Дело № 2а-3750/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 августа 2022 года г. Шахты
Шахтинский городской суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Кинзбурской Т.Л.,
при секретаре Мачехиной О.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации г. Шахты к ведущему судебному приставу – исполнителю отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области ФИО1, УФССП России по Ростовской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация г. Шахты обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, ссылаясь на то, что 23.06.2022 ведущим судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области ФИО1 по итогам рассмотрения материалов исполнительного производства № 98599/22/61083-ИП вынесено постановление о взыскании с Администрации г. Шахты исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50000 рублей. Копия данного постановления поступила в Администрацию г. Шахты 27.06.2022. С данным постановлением Администрация г. Шахты не согласна.
Постановлением о возбуждении исполнительного производства № 98599/22/61083-ИП установлен должнику Администрации города Шахты срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа., однако добровольно его исполнить на сегодняшний день Администрация г.Шахты не в состоянии, так как имеются непредотвратимые препятствия, находящиеся вне контроля Администрации г.Шахты. О невозможности в установленный срок исполнить решение суда вследствие обстоятельств непреодолимой силы ведущий судебный пристав-исполнитель ФИО1 уведомлен, однако вопреки представленной информации, назначил исполнительский сбор в размере 50 000 руб.
На 2022 год бюджетом города предусмотрены денежные средства на организацию работ по сбору, вывозу, утилизации, переработке отходов и санитарной отчистке территории г. Шахты, в том числе на ликвидацию несанкционированных свалок, свалочных очагов, выделены бюджетные ассигнования на ликвидацию свалок в г.Шахты в размере более полумиллиона рублей (в общей сумме 571 200 руб.). На очередной финансовый год в бюджете города Шахты в обязательном порядке предусматриваются бюджетные ассигнования на ликвидацию несанкционированных свалочных очагов мусора. Администрация г.Шахты как главный распорядитель бюджетных средств распределяет бюджетные ассигнования с учетом обеспечения первоочередных и социально-значимых расходов. Денежные средства предусматриваются для устранения свалочных очагов с целью соблюдения прав и благополучия граждан исключительно в соответствии с утвержденными лимитами бюджетных обязательств. Исполнителем ликвидации свалочных очагов отходов выступает МКУ «Департамент городского хозяйства», которому доведены лимиты бюджетных обязательств на 2022 год. Исполнитель сам принимает решение о ликвидации той или иной свалки.
Для исполнения решения Шахтинского городского суда по делу №2-360/2022 в бюджете города необходимо заложить дополнительную сумму, в то же время для устранения свалочных очагов мусора в 2022 году в бюджете уже заложено 571,2 тыс.руб. Нарушение сроков выделения денежных средств вызвано непреодолимыми препятствиями, которые находятся вне контроля Администрации г.Шахты, так как в настоящее время бюджет муниципального образования характеризуется дефицитом бюджетных ассигнований. При наличии сложной экономической обстановки орган местного самоуправления не в состоянии выделить денежные средства для ликвидации единовременно всех свалочных очагов на территории города, ввиду того, что на сегодняшний день в пределах муниципального образования образовывается большое количество свалок в неотведенной для этих целей местах, и систематически происходит выявление свалочных очагов, в том числе, носящих рецидивный характер. По информации Департамента финансов Администрации г.Шахты (рег.№61.11/401 от 14.02.2022), бюджет города Шахты на 2022 год тщательно выверен, сбалансирован и утвержден. В настоящее время дополнительными источниками финансирования дефицита местного бюджета город Шахты не обладает. Ввиду недостаточности средств местного бюджета для единовременной ликвидации свалочных очагов на территории города, Администрация г.Шахты обратилась с соответствующим письмом в адрес Губернатора Ростовской области (РКПД 61/628), с просьбой выделить бюджету города средства для ликвидации несанкционированных свалок, в том числе на свалку напротив ул. Баранайская, 17, г.Шахты. Однако письмо Администрации г.Шахты не согласовано Министерством ЖКХ Ростовской области и заместителем Губернатора Ростовской области. Администрация г.Шахты самостоятельными средствами не в состоянии исполнить решение суда, в связи с чем повторно обратилась в адрес Губернатора Ростовской области, по результатам рассмотрения обращения будет принято решение о выделении из областного бюджета дополнительных бюджетных средств муниципальному образованию «Город Шахты», которые в последующем в обязательном порядке будут расходованы на ликвидацию несанкционированных свалочных очагов мусора
Данная информация, и документы, подтверждающие выделение бюджетных средств в сумме 571 200 руб., доведены до ведущего судебного пристава-исполнителя ФИО1, который по результатам рассмотрения заявления Администрации г.Шахты принял решение о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Указанные выше обстоятельства являются доказательствами того, что исполнение решения суда и требования ведущего судебного пристава-исполнителя было невозможно вследствие непреодолимой силы (непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах).
Просит признать постановление от 23.06.2022 ведущего судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области ФИО1 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству № 98599/22/61083-ИП от 31.03.2022 незаконным; освободить Администрацию г.Шахты от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству № 98599/22/61083-ИП от 31.03.2022.
Представитель административного истца в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом.
Административный ответчик – ведущий судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель УФССП России по Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Изучив письменные доказательства, суд находит требования административного истца подлежащими частичному удовлетворению.
В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.
Согласно 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ устанавливает, что для признания постановления, действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий - несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя.
Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) судебного пристава-исполнителя и указать способ их восстановления.
В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Согласно части 12 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Исполнительский сбор согласно части 1 статьи 112 указанного Закона является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
В соответствии с частью 2 статьи 112 названного Закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Исходя из содержания ч. 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
В силу части 6 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Закона).
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.
Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.
Согласно пункту 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. № 50, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Судом установлено, что 31.03.2022 года ведущим судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство № 98599/22/61083-ИП в отношении должника Администрации г. Шахты на основании исполнительного листа серии ФС № 033752059 от 14.03.2022, выданного Шахтинским городским судом Ростовской области по делу № 2-360/2022 с предметом исполнения: обязать Администрацию г. Шахты в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства в целях устранения нарушений законодательства об отходах производства и потребления, о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения - ликвидации несанкционированных свалочных очагов мусора напротив ул. Баранайская, 17 (географические координаты 47°44'30.9"N 40°11'30.7"E), взыскатель – Прокурор г. Шахты.
Данным постановлением должнику Администрации г. Шахты был установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа – 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Решение вступило в законную силу 22.02.2022, следовательно, должник должен был его исполнить до 22.05.2022. Однако в добровольном порядке требования исполнительного документа не исполнены.
В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ФИО1 от 23.06.2022 года с Администрации г. Шахты взыскан исполнительский сбор по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50000 руб.
Данное постановление вынесено обоснованно и никаких оснований для признания его незаконным не имеется.
Вместе с тем, установлено, что на 2022 год бюджетом города предусмотрены денежные средства на организацию работ по сбору, вывозу, утилизации, переработке отходов и санитарной отчистке территории г. Шахты, в том числе на ликвидацию несанкционированных свалок, свалочных очагов, выделены бюджетные ассигнования на ликвидацию свалок в г.Шахты в размере более полумиллиона рублей (в общей сумме 571 200 руб.). На очередной финансовый год в бюджете города Шахты в обязательном порядке предусматриваются бюджетные ассигнования на ликвидацию несанкционированных свалочных очагов мусора. Администрация г.Шахты как главный распорядитель бюджетных средств распределяет бюджетные ассигнования с учетом обеспечения первоочередных и социально-значимых расходов. Денежные средства предусматриваются для устранения свалочных очагов с целью соблюдения прав и благополучия граждан исключительно в соответствии с утвержденными лимитами бюджетных обязательств. Исполнителем ликвидации свалочных очагов отходов выступает МКУ «Департамент городского хозяйства», которому доведены лимиты бюджетных обязательств на 2022 год. Исполнитель сам принимает решение о ликвидации той или иной свалки. Для исполнения решения Шахтинского городского суда по делу №2-360/2022 в бюджете города необходимо заложить дополнительную сумму, в то же время для устранения свалочных очагов мусора в 2022 году в бюджете уже заложено 571,2 тыс.руб. Нарушение сроков выделения денежных средств вызвано непреодолимыми препятствиями, которые находятся вне контроля Администрации г.Шахты, так как в настоящее время бюджет муниципального образования характеризуется дефицитом бюджетных ассигнований.
Вышеуказанные обстоятельства являются обстоятельствами, вследствие которых исполнение требований исполнительного документа было объективно затруднено в установленный судебным приставом-исполнителем. Принимая во внимание степень вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, учитывая, что в процессе исполнительного производства Администрация г. Шахты предпринимает меры к исполнению решения суда, суд полагает возможным освободить Администрацию г. Шахты от исполнительского сбора в размере 50000 руб.
Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Освободить Администрацию от исполнительского сбора в размере 50000 руб., взысканного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП.
В удовлетворении остальной части исковых требований Администрации отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Кинзбурская Т.Л.