Дело № 2а-582/2023

25RS0006-01-2023-000390-38

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Арсеньев 12 апреля 2023 года

Арсеньевский городской суд Приморского края в составе

председательствующего судьи Дергуновой И.В.,

при секретаре Щербиной И.Ю.,

с участием прокурора прокуратуры г. Арсеньева Косач К.Н., представителя административного ответчика КГБПОУ «Приморский индустриальный колледж» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Арсеньева Приморского края к Краевому государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Приморский индустриальный колледж», Министерству профессионального образования и занятости Приморского края о возложении обязанности»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Арсеньева Приморского края обратился в суд с вышеназванным административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, указав, что в нарушении п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20, п. 17 Требований антитеррористической защищенности № 1006 территория Краевого государственного профессионального образовательного учреждения «Приморский краевой колледж» (далее - КГБПОУ «ПИК») не огорожена забором по всему периметру территории, что способствует свободному несанкционированному доступу посторонних лиц на территорию указанного учреждения и возможному совершению противоправных действий, чем нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, преподавателей, других работников, а также иных лиц, посещающих учреждение. В связи с названным нарушением прокурором г. Арсеньева Приморского края директору КГБПОУ «ПИК» 29.09.2022 внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, которые до настоящего времени не устранены по причине отсутствия финансирования. На основании изложенного прокурор г. Арсеньева Приморского края просит возложить на Министерство профессионального образования и занятости Приморского края обязанность в срок не позднее 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование КГБПОУ «ПИК» для установки ограждения по периметру учебного корпуса № 1 КГБПОУ «ПИК» по адресу: <...>; возложить обязанность на КГБПОУ «ПИК» в срок не позднее 3 месяцев после финансирования Министерством профессионального образования и занятости Приморского края обеспечить установку ограждения по периметру учебного корпуса № 1 КГБПОУ «ПИК» по адресу: <...>.

Помощник прокурора г. Арсеньева Косач К.Н. в судебном заседании, с поддержала исковые требования по доводам, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства профессионального образования и занятости населения Приморского края, уведомленный надлежащим образом о времени, дате и месте рассмотрения, в судебное заседание не явился, представила возражения,указав, что в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденными постановлением Правительства от 02.08.2019 № 1006, в 2022 г. объекту (территории) КГБПОУ «ПИК» по адресу: <адрес>, присвоена 4 категория, который отвечает требованиям к антитеррористической защищенности в полном объеме, недостатки отсутствуют. Контроль пребывания посторонних лиц и автотранспортных средств на объекте (территории) осуществляется в соответствии с положением о внутриобъектном и пропускном режиме колледжа, которым предусматривается регулярные обходы периметра объекта (территории), а также использование имеющегося комплекса видеонаблюдения, предусмотрены меры соответствующего реагирования. Также периметр имеет частичное ограждение из металлических конструкций и зеленых насаждений, который позволяет обеспечить контроль пребывания посторонних лиц и автотранспортных средств на объекте (территории). Эти обстоятельства не отражены в административном исковом заявлении прокурора, т.к. прокурорская проверка колледжа состоялась до процедуры обследования и категорирования, просит отказать в административных исковых требованиях в полном объеме.

Представитель ответчика КГБПОУ «ПИК» ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении, указав, что объекту (территории) КГБПОУ «ПИК» по адресу: <адрес>, присвоена 4 категория, вместо 3 категории, который отвечает требованиям к антитеррористической защищенности в полном объеме, недостатки отсутствуют.

Согласно ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствии не явившихся сторон.

Выслушав помощника прокурора, представителей ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В сентябре 2022 г. прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения КГБПОУ «ПИК» требований законодательства о противодействии терроризму, по результатам которой выявлены нарушения закона, выразившиеся в том, что территория КГБПОУ «ПИК», расположенного по адресу: <адрес>, не ограждена забором по всему периметру.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора г. Арсеньева директору КГБПОУ «ПИК» внесено представление об устранении нарушения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей, расположенных на территории Арсеньевского городского округа, в котором прокурор требовал в срок в течении месяца со дня представления принять конкретные меры к устранению и не допущению впредь выявленных нарушений законодательства, причин и условий им способствующих.

Из ответа директора КГБПОУ «ПИК» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что составлено письмо в адрес Министерства профессионального образования и занятости населения Приморского края о необходимости выделения дополнительного финансирования на выполнение мероприятий по устранению нарушений, выявленных в ходе прокурорской проверки.

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в нарушении требований законодательства о противодействии терроризму территория объектов КГБПОУ «ПИК» по адресу: <адрес> не огорожена забором по всему периметру территории, что способствует свободному несанкционированному доступу посторонних лиц на территории. Указанного учреждения и возможному совершению противоправных действий.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» принципами противодействия терроризму в РФ является приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п.п. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно подпунктам "а, в" пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Подпунктом "и"пункта 24 Требований, предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляется исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Исходя из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012№ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 названного выше федерального закона).

Согласно требованиям статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2022 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В силу пункта 2.2.1 Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи СП 2.4.3648-20, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года N 28, собственная территория образовательного учреждения оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Указанные свободы правил должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

Согласно справке, представленной директором КГБПОУ «ПИК», по результатам обследования и категорированяи в учреждении введены в действие новые Паспорта безопасности объектов с присвоением 4 категории опасности. Согласно выводов и рекомендации установлен, что учебный корпус №, №, учебные мастерские №, общежитие соответствуют требованиям антитеррористической защищенности.

Согласно п. «г» ст. 13 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 (ред. от 05.03.2022) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" к объектам (территории) четвертой категории опасности: - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 501 до 800 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 10 тыс. человек; - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек; - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 100 человек в независимости от численности населения населенного пункта.

В судебном заседании установлено, что несмотря на присвоенную 4 (четвертую) категорию опасности в нарушении п. 17 Требований антитеррористической защищенности № 1006, п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20 территория КГБПОУ «ПИК» не ограждена забором по всему периметру территории, что способствует свободному несанкционированному доступу посторонних лиц на территорию указанного учреждения и возможному совершению противоправных действий.

На основании Устава КГБПОУ «ПИК» учредителем (собственником имущества) учреждения является Приморский край. От имени Приморского края функции и полномочия учредителя (собственника имущества) учреждения в пределах своей компетенции осуществляют Правительство Приморского края, министерство профессионального образования и занятости населения Приморского края, министерство имущественных и земельных отношений Приморского края. Учреждение находится в ведении Министерства профессионального образования и занятости населения Приморского края.

Согласно Положения О министерстве профессионального образования и занятости населения Приморского края, утвержденного Постановление Правительства Приморского края от 18.05.2021 N 299-пп (ред. от 07.02.2023) "Об утверждении Положения о министерстве профессионального образования и занятости населения Приморского края", министерство профессионального образования и занятости населения Приморского края (далее - министерство) является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сферах профессионального образования, дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, науки, содействия занятости населения на территории Приморского края.

Министерство обладает правами юридического лица в объеме, необходимом для реализации своей компетенции, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде, имеет печать со своим наименованием и изображением герба Приморского края, другие необходимые печати, штампы и бланки установленного образца, самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в органе Федерального казначейства.

Финансирование деятельности министерства осуществляется за счет средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание органов исполнительной власти Приморского края, а также за счет предоставляемых из федерального бюджета субвенций, предусмотренных на финансовое обеспечение исполнения переданных Российской Федерацией полномочий, субсидий и иных межбюджетных трансфертов.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым возложить обязанность выделить денежные средства для установки ограждения по периметру учебного корпуса № КГБПОУ «ПИК» по адресу: <адрес> на Министерство профессионального образования и занятости Приморского края.

Поскольку территория КГБПОУ «ПИК» не ограждена забором по всему периметру территории и не устранена в соответствии с приведенными нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора г. Арсеньева в полном объеме.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд,

решил:

Исковые требования к Краевому государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Приморский индустриальный колледж», Министерству профессионального образования и занятости Приморского края - удовлетворить.

Обязать Министерство профессионального образования и занятости Приморского края (ИНН №, ОГРН №) в срок не позднее 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование для установки ограждения по периметру учебного корпуса № КГБПОУ «ПИК» по адресу: <адрес>.

Обязать Краевое государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Приморский индустриальный колледж» (ИНН №, ОГРН №), расположенного по адресу: <адрес>, в срок не позднее 3 месяцев после финансирования Министерством профессионального образования и занятости <адрес> обеспечить установку ограждения по периметру учебного корпуса № КГБПОУ «ПИК» по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Арсеньевский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья И.В. Дергунова

Мотивированное решение составлено 17.04.2023.