Решение по делу № 2А-692/2022 от 07.06.2022 - о признании незаконным бездействие Государственного бюджетного учреждения здравоохранения ... «Областная больница ...» (...) по укомплектованию врачебными кадрами и возложении обязанности на учреждение укомплектовать врачебными кадрами.

Дело № 2а-692/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

... 07 июня 2022 года

Заводоуковский районный суд ... в составе:

судьи Толстоуховой М.В.,

при секретаре ФИО1,

с участием административного истца помощника Заводоуковского межрайонного прокурора ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Заводоуковского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения ... «Областная больница ...» (...) о признании незаконным бездействие Государственного бюджетного учреждения здравоохранения ... «Областная больница ...» (...) по укомплектованию врачебными кадрами и возложении обязанности на учреждение укомплектовать врачебными кадрами,

установил:

Заводоуковский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц (далее административный истец, прокурор) обратился в суд к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения ... «Областная больница ...» (...) (далее административный ответчик, ГБУЗ ТО «Областная больница ...») с вышеуказанным административным иском. Административный иск мотивирован тем, что Заводоуковской межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры ... осуществляются надзорные мероприятия за исполнением законодательства в сфере реализации национального проекта «Здравоохранение», в том числе в части укомплектования медицинскими кадрами, доступности и качества медицинских услуг в ГБУЗ ТО «Областная больница ...».

ГБУЗ ТО «Областная больница ...» учреждено в целях оказания доступной, своевременной и качественной медицинской помощи населению. Целью деятельности учреждения является реализация прав человека и гражданина в области здравоохранения, обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, максимальное обеспечение доступности и удовлетворения населения доступной квалифицированной медицинской помощью.

По состоянию на ... ГБУЗ ТО «Областная больница ...» не укомплектовано следующими специалистами: врач педиатр участковый – 2; врач онколог – 1; врач терапевт участковый – 3; заведующий ФАП - фельдшер – 4; врач анестезиолог - реаниматолог – 1; врач травматолог – 1. Таким образом, в результате ненадлежащей организации работы учреждения по подбору кадров, длительное отсутствие необходимого медицинского персонала значительно снижает качество и доступность медицинской помощи на территории Заводоуковского городского округа. Отсутствие в лечебном учреждении необходимого количества квалифицированных кадров препятствует получению гражданами своевременной, качественной и доступной медицинской помощи и нарушает их права на охрану здоровья, гарантированные Конституцией РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 22, 35 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации», ст.39 КАС РФ, прокурор просит суд с учетом уточнения административных исковых требований: признать незаконным бездействие ГБУЗ ТО «Областная больница ...» (...) по укомплектованию врачебными кадрами: врач педиатр участковый - 2; врач онколог - 1; врач терапевт участковый - 3; заведующий ФАП-фельдшер - 4; врач анестезиолог-реаниматолог - 1; врач- травматолог- 1. Обязать ГБУЗ ТО «Областная больница ...» (...) в срок до ... укомплектовать учреждение врачебными кадрами: врач педиатр участковый - 2; врач онколог - 1; врач терапевт участковый - 3; заведующий ФАП- фельдшер - 4; врач анестезиолог-реаниматолог - 1; врач-травматолог - 1.

В судебном заседании административный истец в лице заместителя помощника Заводоуковского межрайонного прокурора ФИО2 поддержал заявленные требования прокурора по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении с учетом уточнений, просил их удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика ГБУЗ ТО «Областная больница ...» (...), представитель заинтересованного лица Департамента здравоохранения ... не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представителем административного ответчика представлено возражение на административное исковое заявление (л.д.51-53), согласно которому с административным иском ГБУЗ ТО «Областная больница ...» (...) не согласны, считают, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. В ГБУЗ "О «Областная больница ...» (...) по состоянию на ... работало 22 специалиста с высшим медицинским образованием. За 9 месяцев 2021 года принято на работу 10 специалистов с высшим медицинским образованием, 32 специалиста со средним медицинским образованием. Врач терапевт участковый - 3 чел. (приказ ...-к от ... о приеме на работу ФИО3, приказ ...-к от ... о приеме на работу ФИО4, приказ ...-к от ... о приеме на работу ФИО5, приказы прилагаются). Врач онколог - 4 чел. (приказ ...-к от ... о приеме на работу ФИО6, приказ ...-к от ... о приеме на работу ФИО7, приказ ...-к от ... о приеме на работу ФИО8, приказ ...-к от ... о приеме на работу ФИО9, приказы прилагаются). Врач кардиолог-2 чел. (приказ ...-к от ... о приеме на работу ФИО22, приказ ...-к от ... о приеме на работу и переводе на другую работу ... -к от 17.062021 ФИО10, приказы прилагаются). Врач-акушер-гинеколог-1 чел. (приказ ...-к от ... о приеме на работу ФИО11, приказ прилагается). Врач педиатр-участковый -2 чел. (приказ ...-к от ... о приеме на работу ФИО12, приказ ...-к от ... о приеме на работу ФИО21, приказы прилагаются). Фельдшер скорой медицинской помощи 5 чел. (приказ ...-к от ... о приеме на работу ФИО13, приказ ...-к от ... о приеме на работу ФИО14, приказ ...-к от ... о приеме на работу ФИО15, приказ ...-к от ... о приеме на работу ФИО16, приказ ...-к от 21.10..2021 г. о приеме на работу ФИО17, приказы прилагаются). Средний медицинский персонал: медицинская сестра-28 чел. Уволено за указанный период: Врач онколог- 2 чел. (приказ ...-к от ... об увольнении ФИО8, приказ ...-к от ... об увольнении ФИО6, приказы прилагаются). Врач невролог- 1 чел. (приказ ...-к от ... об увольнении ФИО18, приказ прилагается). Врач педиатр участковый-2 чел. (приказ ...-к от ... об увольнении ФИО19, приказ ...-к от ... об увольнении ФИО21, приказы прилагаются). В настоящее время сохраняется нуждаемость во врачебных кадрах ГБУЗ ТО «Областная больница ...» (...): врач-онколог заведующий ЦАОП (центр амбулаторной онкологической помощи -1; врач-терапевт участковый -3 (декретные ставки); врач педиатр участковый -2; врач невролог-1. Ведется активная работа по устранению дефицита кадров. В настоящее время в ординатуре для учреждения в рамках целевого набора обучаются 3 специалиста по следующим специальностям: «Онкология» - 1 чел., «Неврология» - 1 чел., «Анестезиология и реаниматология» -1 чел. За 9 месяцев 2021 года в рамках программы «Земский доктор» принято на заботу 8 специалистов с высшим медицинским образованием, в рамках программы «Земский фельдшер» - 3 специалиста со средним медицинским образованием. Вакансии размещены на официальном сайте учреждения - ob12.ru, Центре занятости Заводоуковского городского округа, на сайте Зарплата.ру., в различных группах viber. Представители Учреждения ежегодно участвуют в ярмарке вакансий в высших средних учебных учреждениях, ведут работу со студентами, обучающимися на 4-5 курсах медицинских институтов и колледжей.

Кроме того, представлен отзыв на заявление об уточнении исковых требований, согласно которому представитель административного ответчика считает, что бездействие ГБУЗ ТО «Областная больница ...» (...) по укомплектованию врачебными кадрами отсутствует. Так как за 6 месяцев 2022 года принято на работу 6 специалистов с высшим медицинским образованием, 15 специалистов со средним медицинским образованием, уволено 2 специалиста по основанию п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации. По незамещенным должностям в Учреждении организовано совместительство.

Отсутствие в лечебном учреждении необходимого количества квалифицированных кадров не говорит о бездействии Учреждения по подбору кадров. Дефицит кадров обусловлен выходом работников на пенсию, оттоком квалифицированных кадров, имеющих больший стаж работы и высокую квалификацию, в частную систему здравоохранения. Одно из главных направлений устранения дефицита кадров профессиональная подготовка специалистов - обучение специалистов с высшим образованием осуществляется в Тюменском государственном медицинском университете. Специалистов со средним медицинским образованием готовят четыре медицинских колледжа .... Представители Учреждения ежегодно участвуют в ярмарке вакансий в высших и средних учебных заведениях, ведут работу со студентами, обучающимися на 4-5 курсах медицинских институтов и колледжей. В целях закрепления молодых специалистов медуниверситетом и колледжами заключаются договоры с Учреждением на прохождение практики студентов. Медицинским работникам гарантирована профессиональная переподготовка и повышение квалификации для подтверждения действующего сертификата специалиста. Так Департаментом здравоохранения ... с ФГБОУ Тюменский ГМУ Минздрава России заключен договор ... от ... на оказание образовательных услуг по обучению специалистов по программам дополнительного профессионального образования (повышение квалификации). В настоящее время в ординатуре для учреждения в рамках целевого набора обучаются 3 специалиста по следующим специальностям: «Неврология» -1 чел., «Анестезиология и реаниматология» - 1 чел.

С 2012 года действует государственная программа «Земский доктор», в соответствии с которой медицинским работникам, переехавшим на работу в сельскую местность, предоставлялись единовременные выплаты на улучшение жилищных условий. Размер указанных выплат и категории медицинских работников, которым она предоставляется, неоднократно претерпевали изменения. И если ранее данные выплаты носили целевой характер и могли быть использованы на улучшение жилищных условий, то действующий порядок предоставления указанных выплат целевое назначение не предусматривает. За 6 месяцев текущего года в рамках программы «Земский доктор» принято на работу 3 специалиста с высшим медицинским образованием, в рамках программы «Земский фельдшер» - 4 специалиста со средним медицинским образованием. Вакансии размещены на официальном сайте учреждения - ob12.ru, Центре занятости Заводоуковского городского округа, на сайте Зарплата.ру., в различных группах viber, hh.гu, «Труд всем». По вакантным должностям - фельдшер (заведующий фельдшерско- акушерским пунктом) предложена заработная плата в размере 45 тыс. рублей, что превышает среднюю заработную плату по России - 25 565 рублей (сайт статистика зарплат «Фельдшер» в России /....ру). По вакансии - врач - онколог и врач - терапевт участковый предложена заработная плата в размере - от 60 тыс. руб. до 80 тыс. руб., что также превышает среднюю зарплату по России 40 167 рублей. Создание достойных условий для пребывания пациентов и организации труда медицинского персонала - одна из важнейших задач органов власти и местного самоуправления.

Специалистам с высшим и средним медицинским образованием при поступлении на работу в учреждение предоставляются дополнительные гарантии и меры социальной поддержки. Специалисты обеспечиваются жильем. В коллективном договоре учреждения прописано: возмещать в размере 50% от оплаты аренды жилого помещения (но не более 7 000 00 руб. в месяц), при наличии заключенного договора аренды и предоставления копии документов об оплате, специалистам, принятых на работу на вакантные должности, до момента предоставления им служебного жилья. Жилье не предоставляется специалистам фельдшерско — акушерских пунктов расположенных в сельской местности, а именно: д. Каменка, ..., д. Новозаимская, с, Сунгурово, д. Яковлево в виду его отсутствия.

На месте старых зданий фельдшерско-акушерских пунктов введены в эксплуатацию модульные здания фельдшерско - акушерских пунктов: ... -январь 2016 г.; ... - январь 2016 г.; д. ...- январь 2016 г.; ... - декабрь 2020 г.; ... - декабрь 2020 г., ... - декабрь 2020 г., д. Нижнеингал - декабрь 2020 г., ...- май 2018, ...- май 2018, ...- май 2018 г., ... - январь 2008 г., запланировано строительство модульных зданий ФАП, расположенные в ... (численность населения -63 человека) и ... (численность населения - 613 человек), таким образом, руководство Департамента здравоохранения ... и ГБУЗ ТО «Областная больница ...» предпринимают все возможные меры для укомплектования медицинского учреждения кадрами. Программные мероприятия по кадровому обеспечению продолжаются на постоянной основе. Первоочередные задачи - поэтапное устранение дефицита кадров, создание резерва медицинских кадров, в первую очередь первичного звена, службы скорой медицинской помощи, сельских территорий, обеспечение современного уровня профессиональной подготовки специалистов.

На основании вышеизложенного, просит в удовлетворении искового заявления Заводоуковскому межрайонному прокурору к ГБУЗ ТО «Областная больница ...» о признании незаконным бездействия административного ответчика по укомплектованию врачебными кадрами, об обязании его укомплектовать учреждение врачебными кадрами в срок до ... отказать.

Учитывая мнение сторон, изучив материалы дела, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению по нижеследующим основаниям.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл. 22 названного кодекса.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей (ст.7 Конституции Российской Федерации). Согласно ст.41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

В п.6 ст.4 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в числе основных принципов охраны здоровья названы доступность и качество медицинской помощи.

Согласно пунктам 1, 2 ст. 10 указанного Федерального закона доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются, в том числе, организацией оказания медицинской помощи по принципу приближенности к месту жительства, месту работы или обучения и наличием необходимого количества медицинских работников и уровнем их квалификации.

В соответствии с ст.ст.32, 33 Федерального закона №323 медицинская помощь оказывается медицинскими организациями и классифицируется по видам, условиям и форме оказания такой помощи.

К видам медицинской помощи относятся: первичная медико-санитарная помощь; специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь; скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь; паллиативная медицинская помощь.

Первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения. Организация - оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам в целях приближения к их месту жительства, месту работы или обучения осуществляется по территориально-участковому принципу, предусматривающему формирование групп обслуживаемого населения по месту жительства, месту работы или учебы в определенных организациях, с учетом положений статьи 21 настоящего Федерального закона.

Первичная специализированная медико-санитарная помощь оказывается врачами-специалистами, включая врачей-специалистов медицинских организаций, оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь.

На основании ч.1 ст.34 Федерального закона № 323 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» специализированная медицинская помощь оказывается врачами-специалистами и включает в себя профилактику, диагностику и лечение заболеваний и состояний (в том числе в период беременности, родов и послеродовой период), требующих использования специальных методов и сложных медицинских технологий, а также медицинскую реабилитацию.

Согласно п. 21 Положения об организации оказания первичной медико- санитарной помощи, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15.05.2012 №543н, первичная специализированная медико-санитарная помощь организуется в соответствии с потребностями населения в ее оказании, с учетом заболеваемости и смертности, поло-возрастного состава населения, его плотности, а также иных показателей, характеризующих здоровье населения.

Первичная специализированная медико-санитарная помощь оказывается по направлению медицинских работников, оказывающих первичную доврачебную и первичную врачебную медико-санитарную помощь, а также при самостоятельном обращении пациента в медицинскую организацию. В соответствии с п. 2 Положения об организации оказания специализированной, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 02.12.2014 №796н специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь оказывается в медицинских организациях государственной, муниципальной (в случае передачи органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья полномочий по организации оказания специализированной медицинской помощи органам местного самоуправления) и частной систем здравоохранения, имеющих лицензию на медицинскую деятельность, полученную в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В п. 7 Правил организации деятельности поликлиники (Приложение N 1 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15.05.2012 №543н) указано, что структура поликлиники и штатная численность устанавливаются главным врачом поликлиники или руководителем медицинской организации (ее структурного подразделения), в структуру которой она входит, исходя из объема проводимой лечебно-диагностической работы, с учетом рекомендуемых штатных нормативов, установленных приложением №2 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденному настоящим приказом, уровня и структуры заболеваемости и смертности, половозрастного состава населения, его плотности, а также иных показателей, характеризующих здоровье населения.

Согласно ст.37 Федерального закона №323 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации.

Порядки оказания медицинской помощи и стандарты медицинской помощи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок оказания медицинской помощи разрабатывается по отдельным ее видам, профилям, заболеваниям или состояниям (группам заболеваний или состояний) и включает в себя этапы оказания медицинской помощи; правила организации деятельности медицинской организации (ее структурного подразделения, врача); стандарт оснащения медицинской организации, ее структурных подразделений; рекомендуемые штатные нормативы медицинской организации, ее структурных подразделений; иные положения исходя из особенностей оказания медицинской помощи.

Согласно ч.2, п.2 ч.3 ст.8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования включают в себя требования к созданию и деятельности юридических лиц в соответствующих сферах деятельности. В перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) может быть включено требование наличия у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности.

Подпунктами «д», «ж» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановление Правительства РФ от 16.04.2012 №291 (далее - Положения о лицензировании медицинской деятельности) лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, являются: наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием); соответствие структуры и штатного расписания соискателя лицензии - юридического лица, входящего в государственную или муниципальную систему здравоохранения, общим требованиям, установленным для соответствующих медицинских организаций.

Согласно п.п. «а» п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также: соблюдение порядков оказания медицинской помощи.

В соответствии с п.6 Положения о лицензировании медицинской деятельности осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Согласно Уставу (л.д.13-26), утвержденному ... ..., ГБУЗ ТО «Областная больница ...» является юридическим лицом, создано в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательство РФ полномочий органов государственной власти в ... в сфере здравоохранения, предметом деятельности бюджетного учреждения является много профильная медицинская помощь, включающая в себя оказание лечебно-диагностической, профилактической, реабилитационной помощи детскому и взрослому населению. Целями деятельности Бюджетного учреждения являются удовлетворение потребностей населения в качественной высококвалифицированной медицинской помощи, обеспечение постоянного развития и использование современных медицинских технологий. Руководителем учреждения является главный врач, который в рамках своих полномочий организует работу учреждения, утверждает штатное расписание, заключает договоры, в том числе трудовые, утверждает должностные обязанности работникам.

Медицинская деятельность ГБУЗ ТО «Областная больница ...» осуществляется на основании лицензии № ... от ... год (л.д.29-33).

... Заводоуковским межрайонным прокурором главному врачу ГБУЗ ТО «Областная больница ...» вынесено представление об устранении нарушений закона (л.д.35-36).

Согласно копии приказу главного врача ГБУЗ ТО «Областная больница ...» (...) от ... ...-ко (л.д.37), на основании представления Заводоуковской межрайонной прокуратуры от ..., объявлен выговор начальнику отдела по управлению персоналом ФИО20

Судом установлено, что в 2021 году уволено 5 специалистов: врач-педиатр участковый ФИО21 приказ ...-к от ...; заведующий детской поликлиникой-врач-педиатр ФИО19 приказ ...-к от ...; врач-невролог ФИО18 приказ ...-к от ...; врач-онколог ФИО6 приказ ...-к от ...; врач-онколог ФИО8 приказ ...-к от ....

Принято 17 специалистов: фельдшер скорой медицинской помощи 5 чел. (приказ ...-к от ... о приеме на работу ФИО13, приказ ...-к от ... о приеме на работу ФИО14, приказ ...-к от ... о приеме на работу ФИО15, приказ ...-к от ... о приеме на работу ФИО16, приказ ...-к от 21.10..2021 г. о приеме на работу ФИО17; врач педиатр-участковый -2 чел. (приказ ...-к от ... о приеме на работу ФИО12, приказ ...-к от ... о приеме на работу ФИО21; врач терапевт участковый - 3 чел. приказ ...-к от ... о приеме на работу ФИО3, приказ ...-к от ... о приеме на работу ФИО4, приказ ...-к от ... о приеме на работу ФИО5, врач онколог - 4 чел. приказ ...-к от ... о приеме на работу ФИО6, приказ ...-к от ... о приеме на работу ФИО7, приказ ...-к от ... о приеме на работу ФИО8, приказ ...-к от ... о приеме на работу ФИО25 3.3.; врач кардиолог-2 чел. приказ ...-к от ... о приеме на работу ФИО22, приказ ...-к от ... о приеме на работу и переводе на другую работу ... -к от 17.062021 ФИО10; врач-акушер-гинеколог-1 чел. приказ ...-к от ... о приеме на работу ФИО11(л.д.54-77).

Согласно договору, заключенному Департаментом здравоохранения ... с ФГБОУ Тюменский ГМУ Минздрава России заключен договор ... от ..., Соглашению о финансовом обеспечении мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования ... от ..., в ординатуре для учреждения обучаются ФИО23, ФИО24 по специальностям «Неврология», «Анестезиология и реаниматология».

Судом установлено, что состоянию на ... ГБУЗ ТО «Областная больница ...» не укомплектовано следующими специалистами: врач педиатр участковый – 2; врач онколог – 1; врач терапевт участковый – 3; заведующий ФАП - фельдшер – 4; врач анестезиолог - реаниматолог – 1; врач травматолог – 1., что свидетельствует о ненадлежащей организации работы учреждения по подбору кадров.

Таким образом, в результате ненадлежащей организации работы учреждения по подбору кадров, длительное отсутствие необходимого медицинского персонала значительно снижает количество и доступность медицинской помощи на территории Заводоуковского городского округа.

Отсутствие в лечебном учреждении необходимого количества квалифицированных кадров препятствует получению гражданами своевременной, качественной и доступной медицинской помощи и нарушает их права на охрану здоровья, гарантированные Конституцией РФ и государством.

Оценивая доводы административного ответчика о том, что руководством ГБУЗ ТО «Областная больница ...» предпринимались меры, направленные на укомплектование учреждения необходимыми медицинскими работниками, путем размещения вакансий, путем участия в ярмарках вакансий в высших и средних учебных учреждениях, путем работы, со студентами обучающихся на 4-5 курсах медицинских институтах и колледжей, заключение договоров с Учреждением на прохождение практики студентов, на оказание образовательных услуг по обучению специалистов по программам дополнительного профессионального образования (повышение квалификации), действия государственной программы «Земский доктор», введение в эксплуатацию модульных зданий фельдшерско - акушерских пунктов (ФАП) в населенных пунктах Заводоуковского городского округа, суд считает, что указанные в отзыве на административный иск принятые меры, не принесли положительных результатов, вакансии медицинских работников не заполнены длительное время и до настоящего времени, суд приходит к выводу, что данные меры сами по себе не являются эффективным методом устранения имеющихся недостатков в оказании медицинской помощи. Доказательств того, что руководством принимались достаточные и действенные меры, направленные на укомплектование штата необходимыми специалистами, суду не представлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Заводоуковского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения ... «Областная больница ...» (...) о признании незаконным бездействие ГБУЗ ТО «Областная больница ...» (...) по укомплектованию врачебными кадрами и возложении обязанности на учреждение укомплектовать врачебными кадрами, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГБУЗ ТО «Областная больница ...» (...) по укомплектованию врачебными кадрами: врач педиатр участковый - 2; врач онколог - 1; врач терапевт участковый - 3; заведующий ФАП-фельдшер - 4; врач анестезиолог-реаниматолог - 1; врач- травматолог- 1.

Обязать ГБУЗ ТО «Областная больница ...» (...) в срок до ... укомплектовать учреждение врачебными кадрами: врач педиатр участковый - 2; врач онколог - 1; врач терапевт участковый - 3; заведующий ФАП- фельдшер - 4; врач анестезиолог-реаниматолог - 1; врач-травматолог - 1.

Решение сторонами может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы в Заводоуковский районный суд ....

Мотивированное решение изготовлено ...

Судья М.В. Толстоухова