждением отдельных функций государственного органа (органа местного самоуправления), на что прямо указано в нормативном правовом акте, делегирующем учреждению подобные полномочия, и, соответственно, защитой государственных, общественных интересов (подпункт 19 пункта 1 статьи 333.36, подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ).

Исходя из Устава АУ «Государственная экспертиза Омской области» является некоммерческой организацией, созданной для осуществление полномочий Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области по проведению государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Учитывая изложенное, поскольку требования искового заявления непосредственно связаны с реализацией АУ «Государственная экспертиза Омской области» государственных функций по проведению государственной экспертизы, суд полагает необходимым освободить учреждение от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации Москаленского района Омской области к автономному учреждению Омской области «Государственная экспертиза Омской области» о признании решения незаконным и обязании принять на государственную экспертизу результаты инженерных изысканий, проектной документации, включая сметы, удовлетворить.

Признать решение автономного учреждения Омской области «Государственная экспертиза Омской области» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии документов на государственную экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий, включая проверку достоверности сметной стоимости по объекту капитального строительства «Капитальный ремонт гидроузла на ручье Амринская балка у д. Гвоздевка Москаленского муниципального района» незаконным.

Обязать автономное учреждение Омской области «Государственная экспертиза Омской области» принять документы на государственную экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий, включая проверку достоверности сметной стоимости по объекту капитального строительства «Капитальный ремонт гидроузла на ручье Амринская балка у д. Гвоздевка Москаленского муниципального района».

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Москаленский районный суд Омской области, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья М.Д. Писарчук

Мотивированное решение изготовлено 19.12.2025