Дело № 2а-1884/2022г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 июля 2022 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Надбитовой Г.П.,

при секретаре Джунгуровой Д.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ :

ФИО3 обратилась в суд с указанным административным иском, мотивируя тем, что 14 апреля 2022г. приобрела у ФИО1 по договору купли-продажи мастерскую по металлу площадью 114,5 кв.м с кадастровым , расположенную на земельном участке площадью 140 кв.м с кадастровым номером по адресу: , предоставленном в аренду по договору № 1118/2015 от 15 сентября 2015г. сроком с 11 января 2016г. по 14 сентября 2020г. Двадцать первого апреля 2022г. она обратилась в Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (далее Министерство) о предоставлении земельного участка в собственность без торгов. 20 мая 2022г. Министерство отказало ей в предоставлении земельного участка в собственность. Просит суд признать незаконным решение Министерства об отказе в предоставлении ей в собственность испрашиваемого земельного участка; обязать Министерство предоставить ей в собственность указанный земельный участок.

Истица и ее представитель ФИО4 просят суд рассмотреть дело в их отсутствие, настаивают на удовлетворении иска (заявление от 01 июля 2022г.).

Представитель административного ответчика ФИО5 в ходатайстве от 01 июля 2022г. просит суд рассмотреть дело в их отсутствие, в удовлетворении иска отказать, указав, что согласно Правилам землепользования и застройки г. Элисты, утвержденным решением Элистинского городского собрания от 27 декабря 2010г. № 1, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне жилой застройки 1-го типа (Ж-1/26); по Генеральному плану г. Элисты, утвержденному решением Элистинского городского собрания Республики Калмыкия от 01 июля 2010г. № 1, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне зеленых насаждений. Министерство рекомендовало ФИО3 обратиться в Администрацию г. Элисты для изменения зон, в пределах которой расположен земельный участок, а после изменения повторно обратиться с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность.

Исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другими федеральными законами, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В нарушение приведенных норм оспариваемое решение об отказе в предоставлении ФИО3 земельного участка не содержит оснований отказа, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Министерство в обоснование принятого решения сослалось на то, что испрашиваемый земельный участок по Правилам землепользования и застройки г. Элисты расположен в зоне жилой застройки 1-го типа (Ж-1/26), а по Генеральному плану г. Элисты в зоне зеленых насаждений.

Как следует из материалов дела, истица является собственником объекта недвижимого имущества – мастерской по металлу, расположенной по адресу: , которую приобрела у ФИО1 по договору купли-продажи от 14 апреля 2022г. (выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 27 ноября 2019г. № КУВИ-001/2019-28801664); последний приобрел её 13 марта 2021г. по договору купли-продажи у ФИО2.

Земельный участок предоставлялся ФИО2 по договору аренды № 1118/2015 от 15 сентября 2015г. сроком с 11 января 2016г. по 14 сентября 2020г. на основании Постановления Администрации г. Элисты Республики Калмыкия от 15 сентября 2015г. № 4691.

Постановлением Администрации г. Элисты от 04 февраля 2015г. № 467 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером по адресу: , предназначенного для строительства мастерской по металлу. Вид разрешенного использования – мастерская по мелкому бытовому ремонту (ремонту обуви, одежды, зонтов, часов и т.п.) - градостроительным регламентом указанной территориальной зоны отнесен к основному виду разрешенного использования.

27 февраля 2015г. и 16 октября 2015г. Администрация г. Элисты выдавала ФИО2 Разрешения на строительство «мастерской по металлу» общей площадью 114,48 кв.м по адресу: , соответственно, № RU- 08301000-97 со сроком действия до 05 июля 2015г. и № 08-RU 08301000-516-2015 со сроком действия до 01 апреля 2016г.

21 апреля 2022г. истица, как собственник строения, обратилась в Министерство с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность.

20 мая 2022г. Министерство отказало истице в предоставлении земельного участка в собственность, в связи с тем, что согласно Правилам землепользования и застройки г. Элисты, утвержденным решением Элистинского городского собрания от 27 декабря 2010г. № 1, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне жилой застройки 1-го типа (Ж-1/26), а по Генеральному плану г. Элисты, утвержденному решением Элистинского городского собрания Республики Калмыкия от 01 июля 2010г. № 1, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне зеленых насаждений, в которых строительство мастерской по металлу не предусмотрено (№ МД-01/1-09-4042).

Исходя из принципа связанности органов исполнительной власти законом и принципа основанности на законе их деятельности, при принятии решения о предоставлении земельного участка в собственность уполномоченный орган должен действовать строго в пределах своих полномочий в соответствии с установленной нормативными правовыми актами процедурой. Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Несоответствие генеральному плану и правилам землепользования и застройки испрашиваемого земельного участка, в качестве основания для отказа перечнем не предусмотрено.

В судебном заседании установлено, что земельный участок относится к категории земель населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования – зона жилой застройки 1-го типа (Ж-1/26).

По статье 22 Правил землепользования и застройки - градостроительный регламент указанной территориальной зоны (Ж-1/26) к основным видам разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков относит в том числе: мастерские по мелкому бытовому ремонту.

В Положении о территориальном планировании Генерального плана отсутствует описание назначения зоны жилой застройки. При этом в пункте 2 раздела II. Мероприятия по территориальному планированию уровня муниципального образования (городского округа г. Элиста) указано, что режимы использования функциональных зон определяются в проекте генерального плана, затем закрепляются в проекте правил землепользования и застройки. Реализация генерального плана предусматривает разработку и утверждение в соответствии с действующим законодательством проекта правил землепользования и застройки (пункт 16). В п. 2 раздела II. Мероприятия по территориальному планированию уровня муниципального образования (городского округа г. Элиста) указаны основные зоны: зоны жилой застройки; зоны промышленной и коммунально-складской застройки; зоны общественной застройки, зона жилой застройки.

Из анализа положений пункта 5 статьи 1, частей 1, 11, 12 статьи 9, части 3 статьи 23 ГрК РФ следует, что генеральный план является документом долгосрочного планирования, определяющим назначение территорий, в частности, посредством установления функциональных зон и отображения планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа. При этом согласно части 12 статьи 9 ГрК РФ утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон. По смыслу приведенных норм, а также части 1 статьи 26, статей 41, 43 ГрК РФ, положения генерального плана, определяющие принципиальное направление развития территории муниципального образования применительно к вопросам строительства, носящим более узкий характер, напрямую не применяются, а реализуются посредством градостроительного зонирования, к документам которого отнесены правила землепользования и застройки и документация по планировке территории, а также принятия решений и совершения действий, указанных в части 1 статьи 26 ГрК РФ.

Из системного анализа положений Градостроительного кодекса РФ следует, что отображение на картах генерального плана местоположения объектов носит общий, планируемый характер, и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть сами по себе не могут служить препятствием осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

При этом, Министерство доказательства того, что испрашиваемый земельный участок отнесен к землям, ограниченным в обороте, к территории общего пользования в соответствии с генеральным планом, суду не представило, в материалах дела таковые отсутствуют. Не привело Министерство и доводы о нецелевом использовании испрашиваемого земельного участка.

Кроме того, Администрацией г. Элисты дано разрешение на строительство объекта недвижимости – мастерской, с учетом расположения земельного участка в проектируемой зоне малоэтажной жилой застройки и утвердило градостроительный план указанного земельного участка с видом разрешенного использования – мастерская по мелкому бытовому ремонту. Указанное разрешение на строительство никем не оспорено и не отменено.

При таких обстоятельствах, требование ФИО3 о признании незаконным решения Министерства от 04 апреля 2022г. № 009/МД-01/1-09-2447 об отказе в предоставлении ей в собственность земельного участка - подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, требование истицы о возложении на Министерство обязанности предоставить ей в собственность земельный участок с кадастровым номером площадью 140 кв.м, расположенный по адресу: , удовлетворению не подлежит, поскольку суд не вправе вмешиваться в установленный законом порядок предоставления земельных участков в собственность. При таких обстоятельствах, Министерству надлежит повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования ФИО3 к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о признании решения незаконным - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 20 мая 2022г. № МД-01/1-09-4042 об отказе в предоставлении ФИО3 в собственность земельного участка.

Обязать Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении ей в собственность земельного участка с кадастровым номером площадью 140 кв.м, расположенного по адресу: .

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий Г.П. Надбитова

Решение изготовлено в окончательной форме 11 июля 2022г.