УИД 51RS0021-01-2022-002277-94

Дело № 2а-1896/2022

Принято в окончательной форме:

17.11.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 ноября 2022 года ЗАТО г. Североморск

Североморский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Моховой Т.А.,

при ведении протокола помощниками судьи Рахметовой М.А., Павловой В.К.,

с участием административного истца ФИО3 (до перерыва),

представителя административного ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации, межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по ЗАТО г. Североморск и г. Островной о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в ИВС,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Российской Федерации в лице МВД России, МО МВД России по ЗАТО г.Североморск и г.Островной о взыскании компенсации морального вреда, причиненного ненадлежащими условиями содержания в изоляторе временного содержания, указав в обоснование заявленных требований, что с 31.12.1998 по 06.09.1999 он содержался в изоляторе временного содержания МО МВД России по ЗАТО г. Североморск и г. Островной (далее – ИВС г. Североморска) для проведения следственных действий в ходе предварительного следствия и судебного разбирательства для вынесения приговора. При этом в камерах отсутствовали стол, скамейки, вешалка для верхней одежды, санузлы с условиями приватности, оконные рамы с форточками, вентиляция, прогулочный двор. Вынужден был терпеть неудобства, находясь в одной камере с курильщиками; отсутствовал дневной и ночной искусственный свет; вместо металлических кроватей была деревянная сплошная нара, постельные принадлежности не выдавались. Санитарная площадь в камере не соответствовала установленной норме на человека. Перенес душевные переживания, физический дискомфорт, нравственные страдания с учетом обстоятельств, что впервые был помещен под стражу, в изоляцию от общества, в невыносимые условия содержания, при этом по приговору суда от 06.09.1999 наказание было назначено условно. Родственники и знакомые утратили доверие к нему. Просит суд взыскать с ответчика компенсацию в размере 70 000 рублей.

Определением судьи от 15.09.2022 к участию в деле в качестве в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Министерства внутренних дел России по Мурманской области.

В судебном заседании до перерыва административный истец ФИО3, участие которого обеспечено посредством видеоконференцсвязи с ФКУ ИК № 23 УФСИН России по Мурманской области, поддержал заявленные требования, просил присудить ему компенсацию за нарушение условий содержания в изоляторе временного содержания в размере 70 000 рублей, взыскав ее с надлежащего административного ответчика по делу. Полагал необоснованными доводы представителей административных ответчиков о пропуске срока исковой давности, указав, что о нарушении своих прав узнал в ноябре 2021 года от осужденных, обратился в суд сразу, как узнал о возможности восстановить нарушенное право через суд, ознакомившись в августе 2022 года с решением суда от 15.03.2022 по делу №2а-214/2022. Обосновывая требование о компенсации и ее размер, конкретизировал, что физические страдания ему были причинены в результате стесненности, недостаточности свежего воздуха и освещения. Не отрицал, что в период содержания в ИВС г.Североморска он с жалобами на ненадлежащие условия содержания, за медицинской помощью не обращался. Пояснил, что в 1998-1999 годах следователь в г.Североморске проводил с ним очную ставку с потерпевшим, дактилоскопическую экспертизу и т.п. Точно фамилию следователя припомнить не может, ходатайствует об установлении его личности и опросе в качестве свидетеля. Лиц, с которыми находился в камерах ИВС г.Североморска в рассматриваемый период, не помнит. Точное количество дней нахождения в ИВС г.Североморска не знает, в общем около 3,5 месяцев. В случае отсутствия технической возможности обеспечить ВКС не возражал против окончания рассмотрения административного дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика – Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по ЗАТО город Североморск и город Островной Мурманской области ФИО4 заявленные административные исковые требования не признала в полном объеме по доводам, изложенным в письменных возражениях. Полагала, что поскольку административным истцом обжалуются условия его содержания под стражей в период, приходящийся на 1998-1999 годы – им пропущен установленный статьей 19 КАС Российской Федерации срок для обращения в суд с требованиями о признании действий сотрудников МО МВД России по ЗАТО г. Североморск и г. Островной незаконными. Пояснила, что изолятор временного содержания МО МВД России по ЗАТО г. Североморск и г. Островной расположен на 1 этаже жилого дома 1995 года постройки, при этом не располагает прогулочным двориком, в связи с чем обеспечить условия для реализации лицами, содержащимися в ИВС, права на ежедневную прогулку не представляется возможным по объективным причинам. Указала, что доказательств ненадлежащих условий содержания в ИВС МО МВД России по ЗАТО г. Североморск и г. Островной административным истцом не представлено. То обстоятельство, что ФИО3 длительное время не обращался в установленном законом порядке за защитой своего нарушенного права, привело к истечению сроков хранения номенклатурных дел и регистрационных журналов ИВС МО МВД России по ЗАТО г. Североморск и г. Островной, их уничтожению. Обратила внимание суда на факт обращения административного истца в суд спустя более, чем 10 лет, что само по себе, по мнению административного ответчика, свидетельствует о незначительности для ФИО3 исследуемых обстоятельств и отсутствии у него надлежащей заинтересованности в защите своих прав. Пояснила, что в 2011 году был подан иск прокурором в части несоответствия условий содержания лиц в ИВС. В иске прокурора были указаны все нарушения условий содержания граждан в ИВС, которые имелись по состоянию на 2011 год. Обратила внимание суда на то обстоятельство, что материалами уголовных дел не подтвержден факт избрания ФИО3 в рассматриваемый период меры пресечения в виде заключения под стражу, вследствие чего он мог помещаться в ИВС г.Североморска. Исходя из имеющихся в МО МВД сведений, следователем по делу ФИО3 значится ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., который проходил службу в органах внутренних дел с1983 по 1989, с 1992 по 2006 годы. Уволен 24.10.2006 по ограниченному состоянию здоровья, сведениями о его адресе, контактными номерами телефона не обладают. В целом просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель Министерства внутренних дел Российской Федерации, УМВД России по Мурманской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена. Представила отзыв, в котором полагала заявленные ФИО3 административные исковые требования не подлежащими удовлетворению. В письменных возражениях привела доводы, аналогичные возражениям представителя МО МВД России по ЗАТО *** и ***. Пояснила, что в ИВС отсутствует прогулочный двор, то есть право реализовать невозможно по объективным причинам. Настаивает на пропуске административным истцом срока предъявления административного иска.

Заслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, суд находит заявленные административным истцом административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

В силу положений статьи 3 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» от 04.11.1950 и части 2 статьи 21 Конституции Российской Федерации никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

Согласно статье 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Права и свободы человека и гражданина согласно ст. 18 Конституции РФ являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст. 21 Конституции РФ достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

В соответствии с п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ», суды должны учитывать необходимость соблюдения прав лиц, содержащихся под стражей, предусмотренных статьями 3, 5, 6 и 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В силу статьи 1 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» настоящий Федеральный закон регулирует порядок и определяет условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом РФ задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

В соответствии со статьей 4 указанного Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией РФ, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должны сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

Согласно статье 7 Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ местом содержания под стражей являются изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел.

В силу статьи 9 Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел предназначены для содержания под стражей задержанных по подозрению в совершении преступлений.

В изоляторах временного содержания в случаях, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, могут временно содержаться подозреваемые и обвиняемые, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу. В ИВС в случаях, предусмотренных Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, могут временно содержаться подозреваемые и обвиняемые, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, а также подозреваемые и обвиняемые, переведённые из следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, для выполнения следственных действий, судебного производства за пределами населённых пунктов, где находятся следственные изоляторы, из которых ежедневная доставка их невозможна, на время выполнения указанных действий и судебного производства но не более чем на срок, предусмотренный законодательством Российской Федерации.

Права подозреваемых и обвиняемых закреплены в статье 17 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». К ним относятся, в том числе, право на личную безопасность в местах содержания под стражей, на бесплатное питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, в том числе в период участия их в следственных действиях и судебных заседаниях, право пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа, право пользоваться собственными постельными принадлежностями, а также другими вещами и предметами, перечень и количество которых определяются Правилами внутреннего распорядка.

В целях обеспечения режима в местах содержания под стражей утверждены Правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утверждённые Приказом МВД России от 26.01.1996 № 41 (далее по тексту – Правила).

Так, в соответствии с пунктом 6.1 Правил подозреваемые и обвиняемые имеют право пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа. Порядок проведения прогулок установлен пунктами 6.40-6.45 Правил.

Для проведения прогулок на охраняемой территории ИВС оборудуется специальный прогулочный двор (дворы), количество которых определяется с учетом необходимости обеспечить прогулкой в течение светового дня всех содержащихся в ИВС.

Учитывая вышеуказанные правовые нормы, за подозреваемыми и обвиняемыми, а также лицами, подвергнутыми административному аресту, закреплено право на ежедневные прогулки, которые должны проводиться на территории прогулочного двора.

Пунктом 3.2 Правил установлено, что подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются для индивидуального пользования, в том числе спальным местом (при наличии соответствующих условий); постельными принадлежностями, постельным бельем.

Пунктом 3.2 Правил установлено, что камеры ИВС оборудуются, в том числе столом, санитарным узлом; вешалкой для верхней одежды.

Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров (пункт 3.3).

Согласно п. 2.1.1 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08.04.2003 №34, помещения с постоянным пребыванием людей должны иметь естественное освещение.

В соответствии с частью 3 статьи 9 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» изоляторы временного содержания органов внутренних дел являются подразделениями полиции и финансируются за счёт средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Решения об их создании, реорганизации и ликвидации принимаются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утверждённым Указом Президента РФ от 18.07.1996 № 1039, действующим на момент возникших спорных правоотношений, закреплено, что МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации.

МВД России, в том числе осуществляет нормативное регулирование своей деятельности; обеспечивает выполнение органами внутренних дел и внутренними войсками федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, принятых в пределах их полномочий (п. 8 Положения).

Согласно подпункту 37 пункта 8 Положения МВД России организует материально-техническое и финансовое обеспечение подразделений центрального аппарата Министерства и подчиненных подразделений, капитальное строительство объектов, возводимых за счет лимитов капитальных вложений Министерства и иных федеральных органов исполнительной власти, проведение проектно-изыскательских работ, осуществляет контроль за эксплуатацией зданий и сооружений, их оборудованием и ремонтом.

Таким образом, финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности МО МВД России по ЗАТО г. Североморск и г. Островной осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами МВД России.

ИВС МО МВД России по ЗАТО г. Североморск и г. Островной является структурным подразделением МО МВД России по ЗАТО г. Североморск и г. Островной, финансирование которого осуществляется за счёт средств федерального бюджета по смете МВД России, при этом УМВД России по Мурманской области как территориальный орган МВД РФ является получателем бюджетных средств от их главного распорядителя – МВД России.

Министерство внутренних дел РФ и МО МВД по ЗАТО г. Североморск и г. Островной как территориальный орган внутренних дел несут обязанность по организации и обеспечению, в том числе в части финансирования, надлежащих условий содержания лиц, находящихся под стражей в качестве подозреваемых и обвиняемых, в ИВС МО МВД по ЗАТО г. Североморск и г. Островной.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что Межмуниципальный отдел МВД России по ЗАТО г. Североморск и г. Островной расположен на первом этаже жилого пятиэтажного дома № 24 по улице Сафонова в г.Североморске Мурманской области.

Прогулочный двор в комплексе изолятора временного содержания отсутствует. Данное обстоятельство также подтверждено материалами гражданского дела №2752/2011, согласно которым данное обстоятельство послужило основанием для обращения и.о. прокурора г.Североморска с соответствующим иском в суд в интересах неопределенного круга лиц.

Решением Североморского городского суда от 17.05.2011 по гражданскому делу по иску и.о. прокурора г.Североморска к ОВД в ЗАТО г.Североморск, УВД по Мурманской области о производстве капитального ремонта и создании условий содержании в изоляторе временного содержания постановлено: «Обязать ОВД в ЗАТО г. Североморск года произвести капитальный ремонт и создать условия содержания в изоляторе временного содержания ОВД в ЗАТО г Североморск, расположенному по адресу: <...> – в соответствии с требованиями законодательства, а именно: обеспечить условия для реализации лицами, содержащимися в ИВС в ЗАТО г. Североморск права на ежедневную прогулку (п. 11 ст. 17 Федерального Закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»), обеспечить в камерах ИВС площадь на одного человека в размере четырех квадратных метров (ст. 22 Федерального Закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»), обеспечить наличие комнаты свиданий, дезкамеры (пункт 16.1 СП 12-95), установить в камерах ИВС окна, створные оконные переплеты, оборудованные форточками (пункты 17.11. 17,12, 17.15 СП 12-95) – в срок 01.12.2011. В удовлетворении требований о приостановлении деятельности изолятора временного содержания ОВД в ЗАТО г. Североморск отказано». Решение суда вступило в законную силу определением судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда от 29.06.2011, которым решение оставлено без изменения, кассационное представление и.о. прокурора г.Североморска – без удовлетворения.

В соответствии с ч.2 ст.64 КАС Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Поскольку предметом рассмотрения гражданского дела №2-752/2011 являлась оценка соответствия условий содержания подозреваемых и обвиняемых в ИВС МО МВД России по ЗАТО г. Североморск и г. Островной требованиям Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», а также Правилам внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утверждённым Приказом МВД России от 22.11.2005 № 950; выявленные и установленные в ходе рассмотрения дела нарушения соответствуют некоторым недостаткам в условиях содержания, указанным ФИО3 в настоящем административном исковом заявлении; субъектный состав лиц, ответственных за надлежащую организацию условий содержания подозреваемых и обвиняемых в ИВС МО МВД России по ЗАТО г. Североморск и г. Островной, является идентичным, суд полагает возможным при рассмотрении настоящего дела руководствоваться вышеприведенными судебными актами.

Согласно справке сотрудников МО МВД России в ЗАТО г.Североморск и г.Островной от 10.06.2022 следует, что учитывая положения приказа МВД России от 30.06.2012 №655, которым утвержден Перечень документов, образующихся в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, с указанием сроков хранения, предоставить документы об организации охраны, конвоирования и содержания подозреваемых, обвиняемых и лиц, подвергнутых административному аресту, за 1996-2004 года не представляется возможным, т.к. срок хранения указанных документов – 10 лет.

Согласно ответу Прокуратуры г. Североморска от 28.09.2022 №Исорг-20470019-1043-22/4753-20470019, предоставить сведения по обращениям ФИО3 в прокуратуру с жалобами на условия содержания в ИВС ОВД г.Североморска, а также о проведении проверок содержания лиц в ИВС ОВД г.Североморска за период с 1998 года по 1999 год не представляется возможным, в связи с истечением сроков архивного хранения и уничтожения соответствующих документов.

В то же время суд учитывает, что за медицинской помощью по вопросу причинения вреда здоровью вследствие ненадлежащих условий содержания в ИВС МО МВД России по ЗАТО г. Североморск и г. Островной в соответствующий временной период ФИО3 не обращался, что не оспаривалось им в судебном заседании.

Вместе с тем, сам факт содержания ФИО3 в ИВС МО МВД России по ЗАТО г.Североморск и г.Островной в указанные административным истцом периоды 1998 и 1999 годов не подтверждается документально какими-либо доказательствами.

Так, из вступившего в законную силу приговора от 06.09.1999 по уголовному делу №1-224/1999 следует, что ФИО3 признан виновным в совершении преступления по ч.1 статьи 111 УК Российской Федерации и ему назначено наказание в виде 4 лет лишения свободы условно с испытательным сроком на три года. Сведений об избрании, изменении, отмене меры пресечения в виде заключения под стражу приговор не содержит, как и указаний на зачет/частичный зачет времени содержания под стражей в срок отбытия наказания.

Согласно справке ИЦ УМВД России по Мурманской области, имеются сведения следующего содержания «Арестован ОВД ЗАТО г.Североморска Мурманской обл. статьи 111010 УК Российской Федерации №№ дел: 21523. Составлено (орган): СИЗО1 г. Мурманска 06.09.1999 осужден Североморским г/с Мурманской области статьи 111010 УК Российской Федерации лишение свободы условно срок: 3 года в силу ст.73 УК условно с испытательным сроком на 4 года 14.09.1999 приговор вступил в законную силу».

Каких-либо иных доказательств, подтверждающих помещение и нахождение ФИО3 в спорный период в ИВС г.Североморска, административным истцом не представлено и в ходе судебного разбирательства не добыто.

Согласно части 1 статьи 62 КАС Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

По делам рассматриваемой категории обязанность доказывания факта нахождения в ИВС возлагается на административного истца (подтверждать сведения о том, что оспариваемым бездействием нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения), обязанность доказывания факта соблюдения условий нахождения обвиняемого, подозреваемого в учреждении – на административного ответчика (подтверждать законность оспариваемых действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями).

Согласно ответу СИЗО-1 г.Мурманска от 20.10.2022 №исх-52/То/51-1/8-5813 на запрос суда, направленный по ходатайству административного истца, предоставить сведения о том, помещался ли ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области в период с 30.12.1998 по сентябрь 1999 года, на основании какого органа избрана мера пресечения, конвоировался ли он в указанный период в ИВС ЗАТО г.Североморска с указанием дат и времени не представляется возможным в связи с уничтожением учетно-алфавитных карточных, личных и номенклатурных дел по истечении срока хранения.

Административным истцом ФИО3 заявлено ходатайство об установлении и допросе в качестве свидетеля следователя ОВД ЗАТО г.Североморск, в производстве которого в 1998-1999 году находилось уголовное дело №1-224/1999.

Административным ответчиком на запрос суда представлены сведения, что уголовное дело находилось в производстве следователя ФИО1, *** г.р., однако, опросить указанного гражданина в судебном заседании не представилось возможным ввиду увольнения со службы в органах внутренних дел в 2006 году, отсутствия сведений о его адресе, контактных данных. Ходатайств о допросе иных свидетелей, в частности, лиц, совместно содержавшихся с ФИО3 в рассматриваемый период, административным истцом не заявлено.

Таким образом, судом не установлен сам факт помещения ФИО3 в ИВС ОВД г.Североморска, от наличия которого можно было сделать вывод о нарушении прав и законных интересов административного истца ввиду бездействия административного ответчика МО МВД России по ЗАТО г.Североморск по созданию надлежащих условий содержания.

Кроме того, суд находит подлежащим удовлетворению ходатайство представителей административных ответчиков о применении последствий пропуска административным истцом срока на обращение в суд.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации в качестве одной из задач административного судопроизводства устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).

Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 219 КАС Российской Федерации, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на доступ к правосудию (статья 46 Конституции Российской Федерации), право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (пункт 2), а проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности (пункт 12).

Отказ в удовлетворении административного иска только по мотиву пропуска процессуального срока обращения в суд без установления иных обстоятельств, предусмотренных частью 9 статьи 226 КАС Российской Федерации, может фактически повлечь отказ в защите нарушенного права без проверки законности оспариваемого бездействия.

Из приведенных законоположений следует обязанность суда первой инстанции при решении вопроса о пропуске срока обращения в суд в порядке главы 22 КАС Российской Федерации выяснять причины такого пропуска.

В силу части 7 статьи 219 КАС Российской Федерации пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Кроме того, согласно пунктам 2 и 4 статьи 3 КАС Российской Федерации задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Одним из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В ходе судебного разбирательства ФИО3 указал, что обратился в суд с данным административным исковым заявлением сразу, как только ему стало известно о возможности судебной защиты нарушенного права, приведя доводы о получении информации от осужденных в ноябре 2021 года, а также ознакомлении с решением Североморского районного суда Мурманской области от 15.03.2022 по иску осужденного ФИО6 в августе 2022 года.

Однако, судом установлено, что в период действия КАС Российской Федерации, с 13.11.2019 по 22.06.2021 ФИО3 находился на свободе; о наличии каких-либо препятствий к обращению в суд административным истцом не приведено.

Принимая во внимание факт приведенные обстоятельства, суд не находит оснований признать причины пропуска срока уважительными и восстановить указанный срок в порядке, предусмотренном частью 7 статьи 219 КАС Российской Федерации.

Оценив представленные в деле доказательства, суд находит требование ФИО3 о присуждении ему компенсации за нарушение условий содержания в ИВС МО МВД России по ЗАТО *** и *** необоснованным и не подлежащим удовлетворению, отказывая в удовлетворении административного иска в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст.ст.180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО3 к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по ЗАТО г. Североморск и г. Островной, Министерству внутренних дел Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в ИВС – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Североморский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий Т.А. Мохова